浅谈法院执行工作的执行力

　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：李志文
　　　　　　　　　　　　　工作单位：环江毛南族自治县人民法院

[文章摘要]：本文所称的执行力系狭义的法院执行工作的执行力，提高法院执行工作的执行力，是解决法院“执行难”问题之利刃。本文主要从笔者近年来执行工作的实践出发，谈谈提升法院执行力的必须性、方法，及主要从提升个人执行力的角度对提升法院执行力建设提出设想，是对笔者工作的一个总结，亦希望通过学习、探讨，对今后的执行工作有所助益。
[关 键 词]：执行力 意识 法官素质

“执行难”一直是困扰人民法院的一道难题， 在最高人民法院给党中央的《关于解决“执行难”问题的报告》中，将“执行难”现象形象地概括为：“被执行人难找，被执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动”四句话。那么人民法院如何才能解决“执行难”这个问题？笔者今天从提升法院执行工作的执行力角度去思考、分析问题。
一、执行力的概念
“执行力”一词最早流行于国外企业界，是指企业做事情的能力，近年来，这一理念逐步向司法、行政领域渗透。温家宝总理2007年3月在所做的工作报告中指出：“执行力是政府工作的生命力，执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就有可能出现雷声大雨点小的状况，也会使政府的公信力受到损害。”
何为执行力，大部分人有一个比较通俗地理解就是“执行并完成任务的能力”。很多学者和企业家都给执行力下过定义，本文在此不一一阐述。笔者认为，其实执行力就是做事的能力，通常一个人能做事，而且能做成事，我们就会说这个人很能干，这个能干就是执行力的具体表现。我们可以从个人和单位两个不同层次去理解“执行力”。对个人而言，执行力就是办事能力，不同的岗位需要的执行力也是不一样的，领导和执行者，前者更多的强调是决策和谋划的能力，后者则更多强调组织实施能力。单位执行力是单位全体成员完成单位既定战略目标的能力。
法院执行工作的执行力体现在哪方面呢？我认为，关键是要在工作中体现“严、实、快、新”四个字上。“严”即积极进取，具有强烈的责任意识；“实”即脚踏实地，具有实干的作风；“快”即具有高的办事效率，促成高的案件执结率。“新”即开拓创新。在执行工作中不断寻求新的思路和方法，使执行的力度更大、速度更快、效果更好，申请执行人的权益能更快的实现，近而对法院执行工作的满意度更高，对法律信仰更强，这并是法院执行工作的执行力。
二、加强法院执行工作执行力建设必要性
民事执行是执行机关根据国家民事执行法律所规定的程序，以国家强制力为后盾，实现生效法律文书确定的民事权利义务的活动。在义务人不自觉履行生效法律文书确定的义务的情况下，民事执行迫使义务人履行义务，使权利人的权利从一种期待变为现实，有利于维护当事人的权利，有利于维护市场交易秩序，也有利于维护法制的统一和权威。更通过提升法院执行工作的执行力，制裁藐视法律者，也教育、引导人们诚实守信、遵纪守法。
近年来，法院通过深入扎实开展创建学习型法院、“人民法官为人民”主题教育实践、学习实践科学发展观、创先争优、纪律作风教育整顿等活动，执行力有所提升。法院执行队队伍整体素质在不断地提高，也涌现出一批先进典型。可我们也应更清楚的看到，随着社会的不断进步，人民的法治意识不断增强，诉讼到法院的案件在不断的增多。而案件诉讼到法院的根本原因是一方当事人失信，这一事实的最直接表征就是原告的高胜诉率和胜诉当事人的高申请执行率。在执行庭工作时间越长的人感觉包袱会越重，因为工作时间越久，积累案件越多，清理时间越长，执行难度越大……这一系列的问题，迫使执行法官要不断的学习、摸索、实践，提升执行工作的执行力。
三、近年来，我院在加强执行工作执行力的一些做法
近年来，在社会诚信体系尚未成熟，执行司法查控系统尚未健全的情况下，我院从辖区执行环境具体情况出发，注意发挥当下的优势，集中力量从多举措上加强执行力建设。
1、加强法院自身建设。一是积极主动的向地方党委、人大等领导部门汇报工作，执行工作得到了领导部门的重视，从而在人力、物力、财力及政策上予以支持，使执行工作更有保障。二是妥善处理审判与执行的关系。在审判实务中，既依法裁判，体现判决的公正性，又充分考虑执行的可操作性。尤其是大量的民事诉讼案件，要求审判法官既要裁判严密，又要多做一些艰苦的法庭调解工作，尽可能地减少后续执行的难度；同时强化诉讼保全意识。在立案环节以书面形式告知当事人为防止义务人转移、隐匿财产，可以申请诉前财产保全，并要求审判人员在必要时依职权采取保全措施，从而为执行工作提供便利，尽最大努力遏止各种逃债、躲债行为。据统计，2012年，我院有25.3%的民事案件都依法进行了诉讼保全，有效地保证了案件的顺利执结。三是不断地深化执行工作改革。继续抓好案件流程管理、执行公开、裁执分离等改革措施，进一步规范了执行行为，提高案件的质量和效率。
2、全力推行“阳光执行”和风险提示。把执行的全部程序公开，以便当事人和各界的监督。在执行中实施执行公开告知制度、实施执行风险和不履行生效判决文书后果告知制度。在申请执行期间，分别向申请执行人和被执行人送达《执行风险告知书》、《申请执行人提供被执行人财产状况通知书》和《被执行人财产申报表》等。此外，在诉前、诉中、判决前、判决后及申请执行前实行执行风险全程提示，分别在上述各个阶段均告知当事人可能面临的执行风险。对被告确无履行条件的案件，审判人员引导当事人选择实现权利的其它方式，避免诉讼后案件一判决就成执行“死案”。
　　3、密切关注农村涉案人员动向。加强与当地基层组织的联系。找专门的负责人，定期与村组织代表联系，将村里每位外出务工的被执行人员的详细情况登记在册，以便在执行案件时掌握被执行人的生活规律和去留动向。此外，农村人一般比较重视传统节日，因此不少人即使外出务工也会选择传统假期回家探亲，我们利用这一特点，在节假日展开突击行动。比如，今年的1月25日至2月5日，我院针对被执行人在县内的25件涉企、涉弱势群体等民生案件进行了集中执行的“执行会战”， 通过采取“集中行动、迅速反应，晨间执行、密切配合”等方式，对抗拒执行的被执行人分类、分批、分级加大执行力度，重点清理打击逃避执行、抗拒执行的骨头案、钉子案，活动中，依法拘传长期逃避执行、抗拒执行的案件当事人5人，执结案件20件，其中达成和解13件，执结标的额约105万元，打击了赖债者的嚣张气焰，增强了人民群众对法院执行工作的理解和支持，提高了人民法院的司法权威和司法公信力，取得了良好的社会效果和法律效果。
4、巧妙运用各种强制措施。通过开展细致调查，及时掌握农村被执行人的生产经营状况、农作物的收成时节以及农村年终股份合作制派息分红、发放征地补偿款、贴青、农补等费用的时间，摸准农村被执行人不同时期的经济状况和实际履行能力，对农村被执行人的财物采取登记、监督和控制等有效措施，选择恰当时机各个击破，分批次解决案件的执行。
5、统筹执行，群策群力。在执行工作中统筹安排，工作分层分次的，打破专人专案的局面。具体做法有以下几项：一是有条件的集中分批次向银行进行财产查询，降低调查成本，提高查询效率。二是集中开展片区执行行动。针对我区的路难行、人难找的实际情况，我院适时开展片区执行工作。即集人力，有针对性的在某片区域开展集体执行工作。实践证明，这样执行成果较为明显，大大提高了降低执行成本，增加执行威慑力，从而使执行结束率、标的到位率明显上升。三是坚持每个星期一上午例会制度。会议一是传达有关指示精神，二是部署一星期的工作计划，三是讨论案件，群策群力，集全体执行人员的力量，解决个案中的突出问题。
6、加大执行公开，多方面开展执行宣传工作，造成强大社会压力，促进执行工作顺利进行。现如今执行机构处理的执行案件中有许多被执行人不怕法院的强制措施，但是他们也许怕社会舆论。所以执行中抓住部分被执行人的这一弱点，利用新闻媒体促进执行工作。实践中，我院充分利用电视台、报刊、网络等媒体，开展执行工作新闻发布会，执行现场直播，公告债务人名单，法律宣传等方式。在法律宣传中重点强调被执行人有能力而不履行法律义务的法律后果；并对个别被执行人依法采取强制措施的施用全过程跟踪报道，让一些不讲信用的“老赖”在电视上曝光、亮相，从而对那些心存侥幸的躲债者以警戒与震慑。在社会中造成强大的社会压力，最终促使自动履行债务。
四、进一步提高执行工作执行力设想
毋庸讳言，执行工作中也存在问题和不足：比如执行司法查控系统尚未建立健全，被执行人财产查明仍存困境；个人能力恐慌，办事方法不多等。再此，笔者拟从个人和单位两个层面上对进一步提高执行工作执行力提出一些设想。
（一）提升个人执行能力
时至今日，不乏伟大的理论家和战略家，而迫切需要平凡的实干者和执行者。个人执行能力的提升，在执行工作中至关重要。而个人执行力的强弱取决于两个要素——个人能力和工作态度。所以，我们要提升个人执行力，一方面要通过加强学习和实践锻炼来增强自身素质，另一方面是要端正工作态度。
1、加强学习。从某一个层面上说，执行力低是由干警能力不强造成的。随着我国法治进程的不断加快，公民法律意识的快速提高，新类型、复杂的执行案件层出不穷，迫切需要执行法院加强理论知识学习，加强工作经验总结。知识是动力的源泉，能力来自于实践的积累。要提高办案的质量，增强化解矛盾的能力，知识的积累是必不可少的。作为执行员要对得起“法官”二字，执行工作不退伍、不掉队，努力学习，在书本中学、在实践中学，并将学习行为变成学习习惯。
2、增强团队精神。团队精神是团队成员在领导的指挥和带领下，为共同的目标而努力奋斗的精神，是大局意识和协作精神的集中体现。增强团队精神，增强集体荣誉感，努力把个人的利益与集体的利益有机地统一起来，群策群力，更有助于克服执行中遇到的困难，维护权利人的合法权益，维护法院的形象及法院的威严。
3、注重细节。有一句话叫做：细节决定成败。要想提高自己的执行力必须在细节上下功夫，模范法官陈燕萍在调解中就非常注重细节问题，比如用老百姓能听得懂的语言去诠释法律，挖掘有利于调节的每个细节有针对性的调解等。作为执行法官，更应注重细节，在对自己高标准，严要求的同时，依程序执行，依法办案，遇事要能沉下心来，不能浮躁；再者要处处留心，眼中有活。
4、直面困难。执行案件，多数是被执行人一方失信所至。“被执行人难找，被执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动”的问题一直存在，规避执行的案件时有发生，作为执行法官，工作本质就是要面对这些问题，在个案中理顺问题，在规避与反规避的较量中取胜。直面困难，更要有“催不垮、打不败”的 “敢于亮剑”精神。
（二）加强法院执行文化建设，健全各项执行管理制度
笔者认为，提升执行工作执行力，从单位的角度看，要加强执行文化建设，健全各项执行管理制度。首先应建立健全合理的制度规范；其次要有一个坚强的领导核心；第三要有明确的可行的发展目标；第四要有具体的实施规划；第五加强执行工作发展平台建设，增强执行团队文化建设；第六，完善奖惩机制。
结束语
加强法院执行工作的执行力，是解决法院“执行难”问题之利刃。对此，笔者认为一定要有清醒的认识，在执行力建设过程中，不分你我，不分内外，从当下做起，从点滴做起，相互配合、互相学习、互相提醒、互相沟通，共同提高执行力，实现创建现代文明法院的目标。


中国人民银行


中国人民银行关于应对非典型肺炎影响全力做好当前货币信贷工作的意见

银发［2003］111号

中国人民银行各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行：

目前，非典型肺炎疫情对我国经济的负面影响正在显现。为了尽可能降低非典型肺炎疫情的负面影响，保持国民经济和金融发展的良好势头，全面贯彻落实党中央、国务院关于防治非典工作的方针政策，根据中办发［2003］13号文件和国务院常务会议精神，现就做好当前货币信贷工作提出如下意见：

一、保持货币信贷总量适度增长，防止货币信贷出现大幅度波动。

货币信贷总量适度增长，对于经济运行全局十分关键。人民银行各分行和各金融机构要站在全局和战略的高度，实行一把手负责制，处理好非典型肺炎防治工作和做好金融服务工作的关系，一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓金融服务不放松，努力保持货币信贷适度增长，为国民经济持续健康发展及时提供有效的信贷支持和相关金融服务。要充分把握和了解非典型肺炎疫情动态及其对信贷资金供求、信贷结构和信贷环境带来的新变化，把可能遇到的困难估计得严重一些，把解决的措施和应急的手段准备得充分一些，做到心中有数，努力保持2003年货币信贷的适度增长，充分发挥金融对经济发展的支持和促进作用。

二、切实保障防治非典型肺炎所需的合理信贷资金供应。

各金融机构要主动了解与防治非典型肺炎有关的医院、医疗科研单位和相关企业的信贷资金需求信息，对这些企业和单位因防治非典型肺炎购买药品、医疗器械、进行科研开发以及加强医疗和公共卫生基础设施建设、生产运输居民生活必需用品等方面合理的信贷资金需求，要按照特事特办、急事急办原则，切实提高审贷效率，及时足额提供必要的信贷支持。对非典时期金融机构因发放此类贷款出现临时资金周转困难，人民银行当地分支行要及时做好资金协调工作。

三、对受非典型肺炎疫情影响较大的行业和地区实施适当信贷倾斜。

对非典型肺炎疫情重灾区和遭受疫情影响较大的市县，各金融机构要根据实际情况，适当调整当地分支机构的贷款规模、存贷比例和相关绩效考核指标限制；配合财政对民航、旅游、商贸等行业实施的阶段性贷款贴息政策，对受疫情影响较大的行业积极发放财政贴息贷款；对部分有市场但因受非典疫情影响、经营暂时萎缩、资金临时周转困难的企业，各商业银行要积极提供短期流动资金贷款，并适当下浮贷款利率，帮助企业渡过难关。要认真贯彻落实下岗失业人员再就业小额担保贷款政策，积极发放再就业小额担保贷款，支持政府做好就业和再就业工作。

四、积极培育新的消费热点和经济增长点。

在继续做好国债配套项目贷款、国家重点建设项目贷款发放的同时，适应居民对疫病防治、保健药品和保健食品、健身和卫生用品等方面需求增加的趋势，各金融机构要有针对性地加强贷款营销，积极支持企业开发、生产和销售有市场发展前景的保健卫生产品，促进扩大全民保健卫生消费；继续发挥房地产和汽车等行业对经济的拉动作用，积极扩大和规范发展汽车消费信贷，支持扩大普通住房和经济适用房的有效供给；大力引导和促进银行贷款向信息和互联网行业倾斜，支持扩大发展信息通讯产品、信息基础设施、网上会议设施、网络安全设施、网络教育设施以及远程办公系统设施等开发建设，推动扩大电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐等方面的消费。进一步加强银贸合作，做好外贸出口和利用外资的相关金融服务工作。

五、管好用好支农再贷款，做好夏收秋种支农资金供应准备工作。

人民银行各分行要合理安排调剂支农再贷款限额，有关金融机构要合理安排配套资金，重点支持夏收秋种期间农民购买化肥、种子、农业收割机具以及抗旱应急设施建设、重大病虫害防治、农副产品收购等应急资金需求；充分调动和发挥农村基层信贷人员的积极性，用好农户小额贷款和农户联保贷款，真正提高支农资金使用效益；要配合国债项目安排进度，积极发放中西部农村人畜饮水、县乡公路、农村电网改造、农村公共医疗设施等国债项目配套贷款，加大对“三农”经济的信贷支持力度，稳定和支持发展农业生产。

六、适当控制对高档房地产开发项目和“五小”企业的贷款。

各金融机构要严格执行银发［2001］195号文件有关规定，采取提高非经济适用房银行贷款利率、项目资本金比例、商品房预售条件等多种措施，严格控制高档房地产开发项目；对商品房空置量大、负债率高的房地产开发企业，要从严审批贷款；对贷款规模过大的房地产开发企业资金流实行重点监控。同时，对技术水平低、污染大、能耗高、安全条件差的企业要从严限制贷款，坚决防止“五小”企业“死灰复燃”。

七、加强贷款风险预警和监测，有效防范和化解金融风险。

人民银行各分行和各金融机构要加强对贷款投向和投量的跟踪监测，加强对贷款企业产品库存和市场销售信息的跟踪监测分析，建立有效的贷款预警监测体系，提高金融风险意识。要强化对银行不良贷款比例和不良贷款余额的双重考核，对2002年下半年以来票据贴现贷款、房地产贷款和基本建设贷款等增加较多的地区和企业采取适当方式进行重点抽查和专项检查，及时清理和纠正违规贷款，防止增加新的不良贷款。要加强与政府各部门的信息沟通、协调，加快建立健全辖区内有效的金融风险防范和应急反应机制。

人民银行各分行、营业管理部对做好当前非典型肺炎防治时期货币信贷及相关金融服务工作要有充分的思想认识和工作准备，遇有突发事件和异常变化，要及时报告总行，并根据以上意见和银发［2003］98号文件精神，抓紧制定本辖区内做好非典型肺炎防治时期货币信贷工作和相关金融服务工作的具体实施意见，报人民银行总行备案，并认真贯彻执行。



中国人民银行

二００三年五月十九日