简析旅游合同中旅游者的权利和义务

陈福大


摘要：随着经济的发展和生活水平的不断提高，外出旅游已成为一个新的消费热点。旅游合同作为明确旅游者在旅游活动中权利义务的重要依据更是倍受关注。但由于目前立法滞后、立法层次过低，使得在实践中损害旅游者合法权益现象仍时有发生，旅游纠纷频繁出现。本文旨在本着民法平等、公平的原则，通过借鉴和参考各国或地区的立法例，来对旅游合同中旅游者的权利和义务加以初步探讨，阐述本人对此的相关看法。
关键词：旅游者；旅游合同；权利义务
一、何谓“旅游合同”
在学界对旅游合同一般认为可分为广义和狭义。在此方面台湾地区的学者有较多研究，曾隆兴认为“按所谓旅游契约有广狭两义。狭义旅游契约，仅指旅客与旅行业所订旅行及游览契约而言。广义旅游契约则包括狭义旅游契约及旅客运送契约、旅店住宿契约在内。” ；孙森焱认为“旅游合同（Reisevertrag）是指旅游营业人为旅客规划旅程，预订膳宿、交通工具，指派领队带领旅客游览并随团服务，旅客支付报酬的合同” ；林诚二则认为旅游契约为“称旅游者，谓当事人约定，由旅游营业人为旅客提供旅游服务，而由旅客给付旅游费用之契约。” 从各学者所下定义，不难看出后二者均采用了狭义说，而这也正是为各国立法所广泛采纳的。如德国民法典第651a条第1项的规定“根据旅游合同，旅游举办人负有向旅客提供全部旅游给付（旅游）的义务。旅客负有向旅游举办人支付约定的旅游费的义务。”我国合同法征求意见稿第325条“旅游合同是旅行社提供旅游服务，旅游人支付旅游费用的合同。” 日本新旅游法中称旅游合同为“旅行业约款”，指旅行社与参加包价旅游的旅游者之间缔结的办理旅游业务的合同。 1970年布鲁塞尔旅游国际公约（即ICTC）第1条规定“旅游合同包括有组织的旅游合同或中间人承办的旅游合同。”
综上，笔者在文中所述的旅游合同也将采狭义说，即旅游合同为由旅游组织者向旅游者提供旅游，旅游者向其旅游组织者支付相应旅游费用的合同。
二、旅游者的义务
（一）费用给付义务
这是旅游者的主要义务，至于旅游费用的种类、数额及给付时间，可由当事人自由约定。台湾地区的学者林诚二认为旅游费用应包括“代办交通、膳宿、导游等必要费用（如代办出台手续费、交通运输费、餐饮费、住宿费、游览费用、接送费及行李费）以及税捐、旅游营业人应收之报酬以及合理之利润。” 前南斯拉夫的《旅行组织合同》中规定“合同规定的全部费用，最后应在合同规定的期限内支付；如未规定期限，旅客应按习惯做法至迟在交给旅行文件之日向旅行组织者付清旅费。” 在现今实务操作中旅行社一般以缔约时预付为基本原则，也就是当旅游者在旅游前交付费用后，他们就已经履行了主要义务了。
（二）附随义务
依照诚信原则和旅游合同的特点，旅游者在旅游活动中负有一定的附随义务，也可称为“旅客之从给付义务。” 如旅游者有义务及时提交旅游所需相关文件，协助导游安全有序地进行旅游，遵守时间和安全上的约定等。台湾地区民法典第514?3条第1项规定“旅游需旅客之行为始能完成，而旅客不为其行为者，旅游营业人得定相当期限，催告旅客为之。”而前南斯拉夫的《旅行组织合同》中的规定更严格、更详细，其要求旅客把组织旅行所必需的全部真实完整的文件，特别是把购买车、船、机票、预订旅馆所必需的个人证件和其他证体以及出入国境所必需的证件交给旅行组织者。且旅客应注意使本人以及证件和行李符合有关边境、海关、货币和检疫的规定以及其他行政性规定所确定的条件。
三、旅游者的权利
（一）变更权
即旅游者可以变更旅游合同，由第三人代为参加旅游，当然这要受到一定的限制。在各国或地区的立法上主要有：台湾地区民法典第514?4条规定“旅游开始前，旅客得变更由第三人参加旅游。旅游营业人非有正当理由，不得拒绝。第三人依前项规定为旅客时，如因而增加费用，旅游营业人得请求其给付。如减少费用，旅客不得请求退还。”德国民法典第651b条规定“（1）在旅游开始前，旅客可以要求由第三人顶替他参加到旅游合同产生的权利和义务中。如果该第三人不具备旅游的特别要求或者其参加旅游违反法律规定或者行政机关命令，旅游举办人可以对第三人的参加提出异议。（2）第三人参加到合同中的，该第三人与游客作为连带债务人就旅游费以及因第三人参加而产生的额外费用，对旅游举办人负责。”笔者认为，此权的设立有利于保护旅游合同双方当事人的利益，而不仅是旅游者的。因为旅游合同从订立到履行之间可能有一定期间，在此期间若出现了旅游者事先所无法预料到的情况，如突发疾病、单位有应急任务等，一谓强调其必须亲身履行合同，势必造成合同无法履行。在一定的条件限制下，允许旅游者将合同变更给第三人，能使合同得以继续履行，更使旅游组织者能够获得预期的利润，而无需让双方当事人进入复杂烦人的返还价金、赔偿损失的过程。
（二）解除权
第一，任意解除权。在旅游开始前应当承认旅游者可以任意解除旅游合同，允许其在旅游合同签订后、旅游开始前甚至旅游开始后，均可随时解除合同，且此解除也无须提出正当理由。但应对由此给旅游组织者造成的损失给予适当的补偿。如台湾地区民法典第514?9条规定“旅游未完成前，旅客得随时终止合同。但应赔偿旅游营业人因合同终止而生之损害。”
第二，旅游开始前旅行社变更预订的旅程，或提供的给付有瑕疵，且事后拒绝补正的，旅游者可以解除合同。如台湾地区民法典第514?9条第1项规定“旅游服务不具备前条之价值或品质者，旅客得请求旅游营业人改善之。旅游营业人不为改善或不能改善时，旅客得请求减少费用。其有难以达预期目的之情形者，并得终止合同。”
第三，旅游者因不可归责于己的事由致不能参加旅游时，可解除合同。如德国民法典第651e条第1项规定“旅游因存在有第651c条所列举种类的瑕疵而明显受损害的，旅客可以对合同发出预告解约通知。旅客因此种瑕疵出于重要的、旅游举办人知情的原因而不能期望旅游的，亦同。”
第四，旅游组织者因天灾、动乱、交通堵塞或政府命令等不可归责于双方当事人的事由致不能给付时，可以解除合同。如德国民法典第651j条第1项规定“旅游因订立合同时不可预见的不可抗力而明显受到妨碍、危害或者损害的，旅游举办人和旅客均可以根据上述规定的标准对合同发出预告解约通知。”
（三）相关损害的求偿权
损害赔偿在各类消费合同中均是作为一种最基本的补救措施，故求偿权无疑也是旅游者不可或缺的基本权利。基于旅游合同所产生的求偿权大致可分为：
第一，物质损害求偿权：主要针对旅游者在旅游中所携带的财物的损失。这类损害在旅游活动中时有发生。按《中华人民共和国国家标准（GB/T15971?1995）》导游服务质量 Quality of tour-guide service [标准的附录]若干问题处理原则3的规定“当旅游者的行李丢失或损坏时，导游人员应详细了解丢失或损坏情况，积极协助查找责任者。当难以找出责任者时，导游人员应尽量协助当事人开具有关证明，以便向投保公司索赔，并视情况向有关部门报告。”
第二，人身损害求偿权：在旅游活动中存在着发生人身伤害的可能性。一旦人身伤害发生后，旅游者应有权向旅游组织者主张权利。笔者认为虽然现今都要求在旅游开始前旅行社必须为每位旅游者购买旅游意外综合保险，这在一定程度上保障了旅游者的上述两种权利，也减少了旅行社相应的风险，但它无形中也为旅行社推诿责任提供了借口。故出于保护弱者的角度，应对其有所限制，当因旅游组织者故意或重大过失造成上述两种损害时，旅游者可以直接向旅游组织者求偿；当然其的保险权益也应同时转归旅游组织者，这既避免了旅游者在保险索赔时可能遇到的不便，也能使旅游组织者的风险不致过高，同时增强其的服务和防范意识。
第三，基于连带责任的求偿权：旅游组织者应对由其选派的导游、领队、司机等相关辅助人员的行为所造成的旅游者的人身、财产损害承担连带责任。旅游者应有权对此类损害提出求偿权要求。如林诚二就认为台湾地区民法典第514?7条第2项所规定的“可归责于旅游营业人之事由”，应包括因旅游营业人之履行辅助人故意或过失所致之情形在内。 笔者赞同其观点，因为在旅游合同中，旅游组织者既然享有选用旅游服务的相关辅助人的权利，就应承担因其选用不当所引起的相关法律责任，否则作为间接给付性很强的旅游服务，无疑将为旅游组织者逃避责任提供诸多托辞。
第四，精神损害求偿权：旅游是一种以精神产品为主的消费行为，旅游过程中金钱与物的交换只是实现这种精神消费的手段而已。因此，旅游合同的不履行或不完全履行，定会造成旅客精神健康权利的损害。 ICTC对此也予以支持，在其第13条规定，旅游组织者应对因其不履行行为而给旅行者造成的“任何损失”承担责任，并在其第2项中具体规定了旅客受到人身伤害、财产损害及其他损害的受偿限额。 但我国的民法通则乃至最高人民法院颁布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中均未提及关于违约责任能否请求精神损害赔偿的问题。这实际上是继承了大陆法系的传统理论，其认为因债务不履行只能产生财产上损害赔偿之债额，而不发生精神损害赔偿问题。只有在因侵权行为造成人格权之损害时，才发生精神损害赔偿。在司法实践中法官也一般对因合同不履行而引起的精神损害赔偿请求不予认可，如冯建良诉上海中旅假日旅行社合同案 等。笔者认为，对于那些未造成人格权损害的违约行为中的某些特殊个案也应给予适当的精神损害赔偿，这可视为精神损害赔偿原则的某种例外。因为旅游合同有其特殊性，正如俞宏雷所述其消费的是种精神产品，合同的不完全履行或不履行势必会对旅游者造成精神上的阻滞，带来某种程度的精神损害，如旅游者想通过旅游带来愉悦的目的没有实现，这实质上导致其订约的目的没有实现。当然，在赋予旅游者此种精神损害求偿权的同时，也应防止其滥用权利，如在旅行社无重大过失或故意的情况下不应支持等，以保障旅游组织者的利益。
第五，时间浪费求偿权：这是由于旅游合同的独特性所派生的一项旅游者较为独特的权利，因时间之经过而产生损害赔偿之债。典型的立法例有：德国民法典第651f条第2项规定“旅游无法进行或者明显受损害时，旅客也可以因无益地使用休假时间而要求以金钱作为适当赔偿。”；台湾地区民法典第514?8条规定“因可归责于旅游营业人之事由，致旅游未依约定之旅程进行者，旅客就其时间之浪费，得按日请求赔偿相当之金额。但其每日赔偿金额，不得超过旅游营业人所收旅游费用总额每日平均之数额。”除上述立法例外，其他各国鲜有立法，我国对此也未有任何规定。笔者认为，旅游活动多有较强的时间性，且行程安排在旅游合同上已明确，多数旅游者都会依此作出相应的时间安排。一旦旅程因旅游组织者的原因而造成延误，无疑会造成旅游者在时间上不必要的浪费。而在现今高节奏的社会生活中，时间的浪费已经超过了时间经过的本来意义而具有了一定的财产价值。故此权的设立有其的必要性和合理性。它会促使旅游组织者更加注意旅程安排，更好地履行旅游合同。台湾地区的立法例有很好的借鉴价值，既保护了旅游者，又防止了旅游组织者过大的风险。

1、曾隆兴：《现代非典型契约论》，台湾三民书局股份有限公司，1988年1月（修订三版）
2、孙森焱：《旅游契约之研究》，载《东吴大学法律学报》第十一卷第一期
3、林诚二：《论旅游契约之法律关系》，载《民法七十年之回顾与展望纪念论文集（一）：总则·债篇》，北京：中国政法大学出版社，2002年9月版
4、郑冲、贾红梅：《德国民法典（修订本）》，北京：法律出版社，2001年4月版
5、张嵩、宋会勇：《试论旅游合同立法》，载《法学》1998年第4期
6、徐跃：《日本的“新旅游法”及其思考》，载《旅游学刊》1997年第1期
7、宁红丽：《旅游合同研究》，载《民商法论丛》2002年第1号（总第22卷）
8、林瑞珠：《旅游契约既定型化之研究》，中兴大学法律学研究所硕士论文，1995年6月
9、[南]维科斯拉夫·什米德：《南斯拉夫法律中的旅游合同》，载《法学译丛》1982年第5期
10、谭甄、董伟：《旅游、演员、广告、搬家、保安等无名合同实务操作指南》，北京：中国人民公安大学出版社，2000年1月版
11、俞宏雷：《诌议旅游合同纠纷案件的审理》，载《法律适用》2001年第3期
12、乔宪志：《’99上海法院案例精选》，上海：上海人民出版社，2000年版

吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]3号



　　《白山市行政执法监督办法》（试行）已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。




　　　　代市长

二○○六年十二月二十二日




白山市行政执法监督办法（试行）

　　第一章 总 则
　　第一条 为有效保障和监督行政机关依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《吉林省行政执法条例》、《吉林省行政执法责任制规定》及相关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督是指各级负有行政执法监督职权的行政机关（包括法律法规授权的组织，以下统称行政执法监督机关）依法对本机关及其工作人员、下级机关及其工作人员的行政执法情况实施监督的行政管理活动。
　　第三条 全市各级行政执法监督机关实施行政执法监督，适用本办法。
　　第四条 各级人民政府依法对政府所属工作部门（含垂直管理部门）及其工作人员和下级政府实施行政执法监督，具体工作由政府法制部门负责组织实施。
　　行政主管部门依法对本机关内部的行政执法机构及其工作人员和下级行政执法机关实施行政执法监督。
　　人事、监察部门依据各自的职责，协助行政执法监督机关做好行政执法监督工作。
　　第五条 行政执法监督应当坚持执法必严、违法必究、指导与监督相结合的工作原则。
　　第二章 监督内容
　　第六条 行政执法监督机关应当对行政执法机关的下列活动实施监督：
　　（一）法律、法规、规章的贯彻实施情况；
　　（二）行政执法机关是否具有主体资格、委托行政执法是否合法；
　（三）行政执法人员是否具备规定的资格和条件；
　 （四）行政执法机关工作人员履行职责情况；
　 （五）实施行政处罚、行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政强制等具体行政行为是否合法、适当；
　 （六）其他行政执法行为是否合法、适当。
　第七条 对行政机关的人事处理、外事管理、民事调解或处理等行政行为，由有权机关依照有关法律、法规、规章实施监督。
　 第三章 监督机关和人员
　 第八条 各级政府法制部门对本级政府所属部门和下级政府及其行政执法机关的行政执法行为实施监督。
　　第九条 行政主管部门对其所属行政执法机构及其工作人员和下级行政执法机关及其工作人员的行政执法行为实施监督。
　　第十条 市、县（市、区）政府法制部门依据省政府的委托对实行省以下垂直管理部门设立在本行政区域内的行政执法机关的行政执法行为实施监督。
　　第十一条 行政执法监督机关应当明确行政执法监督工作机构和监督人员，依法开展行政执法监督工作。
　　第十二条 县级以上人民政府实行行政执法督查员制度。行政执法督查员从本级政府法制部门具备条件的工作人员中选任，行政执法督查员须持《吉林省人民政府行政执法督查证》，依法履行监督职责。
　　各级政府所属部门从事行政执法监督工作的人员为兼职行政执法督查员；接受聘请参与行政执法监督工作的行政机关以外的其他人员为特邀行政执法督查员。
　　第十三条 行政执法督查员履行职责时，有权对被监督检查的行政执法机关及其行政执法人员进行询问，要求出示行政执法证件，说明情况，查阅执法卷宗，提供有关文件资料，制止和纠正违法、不当的行政执法行为，提出建议和意见；特邀行政执法督查员发现行政执法行为违法、不当的，应当及时向有管辖权的政府法制部门报告。
　　第十四条 行政执法机关及其行政执法人员应当配合行政执法监督工作，接受监督检查，如实说明情况，不得拒绝，并按照要求纠正违法、不当的行政执法行为，改进行政执法工作。
　　第十五条 行政执法督查员的设立及行政执法督查证的发放由省政府法制部门统一管理。
　　第四章 监督方式
　　第十六条 行政执法监督机关实施行政执法监督，应当按照本机关的监督权限，采取适当方式进行监督：
　　（一）审查、确认行政执法主体资格；
　　（二）开展依法行政考评和行政执法检查；
　　（三）开展行政执法责任制实施情况的评议考核；
　　（四）调取或听取行政执法机关的行政执法工作情况；
　　（五）对重大行政处罚案件进行备案审查；
　　（六）受理和审理行政复议案件；
　　（七）实施行政执法错案责任追究；
　　（八）调查处理行政管理相对人投诉、举报的案件；
　　（九）行政执法证件管理；
　　（十）对行政执法人员进行法律知识测试；
　　（十一）对行政执法争议进行处理；
　　（十二）承担上级人民政府法制部门交办的其他行政执法监督工作。
　　第十七条 各级政府委托其他行政机关或者事业组织履行行政执法职责的，应当向上一级政府法制部门备案。
　　政府所属部门委托其他行政机关或者事业组织履行行政执法职责的，应当向本级政府法制部门备案。
　　第十八条 委托行政执法的，委托机关应当自作出书面委托决定后的十五日内上报备案。备案文件包括备案报告、行政执法委托书和公告文件各一份。备案报告应当说明委托行政执法的理由、依据以及受委托机关或组织的基本情况。
　　第十九条 各级政府作出的重大具体行政行为，应当向上一级政府法制部门备案。
　　政府所属部门作出重大具体行政行为，应当向本级政府法制部门备案。
　　第二十条 实行法律、法规、规章实施情况检查制度。各级政府法制部门应当拟定年度行政执法检查计划，报本级政府批准后实施。
　　各级政府法制部门可以根据实际情况，组织实施专项行政执法检查。
　　第二十一条 行政执法检查可以采取听取汇报、召开座谈会、现场检查、查阅行政执法卷宗、审查帐目票据凭证、走访行政相对人等方式进行。
　　被检查的行政执法机关及其行政执法人员应当予以配合，如实反映情况，提供有关文件资料，不得拒绝、阻挠和隐瞒。
　　第二十二条 行政执法检查结束后，政府法制部门应当将检查情况向本级政府报告，向下级行政机关通报，必要时向社会公告。
　　第二十三条 实行行政执法行为投诉、举报制度。公民、法人或者其他组织认为行政执法机关的行政执法行为违法、不当的，可以向有管辖权的行政执法监督机关投诉、举报，要求调查和处理。
　　投诉、举报事项符合本办法第六条规定的，行政执法监督机关应当受理；属于行政复议范围的，应当告知投诉人依法申请行政复议；人民法院、监察、信访等其他机关已经处理或者正在处理的，不予受理。
　　第二十四条 政府法制部门应当公告受理投诉、举报的承办机构和联系方式。
　　第二十五条 行政执法监督机关对受理的投诉、举报事项应当进行调查，在六十日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人。
　　第五章 调查和处理
　　第二十六条 行政执法监督机关进行调查或检查时，行政执法督查人员不得少于两人，并应当向行政执法机关及行政执法人员出示行政执法督查证件。
　　第二十七条 行政执法监督机关进行调查或检查时可以采取以下措施：
　　（一）询问行政执法机关及行政执法人员，询问行政相对人、证人，并制作调查笔录；
　　（二）调阅行政执法卷宗及帐目、票据、凭证，必要时可以复制；
　　（三）在不事先告知的情况下，以录音、录像等方式收集证据；
　　（四）暂扣行政执法证件，但应出具书面凭证。
　　被调查或检查的行政执法机关及行政执法人员应当如实回答询问，提供有关文件材料，协助调查或检查，不得销毁或转移证据。
　　第二十八条 行政执法督查人员所承办的督查事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当依法回避。
　　第二十九条 行政执法监督机关根据调查、检查结果，可以区别情况作出以下处理：
　　（一）对法律、法规、规章贯彻执行不力的，提出整改意见，责令有关行政机关改进工作，并可给予通报批评；
　　（二）委托行政执法违反有关规定的，责令限期改正，逾期不改的，确认委托无效；
　　（三）未取得行政执法证件从事行政执法工作的，责令调离行政执法岗位；
　　（四）行政执法人员有违法行为，情节严重的，决定收缴行政执法证件，取消行政执法资格，拒不缴回证件的，公告作废；
　　（五）实施具体行政行为违法、不当的，责令限期改正，逾期不改正的，确认违法、无效；
　　（六）违法实施行政处罚、行政征收以及行政摊派，已经执行的，责令将非法所得退还当事人，逾期不退还的，决定予以收缴，上缴同级财政；
　　（七）对直接责任人员和有关人员作出处理决定或提请有关机关作出处理决定；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他处理措施。
　　对行政执法机关及其行政执法人员的违法情况和处理结果，可以向各级行政机关通报或者向社会公告。
　　第三十条 行政执法行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，经政府法制部门确认违法、无效的，当事人可以依法要求行政赔偿。
　 第六章 法律责任
　　第三十一条 行政执法机关作出的行政执法行为违法、不当，侵害了公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条 行政执法机关拒绝、阻挠调查或者拒不执行行政执法监督机关处理决定的，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分。
　　第三十三条 行政执法监督机关及其行政执法督查人员违法行使监督职权，造成严重后果的，由其上级机关或者监察机关依法给予有关责任人员行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章 附 则
　　第三十四条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十五条 本办法自2007年1月1日起施行。