辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第7号


　　《辽宁省乡镇船舶安全管理办法》，业经一九九一年三月二十五日辽宁省人民政府第五十一次常务会议通过，现予发布实施。


省　长 岳岐峰
一九九一年四月十六日



辽宁省乡镇船舶安全管理办法

　　第一条　为了加强乡镇船舶的安全管理，保障人民群众生命和财产安全，发展我省水路运输事业，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称的乡镇船舶，是指我省乡镇和农村中的企业、事业单位、个体、联户、承包经营户从事客货运输的船舶以及用于农林业生产、测量、挖沙、采金、防洪等船舶。
　　第三条　凡在我省境内的乡镇船舶制造者、所有者和经营者，必须遵守本办法。
　　第四条　省、市、县（含县级市、区，下同）交通行政管理部门设置的港航监督机构是对本辖区乡镇船舶安全实施统一监督管理的主管机关。
　　第五条　乡镇船舶的安全管理工作由所在地乡镇人民政府负责。乡镇人民政府可根据实际工作需要指定乡镇船舶安全管理员。乡镇船舶安全管理员在业务上接受港航监督机构的检查、指导。
　　第六条　乡镇船舶安全管理员的主要职责是：
　　（一）负责辖区内水上交通安全管理、船舶的日常安全管理以及渡口、码头现场安全的管理工作；
　　（二）负责水上交通安全宣传教育工作；
　　（三）组织督促辖区内船舶经营者或所有者按规定到港航监督机构及其他主管部门办理船舶登记、船舶检验、船舶保险等必备的手续；
　　（四）协助港航监督机构组织对船员技术培训和考试工作；
　　（五）协助港航监督机构调查处理水上交通事故，负责水上交通事故的统计报表工作；
　　（六）接受港航监督机构的委托，完成港航监督机构交办的其他工作。
　　第七条　乡镇人民政府和拥有船舶的单位必须按照港航监督机构的规定，建立健全各项安全规章制度，落实安全责任制，加强对船舶的安全管理工作。
　　第八条　设立乡镇船舶制造（修理）厂、点，必须经乡镇人民政府审核同意，报请县以上乡镇企业主管部门、
交通行政管理部门和其他有关主管部门批准，按国家和省有关规定到船舶检验部门办理《辽宁省船舶制造（修理）厂点生产技术条件认可证》，持有关批准文件向当地工商行政管理部门申请注册，经核准领取《营业执照》后，方可从事乡镇船舶制造或修理业务，并向税务机关办理税务登记。
　　第九条　乡镇船舶必须具备下列条件，方可航行：
　　（一）经船舶检验部门检验，持有合格的技术证书或文件；
　　（二）经港航监督机构登记，持有船舶证书或船舶执照；
　　（三）从事客货运输的船舶，应持有交通行政管理部门核发的《船舶营运证》和工商行政管理部门核发的《营业执照》；
　　（四）按规定配备船员，职务船员应持有相应等级的适任证书；
　　（五）按规定配备齐全有效的消防、救生、灯光、声号等设备；
　　（六）按规定标明船名、船籍港，勘划载重线，客船、渡船应标明载客定额和有关安全告示、标志；
　　（七）按有关规定缴纳税、费，办理船舶保险。
　　第十条　专门用于农林业生产、测量、挖沙、防洪等船舶，未经港航监督机构批准，不得从事旅客货物运输。
　　第十一条　船舶所有者、经营者和船员必须贯彻安全第一、预防为主的方针，遵守有关法律、法规、规章，服从港航监督机构的监督管理。
　　第十二条　乡镇船舶运输易燃、易爆等危险物品，必须遵守国家有关危险货物管理和运输的规定。
　　第十三条　船舶航行、停泊、作业，必须遵守有关规定，严禁超员、超载航行，无证驾船，酒后驾船等违章操作行为。
　　第十四条　乡镇船舶发生事故时，所有船员应采取一切有效措施组织自救，并迅速将发生事故的时间、地点、事故原因、受损情况、救助要求向就近的乡镇人民政府和港航监督机构报告，接受调查处理。
　　第十五条　乡镇人民政府、港航监督机构以及事故现场的其他船舶等接到事故报告或求救信号后，应全力抢救遇险的船舶和人员。参加救助的船舶和人员应服从港航监督机构的统一指挥。
　　第十六条　对在乡镇船舶安全管理工作中做出重大贡献或显著成绩的单位和个人，由上级主管部门给予表彰。
　　第十七条　对违反本办法的单位和个人，根据情节轻重，由港航监督机构按照《中华人民共和国梅上交通监督管理处罚规定》（试行）和《中华人民共和国内河交通安全管理处罚规定》（试行）的有关规定，分别给予警告、罚款，或由原发证机关扣留或吊销有关证书、证件的处罚；对应给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚：触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应在收到复议申请之日、起两个月内作出复议决定。对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第十九条　港航监督机构工作人员和乡镇船舶安全管理人员工作失职、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管机关给
予行政处分；情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条　乡镇渔业船舶的安全管理，按国家和省有关渔业船舶安全管理法规、规章执行。
　　水库、江河、沿海等旅游区水域内船舶的安全管理工作，参照本办法执行。
　　第二十一条　本办法由省交通厅负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。



　　　　　　　案例探讨：诈骗罪与敲诈勒索罪的区分

　　　　　　　　　　　　　阳朝锋


2000年8月的一天，被告人边某伙同路甲，路乙，李某谎称王某在工程承包中得罪了宋
某，宋某要找人对其报复，并称对方需要8000元钱，他们可以出面“摆平”此事，王某
在感到害怕的情况下，将8000元钱交给路甲，边某等四人将钱瓜分。
对于本案，有两种处理意见。一种认为就对被告人边某以敲诈勒索罪论处。一种认为
应对被告人边某以诈骗罪论处。
敲诈勒索罪与诈骗罪在犯罪构成特征方面有相同之处，二罪的犯罪主体都是一般主体
，犯罪主观方面都是直接故意，且以非法占有为目的。二罪根本区别在于犯罪客体与犯
罪客观方面的不同，在犯罪客观方面，敲诈勒索罪表现为以威胁或要挟的方法，向公私
财物的所有人或持在人强索财物的行为，而诈骗罪客观方面表现为用虚构事实或隐瞒真
相的欺骗方法，骗取钱财的行为。在犯罪客体上，敲诈勒索罪侵犯的是复杂客体，即公
私财产所有权和公民人身权利；诈骗罪侵犯的是单一客体，即公私财产所有权
以上述区别为基础，可对本案作如下分析：
在客观方面，被告人边某及其同伙为达到其非法占有王某财物的目的，虚构一个实际
上并不存在的宋某要对其报复的事实，使王某陷入错误的认识，从而交付钱财。这种客
观方面的表现完全符合诈骗罪的构成特征。固然，如主张敲诈勒索罪的观点所认为的，
被害人王某心里确实感到受到了强制，在这种情况下，才决定交钱化“灾”，但是，王
某对宋某的报复感到恐惧，心理受到强制以致为摆平“矛盾”而交付钱财，是以王某的
错误认识为前提的。被告人设置骗局的直接目的正是要使受骗者陷入错误认识。统观被
告边某及其同伙的行为，都是以骗作为前提，作为主要手段，骗的特征贯穿行为始终并
统领全部行为。一般典型的敲诈勒索罪，是行为人自己对受害人将来或当场实施威胁或
要挟，而本案是被告人及其同伙假借“他人”对受害人实施报复为名对被害人实施威胁
，这种威胁离不开其所设的骗局，离不开被害人的主观错误认识。此种情形与在社会上
制造、散布迷信谣言，引起他人恐惧，乘机以帮助驱鬼消灾为名骗取群众财物的行为相
类似，在司法实践中，是不能认定为敲诈勒索罪的。
从犯罪的客体来看，被告人边某的虚假言论行为只侵犯了单一客体即王某的财产所
有权，并没有侵犯其人身权利。因为虚假言论本身并不会在客观上对王某人身权益形成
威胁。本案中，让王某感到受到威胁的是虚构中我宋某的报复行为，被告人边某没有宋
某的授意，自己也没有表示如王某不交出钱财则代宋某实施对王某的报复 行为，所以
，被告人边某没有也不会侵犯王某的人身权益。
综上，本案被告人边某的行为符合诈骗罪的犯罪构成特征，应以诈骗罪论处。


阳朝锋　　湘潭大学法学院　法律硕士
E－mail:suntokeen@hotmail.com