必须置违章的特权车于“人人喊打”的境地

　　　　　　　　　杨涛


今后北京将对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告制度。昨天上午，为期三年半的首都“迎奥运共建首都交通文明”活动正式启动，机动车随意停放、行人乱穿马路、自行车闯红灯等不法行为将受到严惩。(《新京报》12月6日)
有关特权车恶意违章的报道不绝于耳，如11月18日《江南时报》就报道，海南省公安厅交警总队总队长蔡兴教告诉记者，今年3月～6月，海南省公、检、法、司机关车辆，军队车辆和省直机关琼A9字头特殊号牌车辆闯红灯、乱停放等违反交通安全法的现象比较突出，仅今年3月份琼A9字头车辆的违法行为就达6835人次，平均每天发生220多人次。其中牌号为琼A93396的特权车两年内闯红灯158次。针对此种现象，各地也经常掀起各种整治特权车违章由多个部门组成的联合行动，但总是收效甚微。一个重要的因素是各种整治行动都是阶段性的、运动性的，而特权车所享有的特权和植根于驾驶特权车人头脑中的特权思想却是长期的，特别是许多特权车的主人或多或少能掌握、制约或影响交警的升迁、财政等各种命运，因而，一旦联合运动中支持交警的实权力量退出，交警对于这些特权车违章处理便十分棘手，显得颇为无奈。
看来，北京市将实行的对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告的制度，实际上也是这么一种尴尬处境的反映。试想，如果一名普通百姓交通违章了，该按交通法律法规进行处罚就行了，根本就用不着抄告。可是对这些特权车却要实行抄告制度，交警的目的恐怕是要借助特权车的单位来帮助他们加强对特权车的管理，此种方法尽管无奈，但不失为当前现状的一种有效选择。
不过，这种抄告制度到底向谁抄告呢？报纸语焉不详，笔者无从知道。如果仅仅是向违章的特权车所在的单位一抄了事，其能取得多大的效果，笔者深表怀疑。因为，特权车违章的盛行本身就与一个单位默视乃至纵容这种耍特权的现象有关，何况许多违章的特权车本身就是单位领导的，或是车上坐着的就是单位领导，将违章的特权车抄告单位，更无异于与虎谋皮。
因而，在笔者看来，要让抄告制度发挥实效，这种抄告就绝不能简单抄告违章的特权车的单位了事。抄告要全方位的，一是要抄告违章的特权车的单位；二是要抄告违章的特权车的单位的上级；三是要抄告能制约和监督违章的特权车的单位的纪检监察机关和有关的纠风督察机关；四是抄告民众，张榜告之民众和并在媒体上曝光。在此基础上，有关监督机关查处和给予违章的特权车驾驶人纪律处分的制度也必须跟进。总之，只有让置违章的特权车于“老鼠过街，人人喊打”的境地，特权车肆无忌惮违章的现象才能有所收敛，道路安全才能更加有保障。


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府关于印发株洲市国家建设项目审计监督办法的通知

株政发〔2010〕18号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市国家建设项目审计监督办法》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真执行。

二○一○年七月十七日

　　 株洲市国家建设项目审计监督办法

　　第一条　为了加强国家建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》等法律法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市的国家建设项目（以下简称建设项目）应当依法接受审计监督。勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位与建设项目直接有关的财务收支，也应当依法接受审计监督。

　　第三条　本办法所称的国家建设项目包括下列投资或者融资为主的基本建设项目、技术改造项目：

　　（一）全部使用财政性资金、政府借贷的资金、政府专项补助资金的；

　　（二）政府在土地征用、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公益性建设项目；

　　（三）政府资金在项目总投资中占主要部分，或政府拥有项目建设或者运营实际控制权的；

　　（四）接受或者使用社会捐赠、国际组织和外国政府援助、贷款的和社会公益性资金投资的；

　　（五）国有及国有控股企业和事业组织投资的；

　　（六）其他依法应当接受审计监督的。

　　第四条　县级以上人民政府审计机关（以下简称审计机关）按照审计管辖权限开展建设项目工程结算审计，并有计划地开展预算执行情况审计和竣工决算审计。本办法所称工程结算审计，是指审计机关在单位工程竣工验收后对工程所涉及的现场签证、隐蔽工程记录、设计变更、设备材料采购、合同执行等内容及工程造价的真实性、合法性进行审计监督。第五条任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法进行建设项目审计。政府有关部门、金融机构，应当在各自的职责范围内协助审计机关做好建设项目审计监督工作。审计机关审计建设项目，可以向有关单位和个人调查取证，被调查的单位和个人应如实反映情况，并提供材料或证据。

　　第六条　审计机关和审计人员办理建设项目审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

　　第七条　审计机关实施建设项目审计所需专项经费，由本级人民政府予以保障。

　　第八条　审计机关审计建设项目，可以聘请社会中介组织和具有与审计事项相关专业知识的人员参加。审计机关应当加强对聘请机构和人员的监督管理。

　　第九条　对本办法第三条规定的建设项目，发展改革部门、建设项目主管部门应当自建设项目和投资计划批准（核准、备案）之日起20日内，将建设项目审批文件和投资计划抄送审计机关；建设单位应当自建设项目开工后30日内将建设项目投资规模和资金来源等基本情况报审计机关。

　　第十条　审计机关应当按下列规定对建设项目进行审计监督：

　　（一）审计机关应当对投资额十万元以上的单位工程进行工程结算审计；小于十万元的，由建设单位组织内部审计，审计结果报审计机关，必要时审计机关可以进行抽审；

　　（二）审计机关按照全面审计、突出重点的原则，有计划地进行建设项目预算执行情况审计和竣工决算审计；

　　（三）对建设领域的重要的或共性的事项，审计机关可以进行专项审计和审计调查；

　　（四）审计机关进行预算执行情况审计和竣工决算审计以及专项审计和审计调查的审计程序和审计处理，依照国家有关法律、法规、规章规定执行。

　　第十一条　审计机关应当编制年度建设项目预算执行情况审计和竣工决算审计计划。审计机关应当将纳入年度审计项目计划的建设项目名单抄送项目管理部门和财政部门。

　　第十二条　纳入审计机关年度审计项目计划的建设项目，未经审计机关审计，有关部门和单位不能办理财务决算。第十三条审计机关作出的审计决定，被审计单位、有关部门和单位以及个人应当执行。审计机关出具的审计报告，是建设单位办理项目结算与竣工决算、财政部门拨付项目资金、财政部门与建设单位办理项目财务决算的依据。

　　第十四条　审计机关应当定期向本级人民政府报告建设项目审计结果，并及时报告审计中发现的重大或重要问题。审计机关可以依照有关规定将建设项目审计结果向有关部门通报或者向社会公布。审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家的有关规定。

　　第十五条　建设项目单项、单位工程验收后，建设单位应当及时向审计机关提交完整的工程结算资料。

　　第十六条　审计机关实施建设项目工程结算审计，主要审计下列事项的真实性、合法性和有效性：

　　（一）建设项目合同中与建设资金相关条款内容及履行情况；

　　（二）隐蔽工程记录、现场签证及设计变更情况；

　　（三）定额及取费标准的执行情况；

　　（四）建设项目设备、材料等物资采购和工程管理情况；

　　（五）依法应当审计的其他事项。

　　第十七条　审计机关应当及时对单项、单位工程进行结算审计，并出具工程结算审计报告。对相关单位、个人不配合审计或无正当理由拒不对工程结算审计结果签署意见的工程项目，审计机关可根据相关的规定作出审计结论。

　　第十八条建设单位在与施工单位订立施工承包合同时，应明确以审计机关的审计结果或财政部门的评审结果作为双方办理工程价款结算的依据。

　　第十九条　建设单位应当按照已完工程施工形象进度的25%预留工程款，预留的工程款应当在结算审计完成后才能支付。第二十条审计机关实施建设项目预算执行情况审计，主要审计下列事项的真实性、合法性和有效性：

　　（一）建设项目投资情况；

　　（二）本办法第十六条规定的审计内容；

　　（三）建设项目的财务收支情况；

　　（四）建设项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、代理等单位资质等级及其收取费用标准；

　　（五）依法应当审计的其他事项。

　　第二十一条　审计机关实施建设项目竣工决算审计，主要审计下列事项的真实性、合法性和有效性：

　　（一）竣工决算报表和竣工决算说明书；

　　（二）建设项目规模及总投资预算的执行情况，资金到位情况以及对项目建设的影响；

　　（三）征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询、代理等费用支出；

　　（四）招标投标的财务收支情况；

　　（五）建设项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资的列支内容和分摊、转出、核销情况；建设单位的管理费提取和开支；

　　（六）交付使用资产情况；

　　（七）建设项目收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；

　　（八）建设项目尾工工程的未完工程量和预留建设资金情况。

　　第二十二条　建设单位以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位（以下统称被审计单位），应当按照审计机关的要求提供资料，不得拒绝、拖延、谎报。被审计单位及其负责人对本单位所提供资料的真实性、完整性负责。

　　第二十三条　被审计单位违反本办法规定，不按照审计机关的要求提供有关资料或者提供虚假资料的，由审计机关依法处理、处罚和追究责任。

　　第二十四条　被审计单位未按本办法规定预留25%工程款、未经审计而办理结算的，审计机关应当提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第二十五条　审计机关对社会中介机构出具的建设项目工程造价审计报告进行核查，有关社会中介机构应当予以配合。经核查，有关社会中介机构出具的建设项目工程造价审计报告存在问题的，该社会中介机构应当根据审计机关核查结果修改或者重新出具建设项目工程造价审计报告。

　　第二十六条　审计核减的建设项目资金，按有关规定处理。建设单位多付、违规支付的工程款，由审计机关责令建设单位或者移送至有关部门追回，被追回的资金按有关规定处理。被审计单位应计、应缴而未计未缴的各种税费，依法追缴。

　　第二十七条　被审计单位及其有关人员在建设项目中违法违规行为，属于审计机关处理、处罚职权范围内的，由审计机关依照国家法律、法规、规章和有关规定处理、处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分；对不属于审计机关处理、处罚职权范围内的，移送有关部门处理、处罚，有关部门应当依法及时作出处理、处罚，并将处理、处罚结果书面通知审计机关；构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十八条　社会中介机构承办建设项目工程造价审计业务，有下列行为之一的，审计机关核查后向社会公告核查结果，并建议有关部门依法给予行政处罚：

　　（一）故意少算或者高估冒算工程造价的；

　　（二）出具虚假审计报告的；

　　（三）其他的违法违规行为。

　　第二十九条审计人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

　　（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避造成严重后果的；

　　（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

　　（三）索贿、受贿的；

　　（四）隐瞒被审计单位重大违法违规行为的；

　　（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；

　　（六）其他影响公正执行公务造成严重后果的。

　　第三十条中央、省直驻株洲单位的建设项目，由审计署、湖南省审计厅授权进行审计监督。已由审计署、审计厅授权地方审计的建设项目，其审计监督适用本办法。

　　第三十一条本办法自发布之日起施行，株洲市审计局可以根据本办法制定建设项目审计的具体管理办法和操作规则。原《株洲市建设项目审计监督办法》（株政发〔2004〕23号）废止。