江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府关于印发市本级财政专项资金预算拔付监督管理暂行办法的通知

萍府发〔2007〕12号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
《市本级财政专项资金预算拨付监督管理暂行办法》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　 二ＯＯ七年四月二十三日


市本级财政专项资金预算拨付监督管理暂行办法


　　为了加强市本级财政专项资金预算、拨付和监督管理，进一步提高财政专项资金使用效益，充分发挥财政专项资金促进全市经济社会发展的重要作用，特制定本暂行办法：
　　一、市本级财政专项资金的范围
　　财政专项资金是为完成特定的专项工作任务或事业发展目标，指定了专门用途、明确了具体项目的财政性资金。按其性质可分为一般预算支出类、基金支出类、预算外专项支出类、其他类四个类别。
　　市本级财政专项资金具体包括：一般预算中的基本建设资金，企业挖潜改造资金，科技三项费用，支农资金（含新农村建设资金），文体、计生、教育、卫生专项资金，社保资金，城市维护资金，排污费、教育费附加等专项支出资金，招商引资资金等；政府性基金中的养路费，新型墙体材料专项基金，散装水泥专项资金，供电附加费，土地有偿使用资金，社保基金，水利建设基金，残疾人就业保障基金等；预算外资金中的市政设施配套费，地方教育附加资金等；其他资金中的专项借贷资金，公路四费分成资金，体彩、福彩分成资金等。
　　二、市本级财政专项资金预算管理
　　1、财政专项资金预算编制原则。财政专项资金预算编制必须遵循科学规划、严谨求实、注重效益、公开透明的原则。切实做到按科学的工作方式，明确财政专项资金投入的方向和重点；按严谨的工作态度 ，履行专项资金支持项目的评估论证；按讲求实效的工作作风，保证专项资金投入获得社会经济效益的最大化；按规范的工作程序，实现专项资金预算编制政策、标准和结果全面公开，接受社会各界和人民群众的监督。
　　2、财政专项资金预算编制时间。专项性财政资金预算的编制应与一般性资金支出预算编制同步，每年9月底开始正式编制下一年度的专项资金预算，当年1季度基本确定本年度专项资金预算。
　　3、财政专项资金预算编制程序。
　　（1）项目申报。各专项资金主管部门应建立专项资金项目组织、收集、论证、申报机制。专项资金申报项目必须符合国家有关政策和财政资金支持的方向及财政资金供给范围，必须是政府根据各项社会事业发展需要考虑优先安排的项目。申报项目必须有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的调查研究和论证。每年度9月底以前，各专项资金主管部门应完成下年度专项资金扶助项目申报工作。
　　（2）项目选择。市级财政部门应建立财政专项资金项目库。项目库建设由专项资金使用管理相关部门共同参与，财政部门统一规划，对各专项资金主管部门申报项目实行分类动态管理。每年度各专项资金主管部门项目申报工作结束后，财政部门根据年度财力预测状况和专项资金投入要求，会同相关主管部门从项目库中选择专项资金备选项目（基本建设性项目先经过投资评审概算），报市政府分管副市长。市政府分管副市长召集相关主管部门和财政部门一起，讨论扶助项目增减情况和资金安排情况，并于每年12月31日之前，确定下年度所有专项资金预算初步意见。
　　（3）预算确定。一般预算专项项目资金100万以上、其他专项项目资金300万以上的，提交市长办公会或市政府常务会议讨论确定；其余专项项目资金预算由市政府分管副市长审定。财政部门汇总所有专项资金项目预算，并形成财政专项资金预算卷本。
　　4、预备费预算编制。预备费包括总预备费和各专项资金中安排的专项预备费。一般预算支出总预备费按《预算法》规定的1%—3%编制，总预备费主要用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。财政专项资金预备费，是指为应对组织专项项目实施所必需的工作经费和其他临时性项目而预留的资金。专项资金预算规模在1000万元以下的，可按不高于8%的比例编列预备费资金；1000万元—2000万元的，可按不高于100万元编列预备费资金；2000万元以上的，可按不高于150万元编列预备费资金。
　　5、不按预算年度管理的专项资金预算编制。政府性专项借贷资金是以借贷期为时间范围的债务资金。使用政府借贷资金，由具体承贷部门会同财政部门提出项目和资金安排总体预算、还贷资金来源及安排总体预算，经市政府分管市长审定后，专项提交市长办公会或市政府常务会讨论确定。
　　三、市本级财政专项资金拨付管理
　　1、财政专项资金拨付管理总体要求。
　　（1）财政专项资金由财政部门按确定的专项资金预算实行拨付管理。
　　（2）所有基本建设性财政专项项目资金，必须实行招投标管理和财政投资预决算评审，方可办理资金拨付手续。
　　（3）所有采购性财政专项项目资金，必须按照政府采购要求，报送采购计划，实行统一采购，方可办理资金拨付手续。
　　（4）所有财政专项项目资金，均实行财政报账制管理，具体遵照《萍乡市人民政府批转市财政局关于进一步加强各级财政专项资金管理意见的通知》（萍府发〔2003〕27号）要求执行。
　　2、以收定支专项资金拔付管理要求
　　（1）以收定支专项资金的范围。以收定支专项资金主要包括一般预算中排污费、教育费附加等专项支出，以及所有的政府性基金支出、预算外资金专项支出、政府分成资金支出等。
　　（2）以收定支专项资金超预算收入拔付管理。以收定支专项资金收入超过预算的部分，可转入下年度收入预算，同时相应增加下年度支出预算；确有特殊需要不能列入下年度收入预算的，由专项资金主管部门商财政部门提出超收资金项目预算，经市政府分管副市长审定并报市长批准同意后组织实施。
　　（3）不足预算的以收定支专项资金项目管理。以收定支专项资金收入不足预算收入的，相应核减当年预算安排项目，所核减的项目列入到下年度支出预算，并优先安排资金组织实施。
　　3、一般预算支出总预备费及超预备费拔付管理要求
　　（1）市级财政总预备费和超预备费支出范围。市级财政总预备费和超预备费主要用于救援灾害和应付意外紧急情况的支出；实施市委、市政府重要决策所发生的支出；市委、市政府认为需要追加预算的特殊事项。
　　（2）市级财政总预备费和超预备费支出审批程序和权限。总预备费和超预备费单项支出在10万元以内的，由分管财政工作的副市长审批；10万元以上100万元以内的，由分管财政工作的副市长商市长决定审批；100万元以上200万元以内的，由市长办公会或市政府常务会决定审批；200万元以上500万元以内的，由市委常委会决定审批；500万元以上的，应报经市人大常委会审议，必要时需按法定程序调整年度预算。
　　（3）财政超预备费年初无法编制项目预算，但其安排使用情况，应于每年第四季度报市人大常委会审议批准。
　　4、专项资金预备费拨付管理要求
　　专项资金预备费，财政部门按市政府分管领导审批意见拨付。
　　四、市本级财政专项资金监督管理
　　1、加强市本级财政专项资金事前监督管理。财政资金事前监督的重点是加强预算管理，各项财政专项资金必须做到先有预算、后有支出。从明年起，市级财政部门要将专项资金预算安排情况作为财政预算报告的重要辅助资料，提交市人民代表大会进行审查。确有特殊原因来不及在人大会议之前确定预算的专项资金，必须在报人大代表审查的预算中说明原因，待预算方案确定后，报经市人大常委会审议批准方能组织实施。
　　2、加强市本级财政专项资金事中监督管理。财政资金事中监督的重点是加强资金拨付审查。财政部门按照招投标、投资评审、政府采购等相应管理方式的履行情况和专项项目实施进度情况，核拨专项资金。对预算安排支出大于实际需要支出的项目资金，或在执行中发现有违规违纪行为的专项资金，一律控制不再拨付。
　　3、加强市本级财政专项资金事后监督管理。财政资金事后监督的重点是加强资金检查。各级纪检、监察、审计、财政部门要科学安排专项资金检查工作，实行定期检查和临时检查、全面检查和抽样检查、重点检查和一般性检查相结合，并及时向市委、市政府报送检查结果。各专项资金主管部门每年一季度应向市委、市政府报告本部门专项资金项目工作量和产生效益的情况。财政部门要逐步开展专项资金绩效评价工作，科学评估各专项资金使用效益，为市委、市政府确定预算安排提供决策参考。
　　五、其他
　　1、财政部门应根据本暂行办法要求，结合各专项资金实际，制定各项专项资金具体管理办法。
　　2、各县区财政专项资金预算、拨付、监督的管理可根据本县区具体情况，参照本暂行办法执行。
　　3、以前有关市本级财政专项资金管理规定与本暂行办法不符的，一律以本暂行办法为准。未尽事宜，授权由市财政局根据有关财政财务法规和本暂行办法确定。
　　4、本暂行办法从下发之日起执行。





贵州省贵阳市人民政府


贵阳市农民承担费用和劳务管理规定

　（１９９４年１０月１１日　贵阳市人民政府令第10号）


第一章　总则

　　第一条　为减轻农民负担，保护农民合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济的发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称条例）和《贵州省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉办法》（以下简称办法），结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称农民负担的费用和劳务（以下简称农民负担）是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（含村民组，下同）提留、乡（含镇，下同）统筹费和农村义务工和劳动积累工及按《条例》、《办法》和本规定审批收取的其他费用。
　　除上述规定外，其他要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的均属非法行为，农民有权拒绝。


　　第三条　在本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、乡镇集体经济组织和个人，都必须遵守本规定。


　　第四条　市人民政府农业行政主管部门主管全市农民负担监督管理工作，日常工作由市农业局负责。
　　区人民政府农业行政主管部门负责本区的农民负担监督管理工作，日常工作由区农村经济经营管理部门负责。乡人民政府主管本乡的农民负担监督工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。村级由村集体经济组织负责人担任农民负担监督管理员。
　　小河镇按本规定执行。


　　第五条　各级人民政府农民负担监督管理部门的职责是：
　　（一）宣传贯彻执行有关农民负担管理的政策法律、法规和规章；
　　（二）审计农民负担的承担数额和使用情况；
　　（三）协助有机关受理检举、揭发、控告和处理涉及农民负担的案件；
　　（四）对违反《条例》、《办法》、本规定及国家有关农民负担政策的单位和个人提出处理意见；
　　（五）培训农民负担监督管理工作人员。


　　第六条　鼓励和支持发展农村集体经济，增强集体经济实力，主要依靠集体经济增加的收入和公共积累，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。


　　第七条　具备下列条件之一的单位和个人，人民政府或农民负担监督管理部门应给予表彰或奖励：
　　（一）凡严格执行本规定，切实减轻农民负担，成效显著的；
　　（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行职责，成绩显著的；
　　（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。

第二章　农民负担标准和使用范围





　　第八条　村提留、乡统筹费、以乡为单位计算、实行定项限额、定向使用的原则，不得另立项目和提高数额。
　　农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以国家统计局批准农业部制发的农村经济收益分配决算统计报表和计算方法统计的数字为依据，不提超过上一年农民人均纯收入的５％。其中，村提留不得少于３％，乡统筹费不得超过２％。村提留包括公积金、公益金和管理费。其中，公积金应占４０％，管理费不得超过４０％，其余部份为公益金。


　　第九条　村提留、乡统筹费使用范围：
　　（一）公积金用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业等扩大再生产的开支。
　　（二）管理费用于村、组干部报酬和办公费开支。用管理费开支的村、组干部报酬，实行定额补助或误工补贴的形式。具体定额补助人数、标准和误工补助贴办法，由乡人民政府根据村的规模、经济发展水平及实际工作需要提出方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过后，报区人民政府农民负担监督管理部门备案。对本村经济发展有特殊贡献的干部经上述程序讨论通过，乡人民政府批准后可增加报酬，但最高不超过当年人均收入的５倍；村级干部的目标管理奖，以精神奖励为主，物质奖励为辅，奖励标准不超过基本报酬的三分之一。
　　（三）公益金用于五保户和孤儿的供养、特别困难户的补助、合作医疗健康保健以及其他集体福利事业的开支。
　　（四）乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设等民办公助事业的开支。乡统筹费也可以用于五保户和孤儿的供养，但从此项列支的，不得在村提留中重复列支。乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）占乡统筹费的５０％，用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。


　　第十条　劳务标准，每人农村劳动力每年承担５至１０个标准工作日的义务工；畜力车、机动车每年每台控制在５人义务工作日之内。因抢险救灾需要增加的农村义务工，畜力车、机动车义务工作日，由区乡人民政府统筹决定。每个农村劳动力每年承担１０至２０个标准工作日的劳动积累工；畜力车、机动车每年每台控制在５个义务工作日之内。出现抗御自然灾害等特殊情况时，经区人民政府批准，可超出上述规定适当增加。
　　从事非农业生产的农村劳动力，按上述规定承担农村义务工和劳动积累工。


　　第十一条　劳务的使用，农村义务工、机畜车主要用于植树造林、防汛、乡村公路建设和校舍修缮等。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。
　　劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。应在农闲期间使用，尽可能使投劳农民受益。

第三章　农民负担的提取和管理





　　第十二条　村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度。
　　村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会工成员代表会议或村民代表会议讨论通过后，报乡人民政府备案，并张榜公布，接受群众监督。
　　乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并编制下一年度预算方案，经乡人民政府大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报区人民政府农民负担监督管理部门备案，并张榜公布，接受群众监督。


　　第十三条　村提留和乡统筹主要按农民从事的产业和经济收入承担。
　　承包耕地的农民按其承包的耕地面积或劳动力向所属村、乡集体经济组织缴纳。
　　对收入水平在本村平均线以下而无力缴纳的烈军属，伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人、因公负伤和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议或村民代表会议讨论评定，可以适当减免村提留。
　　乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。
　　从事养殖业或二、三产业的专业户、经营个体工商业和私营企业的，应在税后按区人民政府规定提取比例承担村提留、乡统筹费，向所属村、乡集体经济组织缴纳，但不计算在本规定第八条规定的限额比例之内。


　　第十四条　村提留、乡统筹费分别属于村、乡集体经济组织范围内的全体成员所有，主要用于本乡、村内生产和民办公助事业，不得混淆或改变其集体资金性质的用途，不得平调出本乡使用，不得挪作乡财政开支。
　　村提留由村集体经济组织收取和管理，由本村使用，村民委员会监督。乡统筹费由乡人民政府统一收取，乡、村两级使用，乡农村经济经营管理部门管理。
　　实行严格的财务管理制度。村、乡集体经济组织建立村提留、乡统筹费管理制度，乡、区人民政府负担监督管理部门对村提留、乡统筹费的提取和使用实行审计监督制度。


　　第十五条　农民承担劳务以出劳为主，任何单位和个人不得强迫农民以资代劳。个人自愿以资代劳的，须经村集体经济组织批准，并合理折算成代劳金，用于支付代劳者的劳动报酬。
　　因病或伤残不能承担劳务的，由村民小组评议，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议或村民代表会议讨论通过，可以减免。


　　第十六条　农村义务工和劳动积累工的使用，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。年终由集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。

第四章　其他项目的监督管理





　　第十七条　向农民集资，必须在法律，法规和国务院有关政策允许的范围内进行。乡、村集体经济组织集资开展经济建设，兴办公益事业，必须遵循自愿、适度、出资者受益和资金定向使用的原则，分别经乡人民代表大会、村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论同意。


　　第十八条　下列行为必须按法定程序报批，经批准后方能实施：
　　（一）国家机关、企事业单位、社会团体向农民或农村集体经济组织集资；
　　（二）在农村建立基金；
　　（三）面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费。
　　依法实施行政事业性收费的单位，必须向物价部门申领《收费许可证》，收费人应当出示有关证件，并开具财政部门监制的收据。


　　第十九条　农民进入市场销售自产的农副产品，应服从市场管理部门的管理；市场管理部门应依据法律、法规和规章的规定收取费用，对于违反规定的行为，农民有权拒绝和举报。
　　严禁非法对农民罚款和没收财物。


　　第二十条　向农民或农村集体经济组织发放各种牌照、证件、标志和簿册等，必须按国家法律、法规、规章的规定办理，并只准收取工本费。
　　向农民或农村集体经济组织发行有价证券、报刊、书籍，开展保险和储备业务，必须坚持自愿原则，任何单位不得强行摊派。组织农民参加保险，必须遵守法律、法规和规章的规定。
　　企业事业单位或团体，为农民或农村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等方面的有偿服务，应当坚持自愿、优质、微利的原则。收取服务费用，应当按照国家有关规定执行。


　　第二十一条　国家行政机关、事业单位在农村设置机构或配备人员，以及国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民或农村集体经济组织摊派。


　　第二十二条　对先征后减农业税的，从确定减免之日起三个月内，必须如数退还给农民，严禁截留或挪用。


　　第二十三条　违反本规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或有关部门报请同级或上级人民政府予以撤销。并责令如数退还非法收取的款物。


　　第二十四条　违反国务院有关规定和本规定增加的－村义务工和劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工计划内扣减，或由用工单位按标准工作日给予农民出工补贴。


　　第二十五条　对违反本规定的单位负责人和直接责任人，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或其上级主管机关给予行政处分。


　　第二十六条　任何单位和个人都有权检举违反《条例》、《办法》和本规定的行为。对检举、揭发、控告人打击报复的，违反《中华人民共和国行政监察条例》，由行政监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十七条　本规定具体应用由市农业行政主管部门负责解释，并组织实施。


　　第二十八条　本规定自发布之日起施行。