杭州市国有土地使用权出让实施办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第６４号
《杭州市国有土地使用权出让实施办法》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九四年一月六日
杭州市国有土地使用权出让实施办法
第一章 总则
第一条 为加强国有土地使用权出让管理，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 土地使用权出让是指市人民政府以土地所有者的身份，将杭州市区内国有土地使用权在一定的年限内让与土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用权出让金的行为。
前款所称的出让金，包括土地的级差地租、城市基础设施配套费和土地开发费。
第三条 土地使用权出让，一般应采用拍卖或招标方式。因特殊情况需要，经市人民政府批准，也可以通过协议方式出让。
第四条 土地使用权出让的地块位置、面积、用途、控制性规划指标、年限、出让方式等条件，由市土地管理局会同市城乡建设委员会、市计划委员会、市规划管理局共同拟订方案，按照规定的审批权限报经批准后，由市土地管理局实施。
第五条 地下自然资源以及其他埋藏物属国家所有，不在国有土地使用权出让的范围内。
第六条 中华人民共和国境内外的公司、企业以及其他组织或个人，除法律、法规另有规定的外，具备下列条件的，均可以依照本办法的规定取得土地使用权：
（一）具有与该地块建设项目相适应的企业资质等级或相当的开发能力；
（二）具有该地愉建设项目总投资２０％以上的实有资金或银行出具的融资证明（不包括土地使用权出让金）；
（三）符合市政府规定的其他条件。
第七条 土地使用权出让的最高年限，由市土地管理局按下列用途核定：
（一）居住用地７０年；
（二）工业用地５０年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地５０年；
（四）商业、旅游、娱乐用地４０年；
（五）综合或其他用途５０年。
第八条 土地使用权出让，土地使用者应与市土地管理局签订土地使用权出让合同。
出让合同必须具备下列主要内容：
（一）出让地块的位置、面积、用途及规划要求；
（二）土地使用权出让年限及土地使用权出让金、土地使用金价格；
（三）交付定金及缴纳土地使用权出让金、土地使用金的币种、期限和方式；
（四）交付出让地块期限和方式；
（五）开发、利用、经营土地的方式和完成建设的期限；
（六）有关土地使用权及地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押的前提条件；
（七）双方约定的其他权利义务；
（八）违约责任；
（九）纠纷的处理。
第九条 出让合同一经签订，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务。
市政府各职能部门应按照合同要求，办理相应手续。
土地使用者应当按照合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
第十条 土地使用者应当在合同规定的期限内，支付全部土地出让金。逾期未全部支付的，市土地管理局有权解除合同，并请求违约赔偿。
境外的企业、公司以及其他组织或个人，均应以美元支付定金、出让金和土地使用金。
第十一条 受让人在支付完全部出让金后，应当依照出让合同规定的时间，持出让合同、出让金支付凭证等，申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。
土地使用权的出让年限从《国有土地使用证》签发之日起开始。
土地使用者在土地使用期限内应按合同的规定缴纳土地使用金。
第十二条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途，应当征得市土地管理局同意和市规划管理局批准，依照本办法规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记手续。
第二章 拍卖出让土地使用权
第十三条 拍卖出让土地使用权是指在指定的时间、公开场合，在市土地管理局拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞投者按规定的方式应价，竞投土地使用权，应价最高者取得土地使用权的出让方式。
第十四条 拍卖土地使用权，市土地管理局应提前三十日发出拍卖公告。
第十五条 下列文书由竞投者向市土地管理局购领：
（一）土地使用权拍卖须知；
（二）土地出让和使用条件；
（三）杭州市国有土地使用权出让合同书。
第十六条 竞投者须按拍卖文书规定交付拍卖保证金后，方可参加竞投，竞投保证金不计利息。
第十七条 市土地管理局应按公告规定的时间、地点，按下列程序，公开进行拍卖：
（一）简介土地的位置、面积、用途、使用年限、要求和其它有关事项，公布拍卖底价以及每一次应价数额；
（二）竞投者按规定方式进行应价；
（三）由主持人连续三次宣布最后应价数额而没有人再次应价时，最后应价者即为竞投得主；
（四）土地竞投得主当场与市土地管理局签订土地使用权出让合同，并按规定缴付定金，竞投保证金可以抵充定金。对未得者，其竞投保证金拍卖后十日内全部退还。
第十八条 拍卖底价不得低于按有关规定计算的该幅土地出让的最低价格。主持人认为竞投者出价都偏低时，有权收回该幅土地，另行安排拍卖。
第十九条 境内法人可持银行支票支付定金；境外的企业、其他组织和个人可用我国在境外设立的中银集团的银行本票缴付定金。
第二十条 竞投得主当即不能缴付定金的，视为违约，应赔偿市土地管理局组织拍卖活动支出的全部费用，市土地管理局可将该幅土地再行拍卖，拍卖所得地价款低于前次拍卖地价款的，差额部分由违约者负责支付。
第三章 招标出让土地使用权
第二十一条 土地使用权招标出让的资格范围、内容以及招标方式由市土地管理局根据本办法的有关规定和年度土地供应计划及地块具体情况确定。
第二十二条 土地使用权招标出让，市土地管理局应提前三十天发出招标公告。
第二十三条 下列招标文书由投标者向市土地管理局购领：
（一）招标须知；
（二）土地出让和使用条件；
（三）土地使用权投标书；
（四）杭州市国有土地使用权出让合同书。
第二十四条 投标者须按招标文件规定向市土地管理局交付投标保证金后，方可参加投标，投标保证金不计利息。
第二十五条 市土地管理局会同市城乡建设委员会、市规划管理局、市计划委员会、市房地产管理局等有关部门组成评标小组，主持开标、评标和决标工作，确定中标者，发出中标通知书。
第二十六条 中标者应在中标通知书规定的期限内，与市土地管理局签订土地使用权出让合同，并按规定交付定金。投标保证金可抵充定金。对未中标者，发出未中标通知书，其投标保证金在十天内全部退还。
第二十七条 招标文件规定只出标价的，以价高者得；规定既出标价、又须提交规划设计方案的，采取综合评分办法，总评得分最高者中标。
市土地管理局认为所有标书都没有达到预期目的的，有权重新组织招标。
第二十八条 中标者未在规定的时间内与市土地管理局签订土地使用权出让合同的，取消中标资格，由市土地管理局另选中标者，保证金不予返还。
第四章 协议出让土地使用权
第二十九条 协议出让土地使用权，申请使用土地者应向市土地管理局提交下列申请文件：
１、建设项目批准文件；
２、规划用地红线；
３、申请用地报告；
４、申请使用土地者身份证明及资信证明文件；
５、市土地管理局要求提交的其他文件、证明。
第三十条 市土地管理局应在接到全部申请文件之日起三十天内给予答复，并与申请使用土地者进行具体协商。
经协商取得一致意见后，市土地管理局与申请使用土地者签订土地使用权出让合同。
第三十一条 协议出让土地使用权的出让金价格，由市土管理局按照市政府确定的基准地价通过评估确定。
第三十二条 土地使用者按出让合同的规定缴付定金。
第五章 土地使用权的终止
第三十三条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第三十四条 市土地管理局应在土地使用权期满前六十天，通知土地使用者按规定办理终止手续。
第三十五条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物由市人民政府依法取得。土地使用者应交还土地使用证和房屋所有权证，按规定办理注销登记手续。
第三十六条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应在土地使用权期满前一百八十天内向市土地管理局申请续期。获准续期后，依照国家有关规定和本办法重新签订出让合同，缴纳土地使用权出让金，办理登记手续。
第三十七条 国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要必须提前收回土地使用权的，由市土地管理局依照法律程序办理，并给予相应的补偿。补偿金额由市土地管理局会同市房地产管理局根据出让合同余期、土地使用权出让金数额、土地使用性质、地上建筑物和其他附着物的评估价格等因素，与土地使用者协商确定。
第六章 法律责任
第三十八条 土地使用者未按合同规定逾期缴付任何一期出让金的，市土地管理局有权解除出让合同，收回土地使用权。已缴付的定金不予返还。
市土地管理局不按出让合同规定提供出让地块的，土地使用者有权解除出让合同；市土地管理局应双倍返还定金。
第三十九条 土地使用者未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市土地管理局有权责令其限期纠正，直至按出让合同规定追究违约责任。
第四十条 在出让土地使用权过程中，通过弄虚作假、行贿等非法手段取得土地使用权的，由市土地管理局收回其土地使用权；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十一条 有关土地使用权出让的纠纷，争议双方可以根据出让合同规定的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，提请中华人民共和国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁，也可依法直接向人民法院提起诉讼。
第七章 附则
第四十二条 各县（市）国有土地使用权出让可参照本办法执行。
第四十三条 本办法由杭州市土地管理局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
九江市建设项目竣工决算审计监督办法
江西省九江市人民政府
九江市人民政府文件
九府发（2000）21号
关于印发九江市建设项目竣工决算审计监督办法的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，共青垦殖场，九江开发区，市直各部门，驻市有关单位：
经市政府研究，现将九江市建设项目竣工决算审计监督办法印发给你们，请认真
遵照执行。
二OOO年七月二十八日
九江市建设项目竣工决算审计监督办法
第一条 为加强对建设项目审计决算的审计监督，检查竣工决算的合法、真实性，正确评价投资效益，加强建设项目管理，根据《中华人民共和国审计法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市使用下列资金的建设项目，其竣工决算应当依法接受审计监督：
(一)各级财政拔款；
(二)经政府部门、企事业单位确定使用的国家银行及其他国有金融机构的信贷资金；
(三)国际金融组织和外国政府及其金融组织的贷款、援款、捐款、赠款；
(四)政府组织或者其批准组织的集资、募捐、债券、社会捐赠资金；
(五)国有资产占控股地位或主导地位的单位的各项自筹资金；
(六)国债及其他法定国家建设资金。
本办法所称建设项目，是指使用前款所列资金的基本建设项目和技术改造目。
第三条 审计机关对建设项目竣工决算实施审计监督，有权就审计事项的有关问题，向建设项目涉及的主管部门，建设、设计、施工、监理、信贷、供货及其他有关单位和个人进行审计调查，并取得相关证明材料。有关单位和个人应当协助审计机关工作，如实反映情况，提供有关证明材料。
第四条 九江市审计局是本市建设项目竣工决算审计监督的主管机关。各县(市、区)人民政府审计机关负责本级的建设项目竣工决算审计监督工作。
第五条 本市建设项目竣工决算的审计监督，以审计机关为主体，政府有关部门、单位的内部审计机构依法参与，并由审计机关负责组织实施。计划、建设、财政、金融机构等有关部门应当依照各自的职责，协同审计机关做好对建设项目竣工决算的审计监督工作。
第六条 审计机关根据建设目投资主体单位或者联合投资项目主要投资主体单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由其共同的上级审计机关确定。
第七条 审计机关对本级地方重大建设项目和政府投资为主的建设项目的竣工决算直接进行审计。
中央机关、企事业单位列入地方投资总规模和年度投资计划的建设项目，其竣工决算一般由审批开工的同级审计机关审计。
第八条 我市各级政府审计机关根据上级审计机关的审计计划制定本级建设项目竣工决算审计的年度工作计划，并负责计划的组织实施和监督检查。国家、省、市重点建设项目应当列入审计计划。
对纳入审计工作计划、实施政府审计的项目，不得收取审计费用。
第九条 审计机关制定建设项目竣工决算年度审计工作计划，应当以有关机关提供的全市年度竣工项目统计资料和被审计单位报送的竣工项目报表为依据。被审计单位或者其主管部门应当按规定向审计机关报送本年度竣工项目报表和下年度计划竣工的项目报表。
第十条 对审计计划以外的建设项目应当由建设单位或其主管部门内部审计机构进行审计。
未设内部审计机构的，由建设单位委托有资质的社会中介机构进行审计。
第十一条 内部审计机构、社会中介机构对建设项目的审计报告，应当由被审计单位报送有关审计机关备案。
社会中介机构对建设单位委托审计查证业务的收费，应当严格执行物价部门核定的标准。
第十二条 建设项目竣工决算审计年度工作计划下达后，被审计单位应当按规定接受审计机关的审计监督。
第十三条 被审计单位应当在建设项目竣工后两个月内，依照规定编制竣工作结算书(双方签章)，向审计机关报送有关资料。
第十四条 审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组并在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应按审计要求提供相关资料。
第十五条 审计人员通过审查工程预、结算和财务会计资料，检查有关财产物资，查阅与审计事项有关的文件、资料，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员工作证件和审计通知书副本。
第十六条 审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计报告。审计报告报送审计机关前，应当征求被审计单位意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者审计机关。
第十七条 审计机关审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或向有关主管机关提出处理、处罚意见。财政和建设项目行政主管部门应当配合审计机关落实审计决定。
审计机关应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位及有关单位。
审计决定自送达之日起生效。
第十八条 审计机关的审计决定或意见书，应当作为建设项目竣工验收和工程财务决算的依据。
第十九条 审计机关对建设项目竣工决算的审计主要包括以下内容：
(一)审查竣工决算的编制依据是否符合国家有关规定、资料是否齐全、手续是否完备，对遗留问题的处理是否合规；
(二)审查建设项目是否按批准的初步设计和概算执行，有无概算外项目和提高建设标准、扩大建设规模的问题，有无转移、侵占、挪用建设资金造成重大经济损失；
(三)审查施工单位编报的竣工结算有无高估冒算、虚报冒领工程款而造成增加建设成本；
(四)审查交付使用、转移、核销的财产、物资的真实性、合规性和手续是否齐全；
(五)审查工程项目建设期间基建收入是否真实、完整，有无稳瞒、转移收入的违法、违纪问题，建设期间基建收入的财务处理是否符合国家规定。
第二十条 建设项目的其它专项审计事项按有关规定执行。
第二十一条 对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，审计机关依据有关法律、法规、规章的规定作出处理、处罚决定。
第二十二条 对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当依法给予行政处分的，应当提出给予处政处分建议，被审计单位或其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定；构成犯罪的，应当移交司法机关，追究其刑事责任。
第二十三条 对被审计单位因高估冒算而多计、重计投资的建设项目竣工结算，由审计机关按有关规定处理。
第二十四条 对被审计单位转移、侵占、挪用的建设资金，应当责令限期按照原资金渠道归还；进行经营活动的，收缴其经营收益。
第二十五条 被审计单位虚列竣工项目尾工工程，隐匿结余资金、隐瞒或截留基建收入，应按国家有关规定和现行会计制度作调帐处理；违反国家规定擅自私分的，由审计机关全额收缴，并依法处罚。
第二十六条 建设项目施工、设计单位违反国家规定多收建设单位的款项的，应当予以追缴。
第二十七条 向建设项目摊派、平调的各种资金、物资、设备，由审计机关责令退还原单位或全部追缴。
第二十八条 审计机关通过处理、处罚取得的全部财物，一律上缴国库。
第二十九条 被审计单位的审计机关的审计决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由审计机关申请人民法院强制执行。
第三十条 审计人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守、构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，按照有关规定给予行政处分。
第三十一条 内部审计机构、有资质的社会中介机构对建设项目竣工决(结)算实施审计监督或者审计查证，可以参照本办法规定程序执行。
第三十二条 本办法施行中的具体问题由九江市审计局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。