国家安全生产监督管理总局


安监总危化〔2006〕225号


关于印发《烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）》的通知


各自、自治区、直辖市安全生产监督管理局：

为了贯彻实施《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号），规范烟花爆竹批发经营企业的安全评价工作，制订了《烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。



二○○六年十月二十五日



烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）

　　1 主要内容和适用范围

　　1.1 本细则规定了烟花爆竹经营企业安全评价的基本原则和目的、主要依据、评价机构、评价内容、基本程序以及安全评价报告的格式和要求等。

　　1.2 本细则适用于烟花爆竹批发经营企业的安全评价，也适用于烟花爆竹经营企业自身的安全管理。

　　2 基本原则和目的

　　2.1 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持客观、科学、公正的安全评价原则。

　　2.2 通过认真查找、辩识烟花爆竹经营企业存在的危险、有害因素，分析发生事故的可能性及其危害程度，客观、科学地评价企业的安全生产条件和安全生产状况符合国家有关法律法规、国家（或行业）标准规范的程度，有针对性地提出改进措施和建议，提高企业安全管理和安全保障水平。

　　3 主要依据

　　3.1 法律法规、国家（行业）标准：

　　a) 《中华人民共和国安全生产法》；

　　b) 《烟花爆竹安全管理条例》；

　　c) 《烟花爆竹经营许可实施办法》；

　　d) 《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB 50161）；

　　e) 《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB 11652）；

　　f) 《烟花爆竹 安全与质量》（GB 10631）；

　　g) 《建筑设计防火规范》（GBJ16）；

　　h) 《重大危险源辩识》（GB 18218）；

　　i） 其它适用于烟花爆竹安全评价的有关法规、规章、规范和技术标准。

　　3.2 被评价单位的委托书或者被评价单位与评价机构签订的合同。

　　4 评价机构

　　承担烟花爆竹经营企业安全评价的中介机构，应当具有符合规定的安全评价资质，并对作出的评价结果负责。

　　5 评价内容

　　安全评价的内容一般包括：

　　a) 对烟花爆竹经营企业的安全管理综合情况进行审查评价，主要对其组织机构、从业人员、规章制度等方面的资料进行审核；

　　b) 对烟花爆竹经营企业的仓库总体布局进行现场检查评价，主要对其库区选址、库房布局、安全设施等进行检查；

　　c) 对烟花爆竹经营企业的仓库的每个单元（库房）进行现场检查评价，主要对其每一个库房的建筑结构、防护屏障、定员定量、消防、防雷与防静电、电气设施、储存运输等进行检查；

　　d) 对烟花爆竹经营企业的其他有关安全生产的重要项目进行检查。

　　6 基本程序

　　6.1 前期准备 。

　　6.1.1 被评价单位提出安全评价申请或委托书。

　　6.1.2 被评价单位与评价机构签订合同，明确评价对象和范围。

　　6.1.3 被评价单位应提供下列相关资料：

　　a) 工商行政管理部门核发的营业执照或者法人条件证明；

　　b) 单位的基本情况；

　　c) 库区平面布置图及其周边关系位置图，库房土建图及安全设施目录；

　　d) 经营产品范围（包括产品级别和产品类别）；

　　e) 安全生产组织机构及安全管理人员；

　　f) 相关人员培训资质证明；

　　g) 安全管理规章制度；

　　h) 事故应急救援预案；

　　i) 储存仓库基本情况和配送服务能力证明；

　　j) 特种设备检测合格证明；

　　k) 库房消防设施和设备清单；

　　l) 事故记录和隐患整改记录。

　　6.1.4 需要提供的其它资料，由评价机构根据评价需要确定。

　　6.2 资料审核。

　　6.2.1 安全评价机构按烟花爆竹经营企业应当具备的基本安全条件的要求，对被评价单位提供的资料进行审核，审核资料是否完整、准确，是否符合企业的实际情况并得到良好执行。资料审核主要内容见附表1。

　　6.2.2 安全评价机构应将资料审核的情况反馈到被评价单位，以便其采取相应的改进措施。

　　6.3 现场评价。

　　6.3.1 制定现场评价计划。

　　6.3.2 实施现场评价计划。

　　a) 对仓库总体布局进行现场检查，检查主要内容见附表2；

　　b) 对每个库房进行现场检查，检查主要内容见附表3及3-1。

　　6.4 对被评价对象可能存在的危险、有害因素进行辨识和分析。

　　6.5 根据评价项目的具体情况，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对重大危险、有害因素进行定性、定量评价，确定引起事故发生的危险、有害因素和严重程度。

　　6.6 安全对策、措施及建议。

　　a) 安全技术对策、措施；

　　b) 安全管理对策、措施。

　　6.7 评价机构将发现问题、安全对策措施及建议通知被评价单位。

　　6.8 归纳、综合各部分评价结果，给出总体结论。

　　6.8.1 确定评价结论意见的原则：

　　a) 附表1、附表2、附表3-1中所列的审核和检查项目，全部合格的，为符合安全条件；

　　b) 附表1、附表2、附表3-1中所列的审核和检查项目，有一项不合格的，为不符合安全条件；

　　c) 评价机构根据评价实际增加的其他审核和检查项目，由评价机构根据实际给出结论，判定其是否符合安全条件；

　　d) 对审核和检查项目中不合格项目，均应采取措施进行整改，整改完成后，由评价机构评价认定，能达到安全要求的，视为符合安全条件。

　　6.8.2 提出安全评价结论应综合考虑下列因素：

　　a) 资料审核的结论意见；

　　b) 总体布局现场检查的结论意见；

　　c) 评价单元/库房现场检查的结论意见；

　　d) 采用其他定量评价方法对重大危险源进行评价的结论意见。

　　6.8.3 评价结论为下列2种：

　　a) 符合安全条件；

　　b) 不符合安全条件。

　　6.9 编制安全评价报告。

　　报告正文内容一般应包括：

　　a) 概述；

　　b) 评价目的和原则；

　　c) 评价依据和范围；

　　d) 企业基本情况；

　　e) 库区平面布置图和外部安全距离示意图；

　　f) 主要危险、有害因素的辩识与分析；

　　g) 重大危险源的辩识与定量评价；

　　h) 资料审核情况；

　　i) 现场审查情况；

　　j) 评价单元的划分及评价方法的选择；

　　k) 安全对策、措施和建议；

　　l) 整改复查情况；

　　m) 评价结论。

　　6.10 安全评价报告交付。

　　由评价机构按照合同约定或被评价单位完成整改情况，将安全评价报告交付被评价单位。

　　7 报告的格式和要求

　　7.1 报告的格式。

　　报告的格式一般为：

　　a) 封面、封底（格式参见附录A 略）；

　　b) 评价机构安全评价资格证书副本复印件；

　　c) 著录项（格式参见附录B 略）；

　　d) 目录；

　　e) 编制说明；

　　f) 正文；

　　g) 附件。

　　7.2 报告的要求。

　　7.2.1 评价报告要内容全面、客观公正、条理清楚、数据完整、结论明确、对策措施可行。

　　7.2.2 评价机构应当对评价报告的真实性负法律责任。

附表:1、烟花爆竹经营企业安全评价——资料审核表

2、烟花爆竹经营企业安全评价——仓库总体布局现场检查表

3、烟花爆竹经营企业安全评价——评价单元/库房现场检查表

3-1、评价单元/库房现场检查表

附录A、B





内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区农牧业承包合同条例
　（１９９２年１２月３０日内蒙古自治区第七届
　人民代表大会常务委员会第三十次会议通过　
　１９９２年１２月３０日公布施行）



第一章　总则





　　第一条　为了稳定以家庭联产承包为主的农牧业生产责任制，完善统分结合的双层经营体制，保护农牧业承包合同当事人的合法权益，加强农牧业承包合同的管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。


　　第二条　本条例所称农牧业承包合同，是指农牧业集体经济组织与其成员为了发包、承包农牧业集体经济组织所有或者依法使用的土地、草原等自然资源和集体经济组织的其他生产资料而订立的协议。


　　第三条　订立农牧业承包合同，必须遵守国家法律、法规和政策，符合农牧业集体经济组织章程和成员大会或者嘎查村民会议的决议，坚持平等互利、协商一致的原则。


　　第四条　承包合同依法订立，即具有法律约束力，双方都应当自觉履行，任何一方不得随意变更或者解除，任何单位和个人不得非法干预。


　　第五条　耕地、草牧场、果园、林地、水面、荒山、农牧业机械、水利设施等的承包，可采取以上承包方式：
　　（一）耕地可以按人承包，按劳承包，按人按比例承包，也可以按口粮田、责任田分别承包，还可以采取便于适度规模经营的其他方式承包；
　　（二）草牧场按户承包，也可以联户承包，按浩特承包，还可以采取有利于草牧场建设的其他方式承包；
　　（三）果园、林地、水面、荒山、农牧业机械、水利设施等按组承包，也可以联户承包，还可以实行个人专业承包。


　　第六条　各级人民政府农牧业经营管理部门是负责承包合同管理工作的行政主管部门。主要职责是：
　　（一）宣传有关法律、法规和政策；
　　（二）指导承包合同的签订和履行；
　　（三）鉴证承包合同；
　　（四）确认无效合同；
　　（五）调解、仲裁合同纠纷；
　　（六）统计汇总承包合同资料，建立承包合同档案；
　　（七）培训承包合同管理人员。

第二章　合同的发包和承包





　　第七条　农牧业集体经济组织是承包合同的发包方，发包农牧业集体所有及国家所有归集体使用的生产资料。
　　属原集体经济组织所有或者使用的生产资料，由原集体经济组织范围设置的农牧业集体经济组织发包。
　　农牧业集体经济组织不健全的，由嘎查村民委员会代行其职能。


　　第八条　发包方的权利和义务：
　　（一）对集体所有和国家所有归集体使用的生产资料，拥有管理和发包权；
　　（二）维护承包方的经营自主权及合法权益；
　　（三）按合同规定监督承包方的生产经营活动；
　　（四）召集户代表会协商解决承包经营中出现的问题；
　　（五）按合同规定为承包方提供产前、产中、产后服务；
　　（六）收取承包金、服务费。


　　第九条　农牧业集体经济组织的成员是承包合同的承包方，有以承包农牧业集体经济组织发包的生产资料。


　　第十条　承包方的权利和义务：
　　（一）对承包的生产资料享有经营权；
　　（二）在同等条件下，对原承包的生产资料在承包期满后有优先承包权；
　　（三）依照有关法规转包和转让承包合同；
　　（四）维护好所承包的农牧业生产和为农牧民生活服务的机械设备，不得出卖、损坏或者擅自改变用途；
　　（五）保护地力和生态环境，不得荒芜承包土地，破坏种植条件；
　　（六）保护草原、水面等自然资源不受污染和破坏；
　　（七）完成合同规定的承包任务；
　　（八）积极推行科学种植、科学养殖；
　　（九）依法纳税，按承包合同规定交付承包金、服务费和集体提留。

第三章　合同的签订及无效合同的确认





　　第十一条　承包合同的主要内容，应由集体经济组织成员或者户代表会民主讨论决定。


　　第十二条　承包合同应采取书面形式，由族、县（市、区）人民政府农牧业经营管理部门统一规范印制。


　　第十三条　承包合同应具备以下条款：
　　（一）承包生产资料的名称、种类、方位、型号、数量、质量、用途、等级等；
　　（二）承包的起止时间；
　　（三）承包的各项指标；
　　（四）调整承包指标的条件和办法；
　　（五）发包方提供的生产条件、服务项目及服务收费标准；
　　（六）对所承包生产资料的使用、维护要求及考核、奖罚措施；
　　（七）承包方应交付的承包金、服务费和集体提留；
　　（八）违约责任；
　　（九）双方约定的其他事项。


　　第十四条　承包合同必须经双方代表签字盖章后生效。
　　当事人要求鉴证或者公证的，由苏木、乡、镇农牧业经营承包合同管理部门鉴证或者由公证机关公证。


　　第十五条　合同书一式三份，由当事人及苏木、乡、镇农牧业经营管理部门各存一份。


　　第十六条　农牧业承包合同有下列情况之一的，为无效合同：
　　（一）违反法律、法规、政策的；
　　（二）损害国家、集体和社会公共利益的；
　　（三）违背集体经济组织章程或者集体经济组织成员大会、户代表会决定的；
　　（四）不具有发包方资格或者发包方无权发包的；
　　（五）滥用权力或者采取胁迫、欺诈等不正当手段签订的；
　　（六）承包方转包渔利或者未经发包方同意擅自转包的。


　　第十七条　无效合同由农牧业经营管理部门或者人民法院确认。
　　无效合同被确认后，当事人一方依据该合同所取得的财产应当返还给双方。造成经济损失的，有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；如双方都有过错，各自承担相应的责任。
　　无效合同不受法律保护。

第四章　合同的转包和转让





　　第十八条　承包方在承包期内可以将承包的耕地、草牧场、果园、林地、水面、荒山、农牧业机械、水利设施等生产资料的部分或者全部转包给第三方。
　　转包时承包方与第三方应当签订转包合同，确定双方的权利、义务关系。
　　在承包方与第三方确定转包关系后，原承包合同确定的承包方与发包方的权利、义务关系不变。


　　第十九条　转包时应遵守下列规定：
　　（一）必须经发包方同意；
　　（二）不得改变原承包合同规定的内容；
　　（三）转包期不得超过承包期；
　　（四）已形成一定规模的耕地、草牧场、果园、林地、水面、农牧业机械、水利设施等不得转包给两个或者两个以上的第三方；
　　（五）承包方对耕地、草牧场、果园、林地、水面、荒山、农牧业机械、水利设施等进行的投入，转包时第三方应当给予合理的经济补偿；
　　（六）第三方不得再次转包。


　　第二十条　承包方在承包期内可以将承包合同转让给第三方。承包合同一经转让，承包方与发包方签订的承包合同确定的权利、义务关系即行终止，由第三方与发包方履行承包合同。


　　第二十一条　承包合同转让须经发包方同意，并履行转让手续。
　　承包方在承包期内对耕地、草牧场、果园、林地、水面、荒山、农牧业机械、水利设施等进行的投入，在承包合同转让时由发包方给予合理的经济补偿。

第五章　合同的变更和解除





　　第二十二条　承包合同出现下列情况之一的，允许变更或者解除：
　　（一）当事人双方协商一致，并不因此损害国家、集体和第三方利益的；
　　（二）国家有关规定发生较大变化，严重影响一方利益的；
　　（三）因自然灾害等不可抗力，致使合同无法履行的；
　　（四）承包的耕地、草牧场、水面等被国家征用或者经集体经济组织成员、户代表会讨论需要统一调整的；
　　（五）由于承包者丧失经营能力，致使合同失去履行条件的；
　　（六）一方当事人严重违约，致使合同无法或者没有必要履行的；
　　（七）对承包资源进行破坏性、掠夺性经营，经劝阻无效的；
　　（八）属地法律、法规变更的。


　　第二十三条　当事人一方要求变更、解除合同的，应当书面通知对方，对方应当在接到通知之日起二十日内给予答复，无正当理由期满不答复的视为默认。经双方协商一致，应当签订变更、解除合同的书面协议。


　　第二十四条　标的明显不合理的承包合同的变更或者解除，须经集体经济组织成员或者户代表会协商一致，并报当地承包合同管理部门备案。

第六章　违反合同的责任





　　第二十五条　由于当事人一方的过错造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由有过错的一方承担违约责任；双方都有过错，根据过错大小，分别承担相应的违约责任。


　　第二十六条　违反农牧业承包合同的当事人应当按合同规定支付违约金。由于违约给对方造成的经济损失，超过违约金的，还应当支付赔偿金。双方要求继续履行合同的，应当继续履行。


　　第二十七条　因其他单位或者个人的过错，造成承包合同不能履行或者不能完全履行的，违约方应当先向对方支付违约金和赔偿金，然后再向有过错的单位或者个人追偿。


　　第二十八条　承包方对承包的耕地、草牧场、果园、林地、水面以及其他生产资料有掠夺性经营、荒芜、损坏、丢失等行为的，按合同规定支付违约金、赔偿金，直至解除合同。

第七章　合同纠纷的调解与仲裁





　　第二十九条　旗、县（市、区）人民政府农牧业经营管理部门负责承包合同纠纷的仲裁；苏木、乡、镇农牧业经营管理部门负责承包合同纠纷的调解工作。


　　第三十条　承包合同发生纠纷，当事人应当及时协商解决；协商不成的，由苏木、乡、镇农牧业经营管理部门调解。当事人对调解不服，可向旗、县（市、区）人民政府农牧业经营管理部门申请仲裁或者向人民法院起诉。


　　第三十一条　旗、县（市、区）人民政府农牧业经营管理部门处理合同纠纷案件，应当在查清事实、分清责任的基础上，根据法律、法规和政策的规定，先行调解，调解无效的再进行仲裁。
　　对合同纠纷案件，应当及时处理，必要时可裁定先恢复生产，然后解决纠纷。
第八章　附则




　　第三十二条　承包合同鉴证，仲裁收费标准，由自治区人民政府另行制定。


　　第三十三条　农牧业集体经济组织需与其他单位或者个人签订承包合同时，可参照本条例执行。


　　第三十四条　本条例自公布之日起施行。