河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知
河南省人民政府
河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知
豫政 〔2006〕90号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府
二○○六年十二月七日
河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投资体制改革,提高政府投资项目的建设效率和投资效益,严格控制投资概算,保证工程质量和工期,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)及有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称省级政府投资项目,是指使用省财政基建资金所进行的非经营性固定资产投资建设项目(不含水利工程)。
第三条 本办法所称代建制,是指通过招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责省级政府投资项目建设实施,竣工验收后移交给使用单位的制度。
第四条 省级政府全额投资的总投资500万元及以上(含国家补助投资)的建设项目,按照本办法规定实行代建制。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。
第五条 省发展和改革委员会(以下简称省发展改革委)是代建制主管部门,具体负责代建制的组织实施工作;省财政厅对代建制项目的财务活动实施管理和监督;建设主管部门负责代建制项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜;省审计厅、监察厅对代建制项目实施审计、监督、检查。
第六条 省直各有关部门依据各自职责,按照本办法的要求,积极做好代建制项目的有关工作。
第七条 省级政府投资项目的代建单位应当依法通过招标确定。其招投标活动按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》执行。
第八条 省级政府投资代建项目实行合同管理,在合同中明确约定代建单位、使用单位等各方的权利、职责、义务及违约责任等内容。
第二章 代建单位和使用单位的职责
第九条 代建单位应当具备的条件:
(一)具有甲级工程咨询、甲级工程监理、甲级工程勘察设计、甲级招标代理等两项以上资质或一级以上房地产开发、施工总承包等资质之一;
(二)注册资金不低于500万元;
(三)技术负责人具有工程高级技术职称和注册监理工程师、注册造价师、注册咨询工程师其中之一的注册执业资格,从事相关业务不少于5年;(四)属于独立的法人实体,有完善的组织机构、健全的管理制度和必要的技术装备;
(五)经营业绩优良,无重大责任事故发生。
第十条 代建单位的职责:
代建单位按照合同约定在代建期间行使项目管理职责。
(一)根据批准的初步设计,负责组织项目施工图限额设计。施工图限额设计应由代建单位按照批复的概算投资限额组织设计单位完成施工图的设计;
(二)组织勘察、施工图设计、施工、监理以及主要材料和设备采购等招标事项。代建单位及与其有直接利益关系的单位不得承担相应代建制项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、造价咨询和设备、材料供应等业务;
(三)受使用单位委托,负责申报年度投资计划和办理代建项目建设实施的规划、施工、质量、安全、环保、消防、供电、园林、绿化和市政配套设施等申报手续;
(四)负责工程合同的洽谈与签订工作,对工程建设实行全过程管理;
(五)按月向省发展改革委、财政厅、建设厅、审计厅、使用单位主管部门和使用单位报送工程进度和资金使用情况,自觉接受省有关部门的监督;
(六)负责安全生产管理,建立健全安全生产责任制度,为安全生产提供保障;(七)会同使用单位组织代建项目的自验、专项验收;(八)负责编制工程竣工财务决算报告,经省审计厅审计后,报省财政厅审批;
(九)协助有关部门组织项目的初步验收和竣工验收;
(十)负责代建项目的工程档案、财务档案等有关资料整理汇总,在合同规定的时间内按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第十一条 代建单位应严格履行《代建合同》,对代建项目的前期工作、工程造价、工程质量、资金使用等负全面责任,不得将代建的权利和义务转让或肢解转让。
第十二条 代建单位应当按照招标投标法律、法规及相关规定,对建设项目的勘察、设计、施工、监理及主要材料和设备的采购进行公开招标。
第十三条 代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。
第十四条 使用单位的职责:
(一)根据项目可行性研究报告批准的建设规模、建设标准和投资额度,提出项目使用功能配置的具体意见,配合设计单位编制项目初步设计;
(二)按照本办法规定和合同约定,委托并协助代建单位办理计划、规划、施工、质量、安全、环保、供电、消防、园林、绿化及市政配套设施等申报手续;
(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理、设备材料招标的监督工作;
(四)参与项目竣工验收,接收已通过工程质量竣工验收的代建项目,并负责接收代建项目资料,做好归档工作。
使用单位和其他行政主管部门履行职责时,不得妨碍正常的代建活动。
第三章 代建项目实施程序
第十五条 使用单位提出项目需求,编制项目建议书、可行性研究报告,按规定程序报省发展改革委审批。
第十六条 省发展改革委在批复项目可行性研究报告时,确定实行代建制的建设项目。
第十七条 实行代建的建设项目,由省发展改革委会同使用单位通过招标方式确定项目初步设计编制单位,并以批准的初步设计概算作为最高的投资控制限额,不得突破。
第十八条 省发展改革委会同使用单位根据批准的项目初步设计和投资概算编制招标文件,并委托具有相应资质的招标代理机构进行项目代建单位的招标工作。
第十九条 代建单位招标结束,评标结果应进行公示,同时由省发展改革委通报省财政厅、建设厅、国土资源厅、审计厅、监察厅和使用单位主管部门等部门。自中标通知书发出30日内,省发展改革委和使用单位以及代建单位三方共同签订《代建合同》,《代建合同》投资额不得高于项目批准的概算。代建单位应提供银行履约保函,银行履约保函金额原则上不低于代建项目总投资的10%。具体比例在代建项目招标文件中确定。
第二十条 代建单位应严格按照国家和省有关规定,进行政府投资项目勘查、施工图设计、施工、监理及主要原材料和设备的采购等招标工作,严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。
有下列情况之一,经省发展改革委审核,报省政府批准后,可以调整概算。
(一)人力不可抗拒的重大自然灾害;
(二)国家重大政策调整;
(三)施工图设计时,因受地质等自然条件制约,有重大技术调整。
第二十一条 代建项目建成后,由省发展改革委严格按照国家和省有关规定组织项目竣工验收。项目验收合格后,向使用单位办理资产移交。
第二十二条 代建单位应当在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作,经审计后及时报财政部门批复竣工财务决算,办理资产移交手续。
第四章 资金管理与监督
第二十三条 代建项目建设资金由代建单位负责管理,财政部门负责监督使用。《代建合同》签订后,代建单位根据合同约定和项目管理计划,提出资金使用计划,经使用单位和监理单位确认,报省发展改革委审核,并报省政府同意后,下达年度投资计划。代建项目投资计划直接下达给代建单位,省财政厅根据年度投资计划,按规定审核办理资金拨付手续。
第二十四条 代建单位应严格执行建设单位财务会计制度,设立专项工程资金账户,专款专用,不得截留、挪用,并接受省财政厅、审计厅等部门的审计和监督。
第二十五条 代建单位管理费取费标准参照建设单位管理费标准编制,具体数额通过招标方式确定。代建单位管理费拨付方式在代建合同中明确,原则上预留20%待项目竣工验收合格1年后支付。
第五章 奖励与惩处
第二十六条 代建项目按照批准的项目概算进行工程竣工决算。代建单位在项目管理过程中采用新技术、新工艺,在保证工程质量的前提下,促使工程决算投资比《代建合同》约定投资有节余的,节余资金的30%可奖励给代建单位。
第二十七条 代建单位未能完全履行《代建合同》约定,除不可抗力的原因外,因管理不善或擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等,致使工期延长、投资增加或工程质量不合格,所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中扣除;履约保函数额不足的,相应扣减项目代建管理费;项目代建管理费不足的,由代建单位使用自有资金支付。
代建单位未完全履行《代建合同》约定,除依法承担违约责任外,5年内不准参加政府投资项目代建活动;情节严重者,提请有关部门给予降低资质等处罚,直至追究其法律责任。
第二十八条 各有关部门和使用单位在政府投资项目代建活动中违反有关规定或者法律、法规的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
长春市污水处理厂运行监督管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市污水处理厂运行监督管理办法
（2012年11月15日长春市人民政府第55次常务会议审议通过 2012年11月15日长春市人民政府令第39号公布 自2013年3月1日起施行）
第一条 为了加强对污水处理厂运行的监督管理，改善水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内污水处理厂运行（含试运行）的监督管理适用本办法。
第三条 本办法所称污水处理厂，是指通过公共排水管网，接纳工业废水、服务业污水、居民生活污水进行净化处理的单位。
本办法所称污水处理厂运营单位（以下简称运营单位），是指依法取得环境污染治理设施运营资质，并对污水处理厂进行生产运营管理的单位。
第四条 市、县（市）、区人民政府（含开发区管委会）对本辖区污水治理工作负总责。
市、县（市）环境保护主管部门负责本辖区内污水处理厂运行的监督管理工作。
发展和改革、建设、财政等主管部门应当按照各自职责，依法做好污水处理厂运行监督管理的相关工作。
第五条 污水处理厂建设竣工后，建设单位应当向环境保护主管部门提出试运行申请。
试运行之日起三个月内，建设单位应当向环境保护主管部门申请环境保护竣工验收。
第六条 运营单位应当按照有关规定，建立保障污水处理厂正常运行的生产管理、安全管理、水质检验等相关制度，并制定安全运行应急预案，确保污水处理厂稳定正常运行。
第七条 污水处理厂应当安装符合国家或者地方规定的中控系统，并在进水口、出水口和关键水处理构筑物等位置安装水污染物排放自动监控设备。
水污染物排放自动监控设备应当分别与污水处理厂中控系统、环境保护主管部门的监控中心联网。
第八条 水污染物排放自动监控设备应当依法检定。运营单位应当按照操作规程使用、维护水污染物排放自动监控设备，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁，确保正常运行。
第九条 污水处理厂排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。
第十条 污水处理厂产生的污泥，应当参照危险废物进行管理，并实行污泥转移联单制度。
污水处理厂转出污泥时应当填写转移联单，禁止污泥运输单位、处理处置单位接收无转移联单的污泥。
第十一条 运营单位应当建立生产运行、重点水污染物减排台帐。按月记录用电量，按日记录主要设备运行状况、处理水量、进出水水质、污泥产生量与处置等情况，并按月向环境保护主管部门报告。
环境保护主管部门应当根据运行情况月报和日常监督检查情况，按月出具污水处理厂运行情况审核意见。
第十二条 污水处理厂运行经费纳入市、县（市）、区（含开发区）财政预算。
实行污水处理厂运行经费的拨付与污水处理厂运行情况挂钩制度。财政部门应当根据环境保护主管部门出具的污水处理厂运行情况审核意见，核定污水处理厂运行经费是否足额拨付、削减或者暂停拨付。
第十三条 对于完成排污总量控制目标和减排任务成绩突出的运营单位，由市、县（市）、区人民政府（含开发区管委会）按照年度给予奖励补助。
第十四条 运营单位应当保证污水处理厂正常运行，不得擅自拆除或者闲置水污染物处理设施。
污水处理厂水污染物处理设施发生故障不能正常使用时，运营单位应当及时维修，并在发生故障后八小时内向环境保护主管部门报告。
污水处理厂水污染物处理设施因维护、检修等确需停运的，运营单位应当提前十五个工作日向环境保护主管部门提出申请，经批准后方可停运维护、检修，并在规定时间内恢复正常运行。
因突发事件造成污水处理厂停运的，运营单位应当及时启动安全运行应急预案，并在二小时内向环境保护主管部门、所在地人民政府（含开发区管委会）报告。
污水处理厂恢复正常运行后，运营单位应当在五个工作日内，向环境保护主管部门提交书面报告。
第十五条 县（市）、区人民政府（含开发区管委会）及市政府相关部门，应当制定污水处理厂运行应急保障措施，出现下列情形之一时，及时组织实施，保障污水处理厂正常运行：
（一）污水处理厂建成后，无运营单位的；
（二）运营单位退出的；
（三）运营单位因违法违规等行为，被取消资质的；
（四）因突发事件造成污水处理厂停运的。
第十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由环境保护主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定进行处罚：
（一）未安装水污染物排放自动监控设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控中心联网的；
（二）排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的；
（三）未按照规定处置污泥的；
（四）不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的。
第十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款：
（一）未安装符合国家或者地方规定的中控系统的；
（二）水污染物排放自动监控设备未与中控系统联网运行的；
（三）未按照规定建立生产运行、重点水污染物减排台帐的。
第十八条 环境保护主管部门及有关部门工作人员在污水处理厂运行监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自2013年3月1日起施行。