国家林业局关于深入学习贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的安排意见
国家林业局
国家林业局关于深入学习贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的安排意见
《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，是“三个代表”重要思想在林业上的集中体现，是党中央、国务院高度重视和关心林业的重要标志，是多年来林业理论和实践发展的深刻总结，是几代务林人集体智慧的结晶，是当前和今后一个时期指导林业改革和发展的纲领性文件，是我国林业建设史上一个新的里程碑。1981年，中共中央、国务院作出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》后，20多年过去了，我国已进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的历史阶段，生态需求已经成为社会对林业的第一需求，我国林业正在经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在这样一个关键时期，党中央、国务院站在全局和战略的高度，作出《关于加快林业发展的决定》，对于根据形势发展的需要，更好地调整林业建设的指导思想、主要任务、战略布局和管理体制、运行机制、政策措施等，促进林业跨越式发展，加速改善我国的生态状况，实现经济社会可持续发展具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。深入学习和贯彻好《决定》精神，是当前和今后一个时期我们面临的重大战略任务。为此，提出如下安排意见。
当前和今后一段时间的学习和贯彻《决定》工作，准备分三个层次和三个阶段进行。第一个层次：切实做好各项准备工作，确保全国林业工作会议胜利召开，对学习贯彻《决定》做出全面部署。第二个层次：制定周密方案，采取多种渠道和多种形式，把局直属机关和整个林业系统的学习贯彻活动引向深入。第三个层次：敦促各省区市以党委、政府名义制定一个林业文件、召开一次林业会议，把《决定》在全社会的学习贯彻活动推向高潮。在时间上，准备安排一年左右，分三个阶段进行。
第一阶段：从《决定》颁发到召开全国林业厅局长座谈会，在全行业掀起学习贯彻《决定》的高潮。重点是学习《决定》原文，吃透精神实质。
1、局党组学习贯彻《决定》。《决定》颁发之后，立即召开局党组会议，集中学习《决定》，并研究提出整个学习贯彻工作的安排意见。
2、各单位主要负责同志学习贯彻《决定》。党组会议之后，召开各司局和在京直属单位主要负责人会议，党组同志集体出席，请周生贤局长逐字逐句领学《决定》原文，并对各单位的学习贯彻工作进行动员部署，提出具体要求。
3、全体干部职工学习贯彻《决定》。各司局和在京直属单位主要负责人会议之后，召开局机关全体干部职工和在京直属单位全体司局级干部大会，党组同志集体出席，请周生贤局长作辅导报告，对全体干部职工学习贯彻《决定》做动员，提要求。
4、全行业学习贯彻《决定》。一方面，向全行业发出通知，就学习贯彻《决定》做出部署，提出要求。另一方面，结合宏观战略研究成果宣讲，把《决定》的主要精神传达到各地，并同时赠送《决定》单行本。
5、各单位组织学习贯彻《决定》。各司局和各直属单位根据局里的总体安排，结合自己的业务工作，制定具体的学习贯彻方案，并据此组织干部职工学习讨论，掌握精神实质，研究提出本部门、本单位贯彻落实《决定》的具体措施和工作安排。
6、召开全国林业厅局长座谈会学习贯彻《决定》。在上述工作的基础上，7月下旬，召集各司局、京内外直属单位和各省区市林业厅局、“四大家”、计划单列市的主要负责人学习贯彻《决定》，以座谈会的形式，谈体会，谈认识，深刻领会和准确把握《决定》的精神实质。会后一个月内，请每位同志联系本部门、本地区、本单位的工作实际，撰写一篇学习贯彻《决定》的体会文章，由局里统一编缉出版，作为《〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉有关重大问题调研报告》的姊妹篇。
第二阶段：从全国林业厅局长座谈会后到全国林业工作会议。重点在研究拟定贯彻落实《决定》的具体措施上下功夫。同时，为召开全国林业工作会议营造气氛，奠定思想和认识基础。
7、对所有司局级干部进行轮训。组织举办“国家林业局司局级干部学习《决定》培训班”，采取研读原文和辅导、座谈相结合的方式，对机关和直属单位所有司局级干部进行全面轮训。
8、深入抓好各司局和直属单位的学习贯彻工作。在第一阶段学习的基础上，各司局和直属单位采取自学、培训、研讨、座谈、心得交流等形式，深入学习贯彻《决定》精神。
9、筹备召开全国林业工作会议。要以《决定》精神为依据，进一步修改、完善为会议准备的领导讲话、经验交流材料和先进表彰方案。同时，全力做好召开会议的各项筹备工作，为会议的随时召开作好充分准备。
这一阶段的学习贯彻工作，一定要联系实际，把握重点。例如，要围绕“三地位”、“三生态”和加强各级政府林业行政机构建设的表述，研究提出林业主管部门职能转变的具体意见；按照加强对林业工作领导的要求，研究提出进一步建立健全林业行政管理体系、动态监测体系、推广和服务体系的具体方案；按照完善林业产权制度的要求，研究提出进一步激活农村林业发展的办法和措施；按照建立林业分类经营管理体制的要求，研究提出建立新的林业投融资体制的基本框架；按照改革和完善林木限额采伐制度的要求，研究制定适应市场经济要求和分类经营思想的森林资源管理办法；按照建立发达的林业产业体系的要求，研究拟定林业产业发展规划和产业政策的要点；按照国有林区改革的原则，研究拟定重点国有林区森林资源管理体制改革的实施方案；按照促进公平竞争的要求，研究提出统一税费政策、资源利用政策、投融资政策等的具体办法；按照美化环境与增强生态功能相结合的要求，研究提出提高城市绿化水平的政策措施；按照加强军队和兵团造林的要求，研究提出具体的操作办法；按照对林业的金融支持政策，研究提出贷款贴息、小额信贷、联保贷款、林木抵押贷款的相关操作细则；按照森林生态效益补偿基金的有关表述，研究提出健全该项制度并不断增加资金规模的具体意见；按照减轻林业税费负担的规定，研究提出逐步取消农业特产税、各种不合理收费以及改革育林基金征管使用办法的具体工作步骤；按照国有场圃改革意见，研究拟定具体的改革实施方案；按照对乡镇林业工作站的定位和职能表述，研究提出加强和改进林业站工作的总体意见。同时，根据关于加快非公有制林业发展，义务植树实行属地管理，加快推进森林、林木和林地使用权流转，积极培育活立木市场，开展森林认证，加强种质资源保护和输出管理，对纳入公益林管理的森林资源给予补偿，安排部分造林投资探索直接收购非国有公益林，改革造林投入方式和管理办法，强化科教兴林，加强依法治林，重视生态道德教育，建立健全林业建设责任制等规定，分别提出具体的实施方案，等等。局里将对《决定》的全部内容进行分解，按职责分工确定落实部门和工作要求。
第三阶段：从全国林业工作会议后到明年上半年。各省区市出台一个林业文件、召开一次林业会议。重点是把贯彻落实《决定》的各项内容变成各地的实际行动，变成各方面的具体化的可以操作的政策措施。
10、敦促各省区市以党委、政府名义出台一个林业文件、召开一次林业会议。以此为龙头，把全国的贯彻落实工作推向一个新高潮。届时，局里组织工作组，由局领导带队赴各省区市参加林业工作会议。
《决定》的学习贯彻工作，一定要与《“三个代表”重要思想学习纲要》的学习贯彻活动统筹安排，有机结合，相互促进。有关部门要制定详细的宣传方案，加大宣传力度，在全行业、全社会都营造一个良好的学习和贯彻《决定》氛围。各单位的领导班子和领导干部一定要把学习贯彻《决定》作为当前的重大政治任务，摆上重要议事日程，一把手亲自抓，中心组带头学，以此来带动全体于部职工的学习，不断把学习贯彻《决定》工作引向深入。（2003年6月30日）
宝鸡市城市管网建设管理暂行办法
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市城市管网建设管理暂行办法
第39号
《宝鸡市城市管网建设管理暂行办法》已经二00三年十二月七日市政府第十六次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长：姚引良
二00三年十二月十九日
宝鸡市城市管网建设管理暂行办法
第一条 为了规范城市基础设施建设管理，避免城市道路重复开挖，保护城市生产和生活环境，合理利用城市道路地下空间，节约投资和方便管线用户，确保管网安全运行，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市道路管理条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《陕西省市政公用设施管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于宝鸡市城市规划区范围内的给水、排水、电力、燃气、供热、通信、有线电视及交通信号等各类管网工程的规划、建设和管理。
第三条 宝鸡市城市建设局是城市管网建设行政主管部门，具体负责本办法的组织实施。
市规划、公安、河道治理、广播电视、人防、城管执法、物价、工商管理等相关部门，按照各自职责，协同市城市建设行政主管部门实施本办法。
第四条 取得特许经营权的管网公司（以下简称"管网公司"）承担管网建设的投资和经营业务。
特许经营权的取得程序及条件依照《中华人民共和国招标投标法》和国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[2002]272号）的有关规定执行，由市城市建设行政主管部门代表市政府与被授予特许经营权的管网公司签订特许经营合同，明确双方的权利和义务。
第五条 城市管网建设为市政基础设施建设的配套工程，新建、改建、扩建的城市道路应当同时实施城市综合管网建设。城市管网必须统一规划、统一建设、统一管理。
第六条 城市管网的综合建设规划编制，应根据本市国民经济和社会发展中长期规划，结合社会对各类管网的实际需求，并充分考虑今后的发展，由市城市建设行政主管部门会同市规划等部门进行编制。报经市政府批准后，纳入城市总体规划。
城市管网建设规划设计费在年度城市建设配套费中列支。
第七条 城市管网建设计划应与城市道路建设计划相协调。城市管网建设应坚持"先地下，后地上"的次序，与城市道路同步建设。
新建、改建、扩建的城市道路建设计划经市政府批准后，由市城市建设行政主管部门发布通知。各管网用户单位在通知发布后15日内，将与道路建设配套的管网建设计划报市城市建设行政主管部门。由市城市建设行政主管部门在综合建设规划的基础上安排管网施工计划，并做好统一建设的协调工作。
第八条 因社会发展需要，确需在未实施综合管网建设的已建成道路进行挖掘、敷设管网的，管网用户单位应向市城市建设行政主管部门提出申请。市城市建设行政主管部门通知其它管网用户单位。各管网用户单位应根据本单位业务需求，在规定期限内，向市城市建设行政主管部门申报管网建设计划，经市城市建设行政主管部门审批后，统一安排综合管沟建设。城市管沟建设的具体实施工作由管网公司承担。
第九条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用5年内，大修的城市道路竣工后3年内一般不得挖掘。因特殊情况必须挖掘的，须经市政府批准，并按规定向市城市建设行政主管部门交纳1至5倍道路挖掘修复费。需占用城市道路的，向市城管行政执法部门交纳建筑堆物占道费。城市管网建设与新建、改建城市道路同步施工的，免交建筑堆物占道费。收费标准按《陕西省城市道路占用、挖掘收费管理办法》执行。
第十条 城市管网建设工程必须按照建设程序报建。
挖掘城市道路的，应向市规划行政主管部门申领管网工程建设许可证；向市城市建设行政主管部门申领挖掘许可证；向市城管行政执法部门申领道路占用许可证。影响交通的，应经市公安交通行政主管部门审批。
管网建设需穿越、跨越、利用人防工程或河道及堤防设施的，应征求市人防部门或市区河道主管部门的意见。
第十一条 城市管网建设工程的设计、施工、监理和维护，应委托具有相应资质的单位依照国家技术规范进行，确保工程质量和运行安全。
第十二条 道路开挖施工应接受市城市建设行政主管部门现场监督、检查。道路开挖后的回填，应按照《市政道路施工及验收规范》的标准执行，保证城市交通畅通。
第十三条 管网建设工程完工后，应由建设单位组织有关部门及单位进行竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十四条 管网建成后，未出售、出租的管网设施（含井具等）的日常维护由管网公司负责。已出售的管网设施（含井具等）由管网设施所有者负责日常维护。已出租的管网设施的日常维护按双方的协议执行。
第十五条 城市道路的地下各类管线发生故障需要紧急抢修的，负责日常维护的公司可以先行破土抢修，同时报告市城市建设行政主管部门和市公安交通行政主管部门，并在24小时内按照规定补办手续。
第十六条 管网公司应当为各管网用户单位提供开放、公平的管网经营服务。管网使用权的出租、出售价格，应经市物价部门审定和监管。
第十七条 性质相近的各管网用户单位应充分利用已有管网的存量资源，按照互利互惠的原则，由市城市建设行政主管部门负责协调，逐步实现本市管网的互联互通，并按市场经济规则，组织各管网用户单位进行管网出租和产权交易。
第十八条 本办法施行前管网用户单位自建自用的管网，现有余量需对外出售、出租的，应依照本办法规定的程序，经市城市建设行政主管部门同意，市物价部门审定价格后进行。
第十九条 违反本办法规定的，由有关行政主管部门依照法律、法规和规章，在法定职权范围内予以处理。需要给予行政处罚的，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的权限和程序进行。
第二十条 市城市建设等行政主管部门工作人员在履行职务中玩忽职守、徇私枉法、滥用职权、贪污受贿或者故意拖延、刁难用户的，由其所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 各县可结合实际，参照本办法执行。
第二十二条 本办法应用中的具体问题由宝鸡市城市建设局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
关于调整失业保险金发放办法
山东省淄博市人民政府办公厅
淄博市人民政府办公厅关于调整失业保险金发放办法的通知
淄政办发〔2003〕5号
各区县人民政府,高新区管委会,市政府有关部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
为了认真贯彻党中央、国务院“两个确保”的精神,切实保障全市失业保险金的正常发放,根据《失业保险条例》规定,现将我市失业保险金发放办法调整如下:
一、2003年实行“市级统筹,分级负责;计划管理,差额自补”的办法。“市级统筹,分级负责”,即统筹政策不变,市里负责市属、省属企业及市直机关事业单位失业保险费的征缴和失业保险金的支付,区县属以下的企业、机关事业单位由区县负责征缴和失业保险金的支付。“计划管理,差额自补”,即每年下达各区县及市级的征缴计划,完成计划任务的实行统筹支出,完不成计划任务的差额部分由同级财政自筹解决。社会化管理的失业人员失业保险金的发放放到区县。
二、自2003年1月1日始,对破产、关闭企业清算终结后解除劳动合同并推向社会的失业人员,可享受失业保险待遇。
三、2002年12月31日前整建制享受失业保险待遇的破产、关闭企业执行政策为:企业重组或者分流后重新上岗并签订劳动合同的人员停止发放失业保险金;已上岗但未签订劳动合同的人员,应依法签订劳动合同。
四、进一步加强市及区县失业保险费的征缴工作。各级劳动保障部门要严格依法行政,强化征缴力度。各参保单位应依法缴纳失业保险费。对有能力缴纳而不缴的单位,按《中共淄博市委关于进一步加强就业再就业工作的决定》(淄发〔2002〕33号文件)有关规定执行;对确有困难的单位要督促制定分期分批缴纳计划。市及区县财政对机关、事业单位预算内拨付的失业保险费要直接划入本级失业保险金收入帐户。
淄博市人民政府办公厅
二○○三年一月二十日