黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市立法听证规定


(2004年2月4日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，
2004年6月10日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准)


　　第一章　　总则
　　第一条　为了规范立法听证活动，促进地方立法工作的民主化和科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　市人民代表大会及其常务委员会在制定地方性法规或者市人民政府在制定规章过程中，以举行听证会的形式，直接听取公民、法人或者其他组织对地方性法规草案、规章草案意见的活动，适用本规定。
　　第三条　立法听证应当从实际出发。遵循民主、公开、公正、客观、效率的原则。
　　第四条　听证会应当公开举行，允许旁听和新闻媒体报道，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

　　第二章　　地方性法规听证
　　第一节　　听证会的提起
　　第五条　地方性法规草案有下列情形之一的，可以举行听证会：
　　(一)设定行政许可事项的；
　　(二)设定对财产采取行政强制措施的；
　　(三)设定收费、补偿项目或者调整标准的；
　　(四)设定较大数额罚款的；
(五)需要进一步了解情况、广泛听取意见的。
第六条　公民、法人或者其他组织可以向常务委员会提出举行听证会的建议，由市人大专门委员会或者常务委员会法制工作机构研究后，决定是否举行，或者提出意见报主任会议决定。
　　第七条　常务委员会组成人员五人以上联名、市人大专门委员会和常务委员会法制工作机构，可以书面提出由常务委员会举行听证会的动议，并载明举行听证会的必要性、听证事项及争议的焦点问题等内容，由主任会议决定是否举行。
　　第八条　主任会议可以决定以常务委员会名义举行听证会。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构可以决定单独或者联合举行听证会。
　　第九条　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构一般不得就相同事项重复举行听证会。
　　第二节　　听证会的准备
　　第十条　举行听证会应当确定听证会组织机构。
　　常务委员会举行听证会的，主任会议指定的机构为听证会组织机构。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，其办事机构为听证会组织机构；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证会组织机构。
　　常务委员会其他有关工作机构，根据需要配合立法听证会的组织工作。
　　第十一条　举行听证会应当确定一名听证主持人。
　　常务委员会举行听证会的，常务委员会主任或者其委托的副主任、秘书长为听证主持人。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，其负贵人为听证主持人；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证主持人。
　　第十二条　听证会组织机构应当制定听证会工作方案，明确当次听证会的具体规则、会场纪律和注意事项等。
　　第十三条　常务委员会举行听证会的，常务委员会有关组成人员和市人大有关专门委员会、常务委员会法制工作机构的负责人为听证人。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，市人大专门委员会组成人员或者常务委员会法制工作机构有关人员为听证人；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证人。
　　听证会组织机构根据需要，可以邀请有关人员作为听证人。
　　第十四条　听证陈述人一般不少于十人，不多于二十人。
　　第十五条　听证会组织机构应当在举行听证会的三十日前，通过新闻媒体向社会发布听证会公告。
　　听证会公告应当包括下列内容：
　　(一)听证的地方性法规草案名称及规范的主要内容；
　　(二)举行听证会的时间、地点；
　　(三)听证事项及争议的焦点问题；
　　(四)听证陈述人、旁听人员的人数，报名条件、方法以及有关权利和义务；
　　(五)其他需要公告的事项。
　　第十六条　公民、法人或者其他组织可以按照听证会公告的要求，申请作为听证陈述人，并在报名时表明对听证事项所持的观点。
　　第十七条　听证会组织机构根据报名先后顺序和代表各种不同意见的陈述人大体相当的原则，公平、合理地确定听证陈述人。
　　在意见相同或者相近的报名者较多时，听证会组织机构可以要求其协商后派代表参加。
　　第十八条　听证会组织机构应当在举行听证会的七日前，向听证陈述人发出书面通知，并提供听证的地方性法规草案。
　　第十九条　需要证人参加听证会作证的，听证陈述人应当将证人的自然情况及联系方式等，在听证会举行的二日前提交听证会组织机构。
　　第二十条　听证陈述人应当按时参加听证会。因身体健康状况等特殊情况不能参加时，应当在举行听证会的三日前向听证会组织机构报告，可以提交书面陈述材料。经听证会组织机构同意，也可以委托一名代理人参加听证会，但应当在举行听证会的二日前向听证会组织机构提交授权委托书，明确委托事项、权限。
　　第二十一条　公民、法人或者其他组织可以申请旁听听证会。
　　听证会组织机构根据报名先后顺序和具体情况确定旁听人，并在举行听证会的三日前书面通知旁听人，提供听证的地方性法规草案。
　　第二十二条有下列情形之一的，延期举行听证会：
　　(一)参加听证会的听证陈述人不足公告要求人数的半数的；
　　(二)参加听证会代表不同意见的听证陈述人人数严重不对等的；
　　(三)听证事项发生变化的；
　　(四)需要延期的其他情况。
　　不再举行听证会的，听证会组织机构应当书面通知听证陈述人和旁听人。
　　第三节　　听证会的举行
　　第二十三条　听证会开始前，工作人员应当查明听证人、听证陈述人到会情况，宣布会场纪律，介绍听证主持人。
　　听证会由听证主持人宣布开始，介绍听证人、听证陈述人和听证的地方性法规草案的简要情况及主要内容，宣布听证事项及争议的焦点问题，告知听证陈述人的权利和义务。
　　第二十四条　听证主持人应当公正履行职责。
　　第二十五条　听证人、听证陈述人、旁听人以及新闻工作者应当遵守会场纪律。
　　第二十六条　听证陈述人享有平等的发言权。
　　第二十七条　听证陈述人应当按照规定顺序和时限，围绕听证事项进行发言；需要延长或者补充发言的，应当经听证主持人同意。
　　第二十八条　听证陈述人发言不得进行人身攻击或者诽谤。
　　第二十九条　听证陈述人可以提交证据，请求证人参加听证。
　　听证主持人认为有必要当场口头作证的，可以准许证人参加听证；未当场作证的。其书面证据材料应当记入听证笔录。
　　第三十条　证据应当在听证会上出示，并经质证，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
　　第三十一条　证人发言结束后。经听证主持人同意，听证人、听证陈述人可以对证人提问。
　　第三十二条　听证陈述人发言结束后。经听证主持人同意，听证人可以对听证陈述人询问。
　　第三十三条　听证调查结束后，由听证主持人归纳主要分歧，组织听证陈述人围绕主要分歧进行辩论。
　　第三十四条　在听证会上，旁听人无权发言。但可以提交书面材料。
　　第三十五条　听证会的全部活动应当记入听证记录，由听证主持人、听证陈述人或者其代理人、证人和记录人员签名，并存档备查。
　　第三十六条　听证会结束后二日内，听证陈述人可以向听证会组织机构提交书面补充材料。并记入听证记录。
　　第三十七条　对未经听证会质证、辩论的证据材料、书面陈述。应当在听证记录中予以说明。
　　第四节　　听证报告
　　第三十八条　听证会结束后，听证会组织机构应当依据听证记录，公正、客观地制作听证报告。
　　听证报告应当对听证会上的各种意见做出真实的反映。
　　第三十九条听证报告应当包括下列内容：
　　(一)听证会的时间、地点；
　　(二)听证会公告的发布途径；
　　(三)听证事项和争论的焦点问题；
　　(四)听证人、听证陈述人的构成情况；
　　(五)听证陈述人提出的主要观点和证据；
　　(六)总结听证过程中形成的一致性意见和主要分歧，提出供参考的意见、建议及理由；
　　(七)其他有关情况；
　　第四十条　听证报告应当作为审议地方性法规草案的附件材料，由常务委员会秘书长决定，印发有关会议。

　　第三章　　规章听证
　　第四十一条　规章草案有下列情形之一的，应当举行听证会：
　　(一)设定收费、补偿项目或者调整标准的；
　　(二)设定对财产采取行政强制措施的；
　　(三)设定较大数额罚款的；
　　(四)有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的。
　　第四十二条　市人民政府可以决定自行或者指定起草部门、审查部门举行听证会。
　　起草部门、审查部门可以单独决定举行听证会。
　　第四十三条　市人民政府举行听证会的，应当在收到规章送审稿后举行。
　　起草部门举行听证会的。应当在规章送审稿形成前举行；审查部门认为有必要时，可以再次举行。
　　第四十四条　规章草案听证会的准备、举行以及听证报告的制作等。参照本规定第二章第二节、第三节、第四节的有关规定执行。

　　第四章　　其他规定
　　第四十五条　听证会组织机构应当按照本规定确定的权限、程序，认真履行职责。
　　第四十六条　听证陈述人参加听证会，其所在单位应当给予支持，提供方便。
　　第四十七条　听证费用由听证会举办单位负担，不得以任何名义向听证陈述人收取。
　　第四十八条　对违反会场纪律的，由听证主持人责令改正，予以警告；对情节严重、拒不改正的，应当责令其退场。
　　第四十九条　起草地方性法规草案时，起草部门可以依照本规定第二章规定的程序组织听证。

　　第五章　　附则
　　第五十条　本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
　　第五十一条　本规定自2004年9月1日起施行。



山东省东营市人民政府办公室


东营市人民政府办公室关于印发东营市信访事项听证办法(试行)的通知
二OO六年十二月二日

东政办发〔2006〕64号

各县区人民政府，市政府各部门、单位：
　　《东营市信访事项听证办法(试行)》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

东营市信访事项听证办法(试行)


第一章总则
　　第一条为加强各级政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》等法律法规，制定本办法。
　　第二条本办法所称听证，是指信访事项承办机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人及其委托代理人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规和政策处理信访事项的程序。
　　第三条听证应遵循以下原则：
　　(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
　　(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
　　(三)公开、公平、公正；
　　(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
　　第四条各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由同级人民政府信访机构承担。
　　听证委员会的职责：
　　(一)对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证；
　　(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
　　(四)监督听证程序；
　　(五)监督各方对听证结论的执行；
　　(六)负责听证员、听证代表的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。
第二章听证范围
　　第五条具有下列情况之一的，可举行听证：
　　(一)已受理的重大、复杂、疑难信访事项，尚未作出决定的(信访人要求听证的)；
　　(二)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
　　(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
　　(四)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
　　(五)其他需要举行听证的。
　　第六条下列情况不适用听证：
　　(一)信访事项涉及国家秘密的；
　　(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
　　(三)依据《信访条例》不予受理的；
　　(四)复核机关已作出复核意见的；
　　(五)其他不宜举行听证的信访事项。
第三章听证受理
　　第七条信访事项承办机关在作出信访事项处理决定时，应当告知信访人有按照本办法第五条规定要求听证的权利。
　　第八条信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，信访事项承办机关确定是否举行听证，并告知信访人。
　　第九条信访人提出信访事项听证申请后，对信访事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成信访事项承办机关举行听证。
　　第十条信访事项承办机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证会的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员、听证代表名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
　　听证员、听证代表与信访事项有直接利害关系的，应当主动提出回避。
　　第十一条送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
　　第十二条信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证员名单。
　　第十三条信访事项承办机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5个工作日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。
第四章听证会组成人员、职责及听证会纪律
　　第十四条听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、听证代表、记录员。
　　第十五条听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由举行听证会的各行政机关协商确定；协商不成的，由听证委员会指定。
　　本办法所称信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
　　第十六条听证主持人的职责：
　　(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员；
　　(二)通知听证组成人员参加听证；
　　(三)决定听证的延期、中止、终结；
　　(四)维持听证秩序；
　　(五)主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议；
　　(六)本办法赋予的其他职责。
　　第十七条在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
　　第十八条一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证；委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
　　表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
　　第十九条信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
　　(一)有权选择听证员、听证代表参加听证；
　　(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩；
　　(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
　　(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；
　　(五)对自己的权益主张举证；
　　(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
　　(七)遵守听证会纪律。
　　第二十条参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
　　第二十一条听证员一般由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或者其他社会知名人士担任。
　　第二十二条听证员的职责与权利：
　　(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；
　　(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；
　　(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；
　　(四)就信访事项的处理发表意见；
　　(五)合议形成听证结论。
　　第二十三条听证代表一般应是不少于5人的单数，由下列人员组成：
　　(一)信访人所在乡镇、街道办事处的人大代表、政协委员；
　　(二)信访人所在的村(单位)的村民(职工)代表、党员代表、干部代表。
　　第二十四条听证代表的职责：
　　(一)对合议意见进行评议；
　　(二)对信访事项的事实、依据进行质询；
　　(三)协助做好息访工作。
　　第二十五条听证会纪律：
　　(一)未经听证主持人允许，不得随意发言提问；
　　(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱和恶意攻击他人；
　　(三)信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场；信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利；
　　(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为；
　　(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。
第五章听证程序
　　第二十六条听证按下列程序进行：
　　(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；
　　(二)听证主持人宣布听证纪律；
　　(三)信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据；
　　(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见；
　　(五)信访人或委托代理人进行申辩和质证；
　　(六)信访事项承办人在听证主持人的引导下，就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
　　(七)听证员、听证代表向有关人员进行提问；
　　(八)信访人或委托代理人作最后陈述；
　　(九)信访事项承办人作最后陈述；
　　(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见；
　　(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决，按多数人的意见作出合议意见，少数人的意见应当写入笔录。
　　(十二)听证主持人组织听证代表对合议意见发表意见，并进行投票表决。
　　(十三)主持人宣布听证会继续进行，由听证主持人宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
　　第二十七条具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
　　(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的；
　　(二)听证会出现主持人不能控制的局面时；
　　(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
　　信访事项一方没有正当理由故意不参加听证会的，视为放弃听证权利。
　　第二十八条记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章；拒绝听证签字盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
　　第二十九条信访人或其委托人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
　　第三十条在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
　　第三十一条复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访机构和其他行政机关不再受理。
第六章附则
　　第三十二条胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地的信访事项，按其内部相关规定处理，不适用本办法。
　　第三十三条本办法自2007年1月1日起施行。《东营市信访听证暂行办法》(东信发〔2005〕4号)同时废止。