重庆市人民政府


渝府发 [2000] 87号


重庆市人民政府关于印发《重庆市三峡库区城镇迁建及专业项目复建管理办法》的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
现将《重庆市三峡库区城镇迁建及专业项目复建管理办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○○年九月十二日
重庆市三峡库区
城镇迁建及专业项目复建管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强长江三峡工程重庆库区城镇迁建和专业项目复建管理，根据国务院《长江三峡工程建设移民条例》、《国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知》及国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内因长江三峡工程建设涉及的城市、县城、集镇迁建和专业项目复建改建（以下简称迁复建），适用本办法。
第三条 市、区县（自治县、市）乡（镇）人民政府负责本辖区内的迁复建工作。
市政府对区县（自治县、市）人民政府实行分期和年度迁复建工作目标责任制。
市、区县（自治县、市）移民行政主管部门负责迁复建的移民项目规划、计划编制，资金拨付与结算，监督检查等综合管理工作。
市、区县（自治县、市）建设、国土、规划、交通、房管、环保等部门，应按各自的职能分工和迁复建项目的详细规划，搞好迁复建项目的勘察、设计、用地、建设、房产管理及环境保护工作。相关职能部门应各司其职，建立集中办公制度，简化办事程序，提高办事效率，为移民搬迁安置服好务。
第四条 迁复建必须坚持开发性移民方针，实行移民任务和移民资金双包干原则，利用国家补偿资金和各项扶持政策，使迁复建与改善城镇市政设施功能相结合，与促进经济和社会事业的发展相结合。
迁复建单位和移民个人要正确处理国家、集体、个人之间的关系，顾全大局，服从规划和迁复建管理，按期完成搬迁任务。
第五条 迁复建必须坚持因地制宜、量力而行的原则，执行城镇迁建规划和专业项目复建规划，严格控制建设规模和标准，按照移民迁建年度计划组织实施。
第六条 迁复建必须注重生态环境保护，坚持环境影响评价和环境保护“三同时”制度，加强污染治理，加快城镇环境保护设施的建设，做好地质灾害防治工作，实现迁复建与生态环境建设相协调。

第二章 规划管理

第七条 迁建到新城镇的机关、企事业单位和居民，必须严格执行城镇迁建总体规划和详细规划及四定（定区、定位、定界、定用地面积）规划进行迁建，禁止任何单位和个人乱占乱建。
第八条 迁复建项目的规模和标准要根据城镇迁建规划和专业项目复建规划确定，对超规模、超标准建设所造成的资金缺口，由当地政府和有关单位自行解决，严禁挪用移民资金支付。
第九条 城镇迁建性详规和专业项目复建规划确需调整的，必须按程序上报原规划审批机关批准；未经批准，任何单位和个人不得擅自调整或修改。

第三章 建设管理

第十条 迁复建实行项目法人负责制。
城镇基础设施项目由各级政府负责按规定组建项目法人和确定法定代表人。
公路、港口码头、电力、通信、广播电视以及长江航道、航运、水文等专业项目的法人是受淹项目的资产所有者或资产授权管理单位。
机关、企事业单位房屋迁建的项目法人是受淹房屋的产权单位。
直管公房的项目法人是同级政府的房产管理机关。
城市居民房屋由区人民政府或所辖的街道办事处负责组织迁建。
城镇居民房屋由居民房屋所在地的镇（乡）人民政府负责组织迁建。
区县（自治县、市）人民政府也可根据需要依法组建专门机构负责辖区的居民房屋迁建工作。
第十一条 项目法人实施迁复建项目，应严格实行“定任务、定投资额、定时间、定质量、定移民安置”的五定责任制。
项目法定代表人必须加强安全文明施工的管理，确保工程质量，对工程质量负总责。
第十二条 在城镇迁建中，根据需要，可按“精简高效”的原则，设立新城建设管委会。其主要职责是组织、协调和管理迁建城镇建设工作，负责对在建的和尚未移交给职能部门管理的已建市政工程设施进行管理和维护，确保其正常有序地运行。
新城建设管委会不得作为项目法人，不得设立移民项目资金帐户和财务帐户，不得经管和转拨迁建单位或施工单位的移民项目资金。
第十三条 迁复建必须坚持建管并重的原则。对已经竣工验收合格的城镇道路、供水、供电、供气、邮电、通信、广播电视、园林绿化、消防、环卫等市政公益设施，区县（自治县、市）人民政府或新城建设管委会应负责及时移交给主管职能部门进行统一管理和维护。主管职能部门应各司其职，认真负责地做好市政设施和公益设施的管理、维护和养护工作。
迁建新城镇的主干道、次干道及街巷道应由地名主管部门批准确定永久性的正式名称。
第十四条 在迁复建项目建设实施过程中，新城建设管委会、各项目法人，应接受移民行政主管部门的业务管理，定期向同级移民行政主管部门报送会计、统计报表。移民行政主管部门根据年度计划和工程建设进度直接向迁复建项目法人拨付移民补偿资金。
第十五条 市、区县（自治县、市）移民行政主管部门应根据“先淹先搬、适当提前”的原则，按照规划投资流程，制定迁复建工程项目实施计划，负责将规划任务分解落实到各有关项目法人。对迁复建工程项目进行跟踪和监督管理。
第十六条 按照迁复建规划和工程项目实施计划必须搬迁的单位和居民户，应当按期搬迁，不得借故拒迁或拖延搬迁。
第十七条 市、区县（自治县、市）移民行政主管部门、建设行政主管部门和有关行业主管部门应按照国家关于基本建设管理的规定，加强对迁复建项目的全过程管理，严格执行项目法人负责制、招标投标制、合同制、工程监理制、竣工验收制、预算决算审查等管理制度。
第十八条 城镇迁建，应坚持统一规划、合理布局、功能分区、配套建设、有利生产、方便生活的原则，按照实施计划，有计划、有组织、有步骤地分期实施。
城镇居民搬迁房屋，可依照规划集中统建，实行同结构产权调换，结构和面积价差找补结算；也可实行统一规划，限额用地和补偿到户，由居民联户自建；还可由搬迁居民户申请，按规定标准实行房屋补偿，拆除销号。
城镇居民在长江水利委员会淹没实物调查登记时证照齐备的生产经营性临街门面，可参照其原来的区位，在新城区给予相应安排。
第十九条 各区县（自治县、市）人民政府，在国家核定的城镇补偿包干投资限额内和保证完成城镇迁建任务的前提下，可参照单位同结构的房屋补偿标准，对居民房屋补偿价格，作适当调整。
按照城镇迁建性详规要求自行负责进行场地平整建设的迁复建单位，可按照原淹没房屋的用地面积，根据其迁建新址场地平整的工程量和难度情况，按照测算核定的该城镇的场地平整补偿投资限额进行分解计算，补偿场平费。
对迁复建单位和城镇居民淹没房屋的迁建，移民行政主管部门应根据其移民补偿金额，按规定测算工程设计费和监理费标准，并随同补偿投资拨付给迁复建单位。

第四章 用地管理

第二十条 各区、县城镇移民迁建用地总面积不得超过市人民政府核定的规模。迁建用地按规划和年度计划实行统一征用，统一进行基础设施配套，统一按规划划拨安排使用。
迁建单位的用地面积由移民行政主管部门按被淹没的建设用地面积核定，并出具迁建用地通知书。规划行政主管部门发放《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《规划验收合格证》，土地管理部门办理建设用地手续。
第二十一条 移民迁建规划区内的土地要专地专用，以确保移民迁建单位和居民建房用地。移民迁建单位超过其原淹没土地面积的用地，应向移民行政主管部门交纳基础设施建设费和征地拆迁成本费，向土地管理部门交纳土地出让金。
非移民项目不得占用移民迁建用地，严禁转卖移民迁建用地和在移民迁建区内炒房地产。已经占用移民迁建区土地的，要限期退回；确实无法退回的，根据占用土地的区位地段，按市场价格向移民行政主管部门交纳城镇基础设施建设费和征地拆迁费，向土地管理部门交纳土地出让金。
所收的土地出让金必须全额返还移民行政主管部门，专户储存，专项用于移民迁建区基础设施建设。
第二十二条 对城镇移民迁建规划区内因征地按规定应安置的占地农民，实行多产业、多形式、多渠道安置。
城镇迁建征地补偿及人员安置补偿标准按各区县（自治县、市）人民政府制定的移民迁建征地安置补偿办法和标准执行。

第五章 工程项目管理

第二十三条 市、区县（自治县、市）移民行政主管部门和项目法人应根据迁复建项目实施计划和承担该项设计的资质资信要求，按项目类别性质、投资规模，委托有相应资质的设计单位承担设计任务。全额移民投资的迁复建项目设计，按照规定的补偿投资额度和审批权限，分级报移民行政主管部门审批；部分使用移民资金的迁复建项目设计，报建设行政主管部门或行业主管部门审批。
第二十四条 迁复建工程项目，必须按基本建设程序要求做好项目的前期工作，在取得初步设计批复文件后，由项目法人向同级移民行政主管部门申请列入移民投资年度计划。未经设计和设计文件未经批准的项目，不得列入年度移民投资计划。
第二十五条 全额移民投资的迁复建项目列入年度移民投资计划后，由移民行政主管部门按规定权限审发施工许可证；部分使用移民资金的迁复建工程项目开工，由建设行政主管部门或规定的行业主管部门审发施工许可证。
第二十六条 列入年度移民投资计划的迁复建项目，移民行政主管部门应与项目法人签订项目迁复建协议。项目法人必须严格执行移民投资计划，不得擅自调整和变更。个别项目因特殊情况确需调整投资计划的，必须报市移民行政主管部门批准。
第二十七条 迁复建项目的地质勘探、设计、施工和工程监理，必须按规定组织招投标。招投标工作由项目法人或项目法人委托有关职能部门或专门机构按国家有关规定规范组织实施，接受同级移民行政主管部门和建设行政主管部门的指导和监督。
迁复建工程项目建设必须加强施工现场管理。承担工程项目建设的施工企业，必须具备与其建设项目施工要求相应的资质等级。在工程项目建设施工中，禁止层层转包。
第二十八条 迁复建工程项目应严格实行工程监理。项目法人应与有相应资质的监理单位签订工程监理合同。监理单位应严格按照工程项目的设计要求和国家、部颁技术规定规范标准，进行全程监理，认真负责地进行工作，确保工程质量和工期，严格控制工程造价，并定期向移民行政主管部门报送详细的工程监理情况。市属重点迁复建工程监理情况须报市移民行政主管部门。
第二十九条 市、区县（自治县、市）移民行政主管部门应对迁复建项目进行检查、监督。项目法人、施工企业和监理单位必须接受监督和检查，如实反映情况和提供有关资料。
第三十条 迁复建工程项目竣工后，项目法人须按项目管理程序规定提供全部竣工资料，向移民行政主管部门和行业主管部门报送竣工验收报告。
工程竣工验收，按国家颁发的《建设项目（工程）竣工验收办法》的有关规定执行，全额移民投资的迁复建工程项目的竣工综合验收，由移民行政主管部门负责组织，相关部门参与；部分使用移民资金的迁复建工程项目竣工验收，由建设行政主管部门或行业主管部门负责组织，移民行政主管部门参加。并将工程验收鉴定结果和资料向上一级有关部门报告。
未经竣工验收或验收不合格的工程，一律不准投入使用，不得办理工程移交和权属登记。
第三十一条 市、区县（自治县、市）移民行政主管部门对迁复建工程项目，必须建立完整的档案，立卷归档备查。其档案按照有关规定进行管理和移交。

第六章 移民补偿资金管理

第三十二条 市、区县（自治县、市）乡（镇）人民政府，移民行政主管部门和迁复建单位，必须严格执行《重庆市三峡库区移民资金管理办法》，切实加强迁复建项目的移民补偿资金管理，确保移民资金专款专用。严禁贪污、挪用、截留、挤占、侵吞移民资金，防止移民资金的浪费损失。
第三十三条 严格执行《国务院办公厅关于清理三峡工程重庆市库区移民收费项目问题的通知》（国办函[1998]12号）的各项规定，严禁任何单位向迁复建单位乱收费，乱罚款和进行各种摊派，对不按规定执行的，要按国家有关规定予以严肃处理。

第七章 迁复建补偿销号管理

第三十四条 迁复建项目的补偿一律以1991年至1992年初长江水利委员会淹没实物调查登记的补偿对象和补偿实物指标为依据。在1992年4月4日国办发[1992]17号文件下发后，未经省级人民政府批准新建的淹没线以下的建（构）筑物，一律不予补偿。在淹没调查中，城镇单位房屋错漏和丈量面积误差在20%以上，居民房屋错漏和丈量面积误差在10%以上的，可提出书面申请，由区县（自治县、市）移民行政主管部门组织调查复核，经张榜公布，报区县（自治县、市）人民政府批准后，按其复核后的淹没房屋的实际面积给予补偿。凡错漏误差值在上述额度之内的，一律不作补偿调整，仍按原淹没调查登记数进行补偿。
专业项目按区县（自治县、市）的长江三峡工程库区淹没处理及移民安置规划报告（以下简称规划报告）规划的项目及规模、标准（等级）进行复建。
第三十五条 严格执行补偿标准，准确核定补偿金额。城镇受淹单位和居民房屋及附属设施的补偿价格按国家统一规定的各项静态补偿基准价格（1993年5月价格）执行，并按当年价差指数计算动态补偿金额。单位和居民的财产搬迁费、搬迁损失费、误工补助费按国家规定的补偿标准计发给搬迁单位和搬迁居民户。
专业项目的复建补偿投资额，按照分县补偿投资测算报告核定的补偿投资额加上价差金额合并计算。
任何单位或个人不得违反规定，擅自增加或减少迁复建项目法人和搬迁居民的移民补偿资金额。
第三十六条 严格补偿销号程序，完备补偿销号手续。各级移民行政主管部门应与迁复建项目法人和搬迁居民户主依法签订受淹房屋迁建补偿销号合同或专业项目复建补偿销号合同。
合同必须做到补偿实物产权明晰，补偿金额准确，责、权、利明确，内容完整，表述清楚，不留后遗症。合同应包括下列内容：
迁复建项目法人的受淹资产（淹没实物指标）名称、数量、补偿单价、静态补偿金额、差价金额、补偿总额。
迁复建项目法人名称、迁复建地点、迁复建内容、规模、标准（等级）及完成迁复建任务的时限。
迁复建项目法人的建设进度要求及移民补偿资金的拨付方式。
迁复建项目法人的人员安置、债权债务、补偿完毕后的房屋和不可搬设备的处理。
搬迁居民户的户主姓名、家庭人数、淹没房屋地址、淹房面积、结构、补偿单价、静态补偿金额、价差额、补偿总额、搬迁房屋地址、搬迁时限等。
迁复建项目法人和搬迁居民其他手续的办理和处理。如补偿完毕后的原淹没房屋产权证和土地使用权证手续的注销处理等。
迁复建移民补偿资金拨付完毕后，即为迁复建项目补偿销号。
第三十七条 受淹单位和居民的房屋及附属设施，如其产权不明或发生产权争议，应依法进行产权界定后，再进行迁建补偿和签定迁建补偿销号合同。
第三十八条 迁复建项目法人或搬迁居民的债权债务由其自行承担和解决。迁复建项目法人或搬迁居民，在移民行政主管部门按规定拨付完毕移民补偿资金并办理补偿销号手续后，不得再向移民行政主管部门要求增加移民补偿资金或进行重复补偿。
第三十九条 对已补偿销号的建（构）筑物，原则上要及时拆除，对经批准少数暂不拆除且能继续使用的房屋，可在蓄水淹没拆除之前由移民行政主管部门采取发包、租赁等方式实行有偿使用。使用单位必须保证按期无偿拆除。
有偿使用费由移民行政主管部门统一收取，专户储存和管理，按规定专项使用。

第八章 奖励与处罚

第四十条 对迁复建工作成绩显著的单位和个人，市、区县（自治县、市）人民政府应当给予表彰和奖励。
第四十一条 国家工作人员在迁复建工程建设中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 在迁复建工程建设过程中，对扰乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。情节恶劣，后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十三条 本办法实施中的具体问题，由市移民局负责解释。
第四十四条 区县（自治县、市）人民政府可根据本办法制定实施细则。
第四十五条 本办法自发文之日起执行。


全国总工会


工会参与劳动争议处理试行办法
1995年8月17日，全国总工会

第一章 总 则
第一条 为指导工会参与处理劳动争议，维护劳动者合法权益，协调劳动关系，促进企业发展，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于工会参与处理下列劳动争议：
（一）因用人单位开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；
（二）因履行、变更、解除劳动合同发生的争议；
（三）因签订或履行集体合同发生的争议；
（四）因执行国家有关工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利的规定发生的争议；
（五）法律、法规规定的其他劳动争议。
第三条 工会参与处理劳动争议应当遵循下列原则：
（一）依据事实和法律，及时公正处理；
（二）当事人在适用法律上一律平等；
（三）预防为主、基层为主、调解为主；
（四）尊重当事人申请仲裁和诉讼的权利；
（五）坚持劳动争议处理的三方原则。
第四条 工会依法参加劳动争议协商、调解、仲裁工作。
职工因劳动权益受到侵犯向人民法院起诉的，工会应当给予支持和帮助。
第五条 参加劳动争议调解、仲裁工作的工会代表应当遵纪守法、公正廉洁，不得滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、泄露秘密和个人隐私。

第二章 参与劳动争议协商
第六条 劳动争议协商是指劳动争议双方当事人就协调劳动关系、解决劳动争议进行商谈的行为。
第七条 发生劳动争议，工会可以接受职工及用人单位请求参与协商，促进争议解决。
第八条 工会发现劳动争议，应主动参与协商，及时化解矛盾。
第九条 劳动争议双方当事人经协商达成协议的，工会应当督促其自觉履行。
第十条 劳动争议双方当事人不愿协商或协商不成的，工会可以告知当事人依法申请调解或仲裁。

第三章 主持劳动争议调解
第十一条 工会应当督促、帮助用人单位依法建立劳动争议调解委员会。
劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成。职工代表和工会代表的人数不得少于调解委员会成员总数的2／3；女职工人数较多的单位，调解委员会成员中应当有女职工代表。
工会代表担任劳动争议调解委员会主任，主持劳动争议调解委员会工作。
劳动争议调解委员会的办事机构设在用人单位工会。
第十二条 调解委员会主任的职责：
（一）对劳动争议调解委员会无法决定是否受理的调解申请，决定是否受理；
（二）决定调解委员的回避；
（三）及时指派调解委员调解简单劳动争议；
（四）主持调解委员会会议，确定调解方案；
（五）召集有调解委员、劳动争议双方当事人参加的调解会议，依法主持调解。
第十三条 工会代表担任劳动争议调解委员的职责：
（一）依法调解本单位劳动争议；
（二）保证当事人实现自愿调解、申请回避和申请仲裁的权利；
（三）自争议发生之日起30日内结束调解，到期未结束的视为调解不成，告知当事人可以申请仲裁；
（四）督促劳动争议双方当事人履行调解协议；
（五）及时做好调解文书及案卷的整理归档工作；
（六）做好劳动争议预防工作。
第十四条 工会应当做好劳动争议调解委员、劳动争议调解员的培训工作，提高劳动争议调解委员会调解的法律水平和工作能力。
第十五条 劳动争议调解委员调离本单位或需要调整时，由原推选单位或组织在30日内依法推举或指定人员补齐。调解委员调离或调整超过半数以上的，应按规定程序重新组建。
第十六条 上级工会指导下级工会的劳动争议调解工作。
劳动争议调解委员会接受劳动争议仲裁委员会的业务指导。
第十七条 工会可以在城镇和乡镇企业集中的地方设立区域性劳动争议调解指导委员会。区域性劳动争议调解指导委员会可以邀请劳动行政部门的代表和社会有关人士参加。
区域性劳动争议调解指导委员会名单报上级地方总工会和劳动争议仲裁委员会备案。
第十八条 区域性劳动争议调解指导委员会指导本区域内劳动争议调解委员会的调解工作，并调解未设调解组织的用人单位的劳动争议。

第四章 参加劳动争议仲裁
第十九条 劳动争议仲裁委员会中工会代表的职责：
（一）担任劳动争议仲裁委员会副主任和委员，参与处理本委员会管辖范围内的劳动争议案件；
（二）按时参加仲裁委员会会议，遇特殊情况不能到会的，应出具委托书，委托本组织其他人员出席会议；
（三）对仲裁裁决意见依法行使表决权；
（四）参与研究处理有重大影响的案件和仲裁庭提交的重大疑难案件，参与审查、批准案情复杂，需要延期处理的案件；
（五）对应当受理未予受理的案件，有权提请仲裁委员会依法受理；
（六）对已经发生法律效力的仲裁裁决发现确有错误、需要重新处理的，应当要求仲裁委员会主任提交仲裁委员会重新处理；
（七）对受理的集体劳动争议及本地区有影响的个人劳动争议案件，及时向本级及上级工会书面报告。
第二十条 工会工作者依法取得仲裁员资格，由劳动争议仲裁委员会聘为兼职仲裁员的，所在单位应支持其参加劳动争议仲裁活动。
第二十一条 工会工作者担任兼职仲裁员，在执行仲裁公务时与专职仲裁员享有同等权利。
第二十二条 工会工作者担任兼职仲裁员，应当认真履行《劳动争议仲裁委员会组织规则》规定的仲裁员职责。

第五章 代理职工参与诉讼
第二十三条 县和县以上各级工会组织可以建立法律咨询服务机构，为保护职工和工会组织的合法权益提供服务。
第二十四条 工会法律服务机构可以接受职工当事人的委托，代理职工参与劳动争议诉讼。
工会法律服务机构接受职工当事人的代理申请后，应当指派代理人，指派的代理人应征得委托人同意。
第二十五条 工会法律服务机构代理职工参与诉讼，应当由委托人向仲裁委员会或人民法院提交由委托人签名或盖章的授权委托书。

第六章 参与处理集体劳动争议
第二十六条 发生集体劳动争议，用人单位工会应当及时向上级工会报告，依法参与处理。
工会参与处理集体劳动争议，应积极反映职工的正当要求，维护职工合法权益。
第二十七条 因集体劳动争议导致停工、怠工的，工会应当及时与有关方面协商解决，协商不成的，按集体劳动争议处理程序解决。
第二十八条 因签订和履行集体合同发生争议，用人单位工会可以就解决争议问题与用人单位平等协商。
第二十九条 因签订集体合同发生争议，当事人双方协商解决不成的，用人单位工会应当提请上级工会协同政府劳动行政部门协调处理。
第三十条 因履行集体合同发生争议，当事人双方协商解决不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。上级工会依法律法规的规定及本办法参与处理。