国土资源部


关于建立建设用地信息发布制度的通知

1998年12月7日，国土资源部


各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
为培育和规范建设用地市场，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制配置土地资源的基础作用，加强建设用地信息服务，增加土地使用权交易透明度，促进土地管理部门廉政建设，国土资源部决定从1999年起，建立建设用地信息发布制度。现将有关问题通知如下：
一、建立建设用地信息发布制度的重要性
建立建设用地信息发布制度，是培育规范土地市场的重大举措，是土地市场成熟与否的重要标志，也是政府管理土地市场的重要手段，对于引导市场投资方向，促进土地资源、资产的合理利用有重大意义。这一制度的建立有助于政府宏观调控土地市场，合理制订土地供给和收购政策，正确引导土地需求；也有助于解决现行建设用地供应和使用权交易中存在的情况不明、交易不公的问题，促进政务公开化和土地管理部门廉政建设。各级土地管理部门一定要充分认识建立建设用地信息发布制度的重要意义，把建立建设用地信息发布制度作为深化土地使用制度改革，培育土地市场的基础性工作来抓，并争取在近期抓出成效。
二、建设用地信息发布的内容
目前发布的信息主要是土地供给总量信息、已供给土地宗地信息、已供给土地综合信息、土地使用权市场交易信息、市场预测信息和政府供地限制目录等。
（一）土地供给总量信息：包括拟供给的新增和现有建设用地方案、农用地转用安排以及有关土地的规划用途和用地条件。
（二）已供给土地宗地信息：包括政府出让、出租、划拨的宗地面积、使用人情况、出让金、租金或征地补偿费、位置等内容。
（三）已供给土地综合信息：包括土地供给总面积、供给形式分类情况、用地类型、土地使用者类型、用地涉及的投资额等，不同地区的土地供给总量、各宗地概况、类别对比、用地涉及的投资额等内容。
（四）土地使用权市场交易信息：包括出让及划拨土地使用权转让、出租、抵押的宗地信息和综合信息。土地使用权市场交易宗地信息包括交易面积、交易金额、交易人的有关情况。土地使用权市场交易综合信息包括交易总面积、交易总金额、交易土地分类等内容。
（五）市场预测信息：包括对土地市场供给和需求作出的具体分析和预测，对未来土地市场价格、供给、优先方向等状况的数据指标以及有关分析、预测图表。
（六）政府供地限制目录：包括依据政府产业政策制定的划拨供地目录、限制供地目录、禁止供地目录等。
三、建设用地信息发布的要求
建设用地信息发布是土地市场管理的新工作，各地要根据具体情况，创造性地开展工作，大胆探索。目前，信息发布暂按以下要求进行：
（一）发布格式。建设用地信息发布必须采用规范的书面印刷格式，也可同时采取新闻发布和上网的形式。发布内容要以文字、表格和图形的方式表达。
（二）发布时间。省级土地管理部门每季度发布一次，市、县土地管理部门根据当地实际情况确定发布时间。市场预测信息和政府供地限制目录的发布可定期，也可不定期，但每年至少要发布一次。
（三）发布程序。土地市场管理部门按要求收集各类信息，进行整理分类，做好发布前的审核，经有关领导审查批准后，向社会公布。
（四）信息上报。建设用地信息采取逐级备案的形式上报。地方土地管理部门在土地市场信息发布之日起15日内，报上一级土地管理部门备案，省级土地管理部门将本辖区发布信息汇总后报国土资源部备案。
四、建设用地信息发布制度的实施
今年年底，各地要切实开展创建工作，力争发布今年第四季度或全年的已供给土地宗地信息和综合信息。从明年起，分两个阶段实施：
2000年之前，市、县土地管理部门要按规定格式向社会发布土地供给总量信息、已供给土地宗地信息（详见附件一）和已供给土地综合信息（详见附件二）。省级土地管理部门要按规定格式向社会发布已供给土地综合信息，并上报备案（详见附件三）。
2000年之后，各级土地管理部门要将土地供给总量信息、已供给土地宗地信息、已供给土地综合信息、土地使用权市场交易信息、市场预测信息和政府供地限制目录等信息全部向社会公布。
各省（区、市）土地管理部门要高度重视建设用地信息发布工作，并在人员、资金和设备方面给予保证，现有的点对点传输系统要优先安排建设用地信息的传输使用。各级土地管理部门必须如实发布和上报建设用地信息，不得弄虚作假和瞒报，切实做到信息发布真实、及时，逐步实现土地信息社会共享。
附件：一、土地宗地信息
二、土地综合信息
三、省级土地管理部门上报备案分区宗地信息

附件一：土地宗地信息（将已供地块列入以下类别公布）
一、国有土地使用权出让宗地信息
1、居住用地：地块编号、项目名称、出让方、受让方、座落、出让面积、征用耕地面积、出让金、容积率、投资额、可建面积、土地等级、基准地价、批准机关、批准文号；
2、工业用地：内容同上；
3、教育、科技、文化、卫生、体育用地：内容同上；
4、商业、旅游、娱乐用地：内容同上；
5、其他用地：内容同上。
二、国有土地使用权划拨宗地信息
1、城市基础设施用地：地块编号、项目名称、用地单位、用地面积、征用耕地面积、征地费用、投资额、批准机关、批准文号；
2、公益事业用地：内容同上；
3、能源用地：内容同上；
4、交通用地：内容同上；
5、水利用地：内容同上；
6、其他用地：内容同上。
三、使用农村集体土地宗地信息
1、乡镇企业用地：项目名称、用地单位、座落、用地面积、耕地转用面积、批准机关、批准文号；
2、公共设施用地：内容同上；
3、公益事业用地：内容同上；
4、村民住宅用地：用地单位改为用地人，其余内容同上；
5、其他用地：内容同乡镇企业用地。

附件二：土地综合信息
一、土地供给总量：
出让国有土地使用权：宗数、面积、出让金总额
划拨国有土地使用权：宗数、面积
使用农村集体土地：宗数、面积
二、新增建设用地：
其中：耕地面积
非耕地面积
三、使用现有建设用地：面积
四、出让国有土地使用权地域和分类信息
1、居住用地：
其中：市（地区）：宗数、面积、出让金总额
市（地区）：宗数、面积、出让金总额
市（地区）：宗数、面积、出让金总额
……
2、工业用地：内容同上；
3、教育、科技、文化、卫生、体育用地：内容同上；
4、商业、旅游、娱乐用地：内容同上；
5、其他用地：内容同上。
五、划拨国有土地使用权地域和分类信息
1、城市基础设施用地：
其中：——市（地区）：宗数、面积（使用耕地、非耕地、现有建设用地）；
——市（地区）：宗数、面积（使用耕地、非耕地、现有建设用地）；
……
2、公益事业用地：内容同上；
3、能源用地：内容同上；
4、交通用地：内容同上；
5、水利用地：内容同上；
6、其他用地：内容同上。
六、农村集体非农业建设用地地域和分类信息
1、乡镇企业用地：
其中：——市（地区）：宗数、面积（使用耕地、非耕地、现有建设用地）；
——市（地区）：宗数、面积（使用耕地、非耕地、现有建设用地）；
……
2、村民住宅用地：内容同上；
3、公共设施用地：内容同上；
4、其他用地：内容同上。

附件三：省级土地管理部门上报备案分区宗地信息
一、出让国有土地使用权宗地信息
1、居住用地：项目名称、出让方、受让方、出让面积、出让金、可建面积
其中：——市（地区）：项目1
项目2
——市（地区）：同上
……
2、工业用地：内容同上；
3、教育、科技、文化、卫生、体育用地：内容同上；
4、商业、旅游、娱乐用地：内容同上；
5、其他用地：内容同上。
二、划拨国有土地使用权宗地信息
1、城市基础设施用地：项目名称、批准机关、使用单位、划拨面积
其中：——市（地区）：项目1
项目2
——市（地区）：同上
……
2、公益事业用地：内容同上；
3、能源用地：内容同上；
4、交通用地：内容同上；
5、水利用地：内容同上；
6、其他用地：内容同上。
三、农村集体非农业建设用地信息（使用农村集体土地）
1、乡镇企业用地：项目名称、批准机关、批准面积、使用单位、用地所在村镇
其中：——市（地区）：项目1
项目2
——市（地区）：同上
……
2、公共设施：内容同上；
3、公益事业：内容同上；
4、村民住宅：建房户主名、批准机关、批准面积、用地所在村镇
其中：内容同上；
5、其他：内容同乡镇企业用地。


安徽省人大常委会


安徽省村民委员会选举办法
安徽省人民代表大会常务委员会



《安徽省村民委员会选举办法》已经1999年1月27日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，现予公布，自1999年2月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了保障村民依法直接选举村民委员会，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人单数组成。其具体人数由村民选举委员会根据本村实际确定。
第三条 村民委员会的选举，坚持公平、公正、公开的原则。
村民委员会主任、副主任和委员由选民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
第四条 村民委员会每届任期三年，届满应当及时换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
第五条 村民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署，各级人民政府组织实施。
民政部门负责指导本行政区域内村民委员会的选举工作。
第六条 各级人民政府组织指导村民委员会选举工作所需经费，由本级财政列支。
村民委员会选举所需费用一般由本村解决。

第二章 选举工作机构
第七条 县（市、区）、乡（镇）成立村民委员会选举工作领导机构，负责本行政区域村民委员会换届选举工作。其主要职责是：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）制定村民委员会换届选举工作计划，并组织实施；
（三）指导村民委员会选举工作；
（四）培训换届选举工作人员；
（五）受理有关选举的来信来访；
（六）承办换届选举工作中的其他事项。
第八条 村成立村民选举委员会，主持村民委员会选举工作。村民选举委员会由主任、副主任和委员共七至九人组成，人口特多的村，不得超过十一人。村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组推选产生。
村民选举委员会的主要职责是：
（一）做好选举的宣传发动工作；
（二）依法制定选举工作方案，并报乡（镇）村民委员会选举工作领导机构备案；
（三）组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选民证；
（四）组织村民委员会成员候选人的提名，审查村民委员会候选人的资格，公布正式候选人名单；
（五）确定并公布选举日期、投票时间、地点、投票方法；
（六）做好投票选举前的准备工作；
（七）主持召开选举大会，组织投票选举，公布并上报选举结果；
（八）处理选举中出现的问题；
（九）总结选举工作，整理、建立选举工作档案。
村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的，应退出村民选举委员会。
村民选举委员会履行职责至新一届村民委员会召开第一次会议时止。

第三章 选民登记
第九条 在选举日前已满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。
计算村民的年龄以身份证为依据；无身份证的，以户籍登记为依据。
第十条 有选举权和被选举权的村民应当在户籍所在地的村进行选民登记。有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，在经常居住地进行选民登记：
（一）结婚后居住在配偶所在地的村，户口未迁移的；
（二）转为非农业户口的人员，仍在原村居住并履行该村村民义务的；
（三）因其他原因，不能在户籍所在地的村进行选民登记的。
精神病患者不能行使选举权利的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。
第十一条 村民选举委员会应当在选举日的二十日前张榜公布选民名单。村民对公布的选民名单有异议，可在选举日三日前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日前作出解释或者纠正。

第四章 候选人的产生
第十二条 村民委员会主任、副主任、委员候选人分别由本村有选举权的村民按下列方式之一直接提名：
（一）由村民选举委员会召集过半数的有选举权的村民投票，按得票多少确定正式候选人；
（二）以村民小组为单位召集过半数的有选举权的村民投票提名候选人，然后在村民选举委员会主持下集中计票，按得票多少确定正式候选人。
提名村民委员会候选人应当有适当的妇女名额；多民族居住的村应当有人数较少的民族的人员。
提名村民委员会成员候选人，不得委托他人投票。
第十三条 村民委员会实行差额选举。村民委员会主任、副主任和委员候选人数应分别比应选人数多一至二人。
对依法确定的村民委员会成员候选人，任何组织或者个人不得调整或变更。
第十四条 村民委员会成员候选人应具有遵纪守法，办事公道，廉洁奉公，有一定文化程度和较强工作能力，热心为村民服务的素质。
第十五条 候选人产生后，村民选举委员会应当在选举日五日前按候选人得票多少的顺序张榜公布。

第五章 选举程序
第十六条 选举村民委员会，由村民选举委员会主持召开选举大会。人口较多或者居住分散的村，可设若干个投票站。投票站的票箱必须集中到选举大会主会场开箱、计票。
第十七条 选举大会应当当场推选唱票人、计票人、监票人，负责核对投票人数、唱票、计票、监票。
投票前，村民选举委员会应当介绍大会选举办法，提出具体要求。
第十八条 选举采取无记名投票的方式进行。
每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第十九条 选举现场设发票处、秘密写票处。选民凭选民证依次领取选票，由选民本人到秘密写票处填写选票，然后投票。
选民是文盲或者因残疾不能填写选票的，可以由他人按该选民意愿代为填写选票。
不能到场直接投票的选民，应当在选举日三日前向村民选举委员会提出书面委托申请并指明受托人，经村民选举委员会同意后办理委托投票证。每一选民接受的委托不得超过一人。委托投票的人数不得超过选民总数的五分之一。
第二十条 投票结束后，由唱票人、计票人、监票人当众开箱，公开唱票、计票，宣布选票统计结果。村民选举委员会应当当场公布选举结果，并当众封存选票。
每次选举所投的票数等于或少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效。选票无法辨认的，经监票人认定，作废票处理。废票计入选票总数。
第二十一条 选举村民委员会，由本村有选举权的村民过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得
票多的当选。
当选人数达到三人，但是仍不足应选人数时，不足的名额可以暂缺。若主任暂缺，由得票多的副主任临时主持村民委员会工作；若主任、副主任都暂缺，由村民选举委员会指定一名村民委员会委员临时主持村民委员会工作。
当选人数不足三人，不能组成村民委员会的，不足的名额应当另行差额选举。另行选举的候选人可从第一次选举中未当选人员中按得票多少产生。另行选举以得票多的当选，但得票数需超过参加投票村民的三分之一。另行选举可当场举行，也可在第一次选举日后五日内进行。
第二十二条 村民委员会选举结果由村民选举委员会报县级民政部门和乡（镇）人民政府备案。乡（镇）人民政府向当选人颁发省统一印制的当选证书。
第二十三条 村民选举委员会在不违背直接选举规定的前提下，可以根据本村实际，制定选举村民委员会的具体实施方案。

第六章 罢免、辞职和补选
第二十四条 村民委员会成员接受村民监督。
本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当以书面形式向村民会议和所在乡（镇）人民政府提出，并写明罢免理由。村民委员会应当在接到罢免要求之日起三十日内召开村民会议，进行投票表决。
村民会议在讨论表决罢免要求时，被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。
罢免村民委员会成员，须经有选举权的村民过半数通过。表决结果由村民委员会报乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门备案。
村民委员会逾期不召开村民会议投票表决罢免要求的，由乡（镇）人民政府召集村民会议投票表决。
第二十五条 村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向村民会议或者村民代表会议提出，由村民会议或者村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定。
第二十六条 村民委员会成员被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其村民委员会成员职务自行终止。
第二十七条 村民委员会成员缺额，应当在六个月内召开村民会议补选。
补选的村民委员会成员的任期，到本届村民委员会届满为止。

第七章 监督管理
第二十八条 对有下列行为之一的，村民有权向乡（镇）人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报：
（一）以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；
（二）违反本办法规定调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民委员会成员的；
（三）对检举村民委员会选举中违法行为的村民或者提出要求罢免村民委员会成员的村民打击报复的；
（四）破坏村民委员会选举的其他违法行为。
有关机关应当在接到举报之日起三十日内负责调查，根据事实和情节，依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第二十九条 村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡（镇）人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及有关部门提出书面申诉，有关部门应当在接到申诉之日起十五日内调查处理。

第八章 附 则
第三十条 本办法自一九九九年二月一日起施行。



1999年1月27日