国家教育委员会


国家教委关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见
1994年4月7日，国家教委


为贯彻党的十四届三中全会精神，根据中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》对教育改革的要求，切实落实《中国教育改革和发展纲要》，加快教育体制改革的步伐，现就普通高等教育中有关招生和毕业生就业制度的进一步改革，提出如下意见。
一、根据《中国教育改革和发展纲要》精神，从招生开始，通过建立收费制度，改变学生上大学由国家包下来、毕业时国家包安排职业的做法。同时，建立相应的奖学金、贷学金制度，鼓励学生努力学习，引导学生毕业后参与劳动力市场的竞争，国家不再以行政分配而是以方针政策指导、奖学金制度和社会就业需求信息来引导毕业生自主择业。这样，逐步建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用、毕业后多数人自主择业”的机制。
二、高等教育不属于义务教育，高等学校可以向学生收取部分培养费用，但要建立科学的收费制度，制定合理的收费标准。收费标准可因地因校因专业而异，既要考虑到实际培养费用，又要考虑到学生家庭的承受能力，由学校提出意见后报学校主管部门实事求是地确定。
三、建立与收费制度和人才培养计划相配套的奖学金和贷学金制度。国家依据宏观调控的有关法规和高等学校的办学条件核定招生规模，并根据国家需要确定由国家设立的专项奖学金的比例和专业范围。通过收费制度和奖、贷学金制度的实施，来体现现行招生计划中的国家任务和调节性两种形式。
四、高校招生时，应在考生填报志愿前公布分省市、分学校、分专业招生计划，并明确公布分学校、分专业收费标准和学生奖、贷学金设置情况，供考生报考时参考；录取时，对同一学校只划定一个最低控制分数线，不再按国家任务和调节性两种计划分别划定分数线。
五、坚持德智体全面考核、择优录取，以文化考试为主要入学考核形式，以及公平竞争、公正选拔这三项原则。在此基础上，逐步实现选拔新生办法的多样化。当前，以全国统一入学考试为主要的选拔新生手段；同时，在保证质量的前提下，对在培养人才方面有特殊要求的高等学校，经国家教委批准，可以按系统或地区，联合或单独组织入学考试，但考试时间应与全国统考相协调。以后，将逐步过渡到高校招生的全国统一考试设置高中各门文化课程，而高等学校可根据各自专业的特点自行从中选拔要求考生报考的科目，并自行决定录取标准、自主选拔新生。
六、在高等学校内设立专项奖学金，供入学新生自行选择申请。
——为保证国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需的专门人才，学校根据国家需要在有关专业设立专项奖学金。新生可在自愿的基础上申请，经批准并签定合同后领取奖学金，毕业后按合同就业。
——企事业或社会团体等用人单位，经征得有关部门同意，可在学校设立用人单位的专项奖学金，由新生自愿申请，但只能申请一项奖学金，并在与单位签定合同后领取，毕业后按合同就业。
——既没有领取国家专项奖学金也没有领取单位专项奖学金的学生，逐步做到毕业后国家不负责安排工作，由其自主选择职业。随着市场经济体制的建立和劳动人事制度的改革，这部分学生所占的比例将越来越大，国家教育行政部门和学校要通过方针、政策和发布信息等措施加强对他们的就业指导。
——国家设立贷学金，低收入家庭而又没有领取国家或单位专项奖学金的学生入学后可通过学校申请借贷。领取贷学金的学生，毕业后如果到国家指定的单位或地区工作，国家可以减免其还贷；其他学生应在毕业后按期将所贷款项及其利息还清。
——学生毕业后按国家专项奖学金或单位专项奖学金合同就业的，应有最少服务年限的规定。不按合同就业而违约的，应向国家或单位一次性退回奖学金本息，并交纳一定数量的违约金；服务年限不满而自行要求调离工作的，应酌情交纳一定数量的违约金和培养费。
——学校用于奖励品学兼优学生的优秀奖学金仍予设置，以鼓励所有学生在校时争取思想上和学业上的进步。
七、高等学校应加强学生思想政治工作，把这项工作同对学生的毕业教育和就业指导结合起来，鼓励学生积极考虑到国家需要的、有利于发挥个人业务专长的地方就业。在学籍管理方面，有条件的学校应积极推行符合我国国情的学分制、主辅修、双学位、德智体综合考评等多种办法，以更灵活的形式调动学生的学习积极性和主动性，以适应毕业后社会的需要。
八、上述以建立收费制度为标志的招生和毕业生就业制度改革，需要其他方面的改革措施相配合，采用试点和扩大试点的办法逐步推行。
九、进行招生“并轨”改革试点院校要一步到位，不能以新、老两种形式同时招收同一层次的新生。但过去已入学的学生仍实行原来的办法，只有今年招收的新生实行新办法。
十、在上述方案正式实施以前的过渡时期，招生部门和高等学校应采取积极措施，缩小两种招生计划形式在录取过程中所造成的新生文化水平差距。原来按国家任务计划招收的学生，毕业时原则上仍由国家负责安排就业，实行“供需见面”和一定范围内“双向选择”的办法，落实毕业生就业方案；委托和定向培养的学生按合同就业，自费生自主择业。
十一、各级招生和毕业生就业部门要转变职能，配合试点高等学校做好工作，要为报考高等学校的学生和高校毕业生提供各种信息、咨询和指导，并配合有关部门制订改革的配套措施，促进这项改革的实现。


安徽省池州市人民政府


第 14 号

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市矿业权出让和转让暂行办法》已经2003年8月7日市政府第18次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市 长

二○○三年九月十一日


池州市矿业权出让和转让暂行办法


第一章　总 则
第一条　为规范矿业权出让和转让行为，优化矿产资源市场配置，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》（试行）和《安徽省矿业权出让和转让暂行办法》等有关法律、法规规定 ，结合我市实际，制定本办法。
第二条　在本市行政区域内进行的矿业权出让和转让活动应当遵守本办法。
第三条　探矿权、采矿权统称为矿业权。依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。
矿业权出让是县级以上地方人民政府国土资源主管部门根据法律、法规规定的权限，依法采取招标、拍卖或挂牌方式授予矿业权的行为。
矿业权转让是矿业权人经国土资源主管部门依法批准，以作价出资、合作、重组改制等方式将矿业权依法转移的行为。
第四条　矿业权人对其依法获得的矿业权享有占有、使用、收益和处分权。矿业权人可以依照本办法转让、出租、抵押矿业权。
第五条　除省和省以上人民政府及其国土资源主管部门规定仍采取审批或协议方式出让外，本市行政区域内的矿业权，原则上全部实行招标、拍卖、挂牌的方式有偿出让，并积极探索建立矿业权政府收购储备制度。
第六条　国土资源主管部门依法出让国家出资勘查并已经探明矿产地的矿业权时，应由资源储量评审机构进行矿产资源储量评审，并委托矿业权评估机构进行矿业权价值评估。对矿产资源储量评审结果和矿业权评估结果，须报送上一级国土资源主管部门备案。
矿业权人转让国家出资勘查形成的矿业权时，矿业权人应对矿产资源储量进行评审并复核备案，委托评估机构进行矿业权评估备案，但已经评估并缴纳矿业权价款的除外。
国家出资是指中央财政或地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费、各种基金以及专项经费等安排用于矿产资源勘查的拨款。以往其他经济类型的勘查投入且目前矿业权已经灭失的，也视同国家出资处理。国家出资勘查形成的矿业权评估结果应报省级以上国土资源主管部门备案。
第七条　矿业权申请人、投标人、竞买人、承租人，应当具有勘查、开采矿产资源相应的资金能力和良好信誉，并具有独立承担民事法律责任的能力，其资质应经登记管理机关审查认可。
第八条　矿业权出让、转让的招标、拍卖和挂牌竞价活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区以外的个人、法人或其他组织参加投标和竞买。
第九条　采矿权到期后，在办理采矿许可证延续登记时，应进行采矿权价值评估，按规定缴纳采矿权出让价款。
第十条　矿业权出让、转让时，出让人和转让人应分别提供相应的地质资料（空白地除外）。

第二章　矿业权出让
第十一条　招标、拍卖及挂牌出让矿业权应具备下列条件：
（一）符合国家产业政策、资源政策和生态环境保护要求；
（二）符合矿产资源规划要求；
（三）开采规模在规定的下限以上，并与矿产资源储量规模相适应；
（四）矿业权属无争议；
（五）与矿业权相关的建筑物和附属物、土地、林木、道路等问题得到妥善处置；
（六）不危害铁路、重要的公路、防洪堤坝、居民区、高压输电线等安全。
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十二条　采用招标、拍卖、挂牌出让矿业权的，探矿权出让期限最长为3年；采矿权出让期限按照矿产储量规模确定：大型以上不超过30年，中型不超过20年，小型不超过10年；开采小矿、零星和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产资源，采矿权出让期限不超过3年。出让期届满后，凡不符合延续条件的不再延续；符合延续条件且需要延续的，应重新进行矿业权价值评估，按规定缴纳新增矿业权价款后依法办理延续登记手续。不具备招标、拍卖、挂牌条件的，可采用协议方式出让矿业权。在本办法施行前采用招标、拍卖、挂牌出让的矿业权，按出让合同的约定处理。
第十三条　在市场运作中，探矿权、采矿权逐步做到分开运行，分别实行有偿出让，特殊情况探矿权需直接转为采矿权的，应在出让公告和出让合同中载明，其采矿权价款应体现在探矿权价款中。采矿权变更时的新增储量部分，要进行矿产资源储量评审备案，收取相应的采矿权出让价款。企业自行出资勘查所增加的矿产资源储量除外。
第十四条　对于用作普通建筑材料的砂、石、粘土类矿产资源，直接设置采矿权，采用招标、拍卖、挂牌竞价等方式出让。但出让机关必须做好以下工作：
（一）委托有勘查资质的单位进行满足出让要求的地质勘查工作，被委托单位对勘查成果质量负责，严防优质劣用；
（二）对矿产资源储量组织评审，评审结果报上一级国土资源主管部门备案，上一级国土资源主管部门出具备案证明；
（三）对采矿权价值实施评估，同时报上一级国土资源主管部门备案；
（四）依法办理采矿权登记发证手续。
第十五条　矿业权出让应当有计划地进行。市、县国土资源主管部门招标、拍卖、挂牌出让矿业权，应当拟定具体方案，按规定的发证审批权限报经批准后方可实施。
第十六条　国土资源主管部门可以直接组织矿业权的招标、拍卖和挂牌出让活动，也可以委托中介机构代理招标、拍卖。但至少在投标、拍卖或者挂牌开始之前20日在有关媒体上发布公告。
第十七条　招标、拍卖及挂牌出让矿业权应当根据评估结果和国家产业政策、市场情况综合因素集体确定标的的底价，在出让活动结束之前应当保密，且不得变更。
第十八条　矿业权出让招标，一般应采用公开招标方式，对矿业权人有资格限制或特别要求的，可以采用邀请招标方式。邀请招标的，应当向三个以上具备特定条件的法人或其他组织发出投标邀请书。
第十九条　矿业权招标出让的基本程序：
（一）发布招标公告或向被邀请单位发出投标邀请书；
（二）投标人报名参加投标，提交投标申请资料，领取有关文件；
（三）按本办法第七条规定，对投标人进行资格预审。符合要求的投标人领取有关招标文件并交付保证金；
（四）组织投标人踏勘拟招标矿业权的勘查区块或矿区现场；
（五）招标答疑；
（六）投标。投标人编制标书，并在规定时间将密封的标书投入指定标箱；
（七）开标。邀请投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众宣读标书并投标报价。投标人有权查询开标记录及附件；
（八）评标。组织评审委员会进行评标；
（九）定标。招标人在研究定标后向中标人和未中标人发出书面通知。未中标的，在规定时间（5个工作日）内退还保证金（不计利息）；
（十）签订成交确认书。
第二十条　招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和矿产资源勘查、采选方面的技术、经济专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款所提专家应当是从事矿产资源勘查、采选方面的技术、经济工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平人员。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十一条　矿业权拍卖出让的基本程序：
（一）发布拍卖公告；
（二）竞买人报名参加竞买，提交竞买申请资料，领取有关文件；
（三）按本办法第七条规定，对竞买人进行资格预审。符合要求的发给统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金；
（四）展示拍卖标的和现场踏勘。拍卖人应当在拍卖前展示拍卖标的，并提供查看拍卖标的条件和资料。拍卖标的的展示时间不得少于两日 ；
（五）拍卖方在规定的时间和地点进行拍卖，拍卖会依照下列程序进行：
1、竞买人出示应价牌，拍卖主持人点算竞买人；
2、主持人简介拟拍卖矿业权的基本情况和其他有关事项；
3、主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度；
4、竞买人按规定的方法应价或加价；
5、主持人连续三次宣布最后应价而没有加价的，主持人落槌；
6、主持人宣布最后的应价者为买受人；
7、现场拍卖公证。
（六）签订成交确认书。对未竞得者，在规定的时间（5个工作日内）退还保证金（不计利息）。
第二十二条　竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价，主持人应当终止拍卖。
第二十三条　矿业权挂牌出让的基本程序：
（一）发布挂牌公告；
（二）竞买人报名参加竞买，提交竞买申请资料，领取有关文件；
（三）按照本办法第七条规定，对竞买人进行资格预审。符合要求的发给竞买证书，并由竞买人交付保证金；
（四）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将矿业权的位置、面积、出让年限、超始价、增价规则及幅度等，在公告规定的地点挂牌公布；
（五）由竞买人填写报价单报价；
（六）出让人确认报价，并继续接受新的报价；
（七）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；
（八）签订成交确认书。对未竞得者，在规定时间（5个工作日退还保证金（不计利息）。
第二十四条　挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。在挂牌期限截止前30分钟仍有竞买人要求报价的，出让机关应当以当时挂牌价为起始价进行现场竞价，出价最高且高于底价的竞买人为竞得人。
第二十五条　中标人、竞得人应在规定的时间内，按合同约定缴纳矿业权出让价款和有关费用后，依法办理占用矿产资源储量登记和矿业权登记手续。中标人、竞得人交纳的保证金可抵作矿业权出让价款。逾期未付清矿业权出价款、未办理登记手续的，视中标人、竞得人自动放弃中标、竞得行为，除保证金不予退还外，还应承担相应的违约责任。
第二十六条　通过招标、拍卖及挂牌方式取得的矿业权受法律保护。如遇国家政策调整或因国家建设需要，需要提前回收矿业权的，对中标人、竞得人的损失依法予以补偿。

第三章　矿业权转让
第二十七条　矿业权人可以采取作价出资、合作勘查或开采、重组改制、上市等方式转让矿业权。矿业权转让可以采用协议、招标、挂牌、拍卖方式进行。严禁将矿业权作为其他资产的依附物进行转让。
第二十八条　转让矿业权应当具备本办法第十一条和国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第五条、第六条规定的条件。
第二十九条　矿业权人申请转让矿业权的，应当向矿业权转让审批机关提交下列资料：
（一）转让申请书；
（二）转让人与受让人签订的转让合同。采用招标、拍卖方式转让的，则应为转让合同的主要条款；
（三）受让人资信条件的证明文件；
（四）转让人具备转让条件的证明；
（五）地质资料汇交证明；
（六）矿产资源勘查或者开采情况的地质报告；
（七）评审机构出具的矿产资源储量评审意见和国土资源主管部门的备案证明材料；
（八）市国土资源主管部门要求提交的其他有关材料。国有及国有控股、参股矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得有管理该矿山企业权限的国有资产管理部门同意。
第三十条　矿业权转让的当事人须依法签订转让合同。转让申请被批准之日起，转让合同生效。矿业权转让合同应包括以下基本内容：
（一）矿业权转让人、受让人的名称、法定代表人、注册地址；
（二）申请转让的矿业权基本情况，包括当前权属关系、许可证编号、发证机关、取得的方式、矿业权的地理坐标、面积、许可证有效期限及勘查工作程度或开采情况等；
（三）转让方式和转让价格，付款方式或权益实现方式等；
（四）争议解决方式；
（五）违约责任。
第三十一条　矿业权转让人和受让人收到转让批准通知后，应在规定时间内到矿产资源储量管理机关办理储量变更登记，到原登记管理机关缴纳矿业权价款和有关费用，办理勘查或采矿变更登记手续；逾期未办理的，视为自动放弃转让行为，已批准的转让申请失效。
矿业权转让后，转让人原享有的权利和承担的责任义务随之转移至受让人。
第三十二条　矿业权人采用招标、拍卖方式转让矿业权的，应编写招标、拍卖方案报经登记管理机关审查同意后实施。矿业权招标转让或拍卖转让活动应在登记管理机关的监督下依法进行。
第三十三条　矿业权出租应当由出租人持租赁合同向登记管理机关提出申请并经批准后，租赁合同方为有效。采矿权承租人在开采过程中，需要改变开采方式和主矿种的，必须由出租人报登记管理机关批准并办理变更登记手续。矿业权出租人在矿业权出租期间继续履行矿业权人的法定义务并承担法律责任。矿业权承租人在矿业权承租期间要按法律规定或者要按协议的约定履行义务并承担连带责任。租赁关系终止20日内，矿业权人应书面告知登记管理机关。
第三十四条　矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到登记管理机关办理抵押登记手续。矿业权抵押解除后20日内，矿业权人应书面告知登记机关。违反有关法律规定设定的矿业权抵押无效。

第四章　矿业权价款的管理
第三十五条　以协议方式出让矿业权的，矿业权受让人按照矿业权评估的价值缴纳矿业权出让价款。矿业权价款一次性缴纳确有困难的，经登记管理机关批准可以分期缴纳。但探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年，且首次缴纳的价款均不得少于应缴总价款的50%。以招标、拍卖或挂牌方式出让矿业权的，矿业权中标人、竞得人按照中标价、竞得价缴纳价款。价款可否分期缴纳应在公告中予以说明。
第三十六条 转让国家出资勘查形成的矿业权的，由矿业权登记管理机关按评估认定价值的一定比例，向转让人收取矿业权出让价款。
国有矿山企业和国有地勘单位转让实际占有的由国家出资形成的矿业权，其价款缴纳按国家有关规定处置。
第三十七条　矿业权出让价款由登记管理机关负责收取，缴入同级财政部门开设的“探矿权、采矿权使用费和价款财政专户”。矿业权人凭银行收款凭证到登记管理机关办理登记手续，领取“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”和勘查或开采许可证。
第三十八条　矿业权出让价款可以开支以下成本费用：出让矿业权的评估确认费用、公告费、咨询费、中介机构佣金、场地租金以及其他必要的成本、费用。矿业权转让所需的成本费用由矿业权转让人承担。矿业权出让价款扣除拍卖（招标）费用后按照国家有关规定，各级财政按比例分配，所得矿业权出让价款纳入同级财政预算管理，专项用于矿产资源勘查、保护和管理支出。具体分配比例和管理办法按省政府及省直有关部门规定执行。
第三十九条　行政审批无偿取得的矿业权，转让所得收益在归还经评估认定的投入成本后，按增值部分的60%由矿业权人补交矿业权出让价款。以市场竞争方式取得的矿业权，转让所得收益不再另行缴纳矿业权出让价款。

第五章　法律责任
第四十条　矿业权人不按期缴纳矿业权出让价款的，由登记管理机关依照国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第三十条、国务院《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定予以处罚。
第四十一条　在招标、拍卖及挂牌出让矿业权过程中，受委托的中介机构、评标委员会、投标人、竞买人及矿业权人有违法、违规行为的，依照有关法律法规的规定予以处罚。
第四十二条　未经登记管理机关批准，擅自转让矿业权的，由登记管理机关依照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条的规定予以处罚。
第四十三条　矿业权出租方违反本办法第三十三规定的，矿业权人将矿业权承包给他人开采、经营的，由登记管理机关按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条的规定予以处罚。
第四十四条　矿业权出让、转让管理机关及其工作人员，违反有关法律、法规规定的，依法追究其负责人及直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附 则
第四十五条　本办法由市国土资源局负责解释并制定具体的实施细则。
第四十六条　本办法自发布之日起施行。