自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法
新疆维吾尔自治区人民政府
关于印发《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为切实加强自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理，提高资金使用效益，推进建设管理工作制度化、规范化，保证建设质量、按期发挥工程效益，自治区制定了《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》。现将办法印发你们并提出如下要求：
一、加强重点防洪基础设施项目建设力度。2010年9月，自治区人民政府常务会议决定，“十二五”期间，每年投入2.3亿元，用于建设4条大河、30座重要城市（镇）及20条重点灾害河流的应急防洪工程建设，以提高我区防洪减灾能力。同时，全国中小河流治理项目建设已全面启动，山洪灾害防治、重点水库通讯预警等各项防洪基础设施建设工作也启动在即。我区重点防洪基础设施建设将步入前所未有的建设高峰，各地各有关部门要按照国家和自治区的统一部署,进一步加强重点防洪基础设施项目建设，切实提高各级防汛抗洪减灾应急能力。
二、加强领导、落实责任。各级政府是加强防洪基础设施建设的责任主体，要切实增强责任意识，认真履行职责，加强组织协调、抓好重点防洪基础设施建设各项任务的实施工作。
三、强化措施、加强管理。各地要加强沟通协调，统筹兼顾，加快、扎实、科学地做好防洪基础设施项目建设的前期工作。要严格按照基建程序及《自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法》的规定，加强项目建设和资金管理，强化设计、审定、施工、竣工、安全生产等各个环节的监督、指导，严把质量关。要积极落实配套资金和运维经费，确保又好又快地完成项目建设，保证项目早日建成并发挥效益。
二〇一一年四月七日
自治区重点防洪基础设施项目建设和资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强自治区防洪基础设施项目建设和资金管理，提高资金使用效益，推进建设管理工作制度化、规范化，保证建设质量、按期尽早发挥工程效益，结合自治区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于中央及自治区专项补助资金安排的重点应急防洪工程建设、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪基础设施建设项目。如国家制定中央投资项目专项管理办法，应参照国家办法执行。
第三条 自治区防洪基础设施建设项目，按照分级负责的原则，实行各级政府行政首长负责制。按照中央、自治区专项补助、不足部分各级政府自筹，严格履行基本建设程序、部门监督检查、限期完成并参照有关规程规范验收的原则组织实施。自治区直属单位管理的流域防洪工程项目，按以上原则由其上级主管部门负责。
第二章 前期工作
第四条 中央、自治区防洪基础设施项目建设补助资金计划批准下达后，自治区水利厅会同自治区财政厅、发改委研究下达年度建设任务（年度实施项目计划表）。
第五条 各地（州）、县（市）按照下达的年度项目建设计划，积极开展前期工作，经自治区水利厅、发改委审查批复后，方可按相关程序实施建设。
第六条 各地（州）、县（市）水行政主管部门要加强项目前期工作质量管理。建立项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。项目单位必须选择有相应资质的设计单位承担前期工作。设计单位应依据国家和行业的有关规程、规范、技术标准和技术文件及相关前期工作程序编制防洪基础设施建设项目的可行性研究报告、初步设计报告。
第三章 专项资金使用和管理
第七条 中央、自治区专项补助资金计划确定后，自治区财政厅按照管理程序下拨资金。专项资金拨付项目区后，各级财政、发改部门应按相应程序核定后及时拨付到建设单位，确保建设资金足额到位，不得滞留或挪用。
第八条 为提高资金使用的有效性和时效性，中央、自治区专项补助资金实行专账管理。各地（州、市）、县（市）及建设单位负责筹措地方配套资金，并以政府文件出具承诺函，确保地方配套资金及时、足额到位。
第九条 中央、自治区专项补助资金用于项目计划确定的、前期工作通过批复的防洪基础设施项目建设。建设单位要严格按照批复的建设规模、建设内容和概算内容实施，不得用于计划外和前期工作未批复的项目，不得随意调整项目概算、资金使用范围，不得挪用、拆借、挤占建设资金。
第十条 建设单位要严格执行《会计法》、《预算法》、《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等有关法律法规规定，认真做好防洪基础设施建设项目的会计核算、竣工财务决算、资产移交等工作。
第十一条 各地相关部门应按规定做好竣工财务决算的审计、批复工作。
第四章 建设管理
第十二条 自治区各级水行政主管部门和防汛抗旱指挥机构对防洪基础设施项目建设和管理进行宏观指导和监督，负责协调和处理项目建设中的重大问题。其办事机构具体负责项目建设的组织协调、技术指导、汇总审核、监督检查和总结评估等。
第十三条 防洪基础设施建设项目严格按规定的基本建设程序进行建设管理。实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。建设项目的施工、监理应按招投标有关规定实行招投标。按照分级负责的原则，建设过程接受各级质量监督机构的质量监督并在当地新闻媒体上对开工前、竣工后、违规违纪查处情况进行“三公示”，接受社会和群众监督，提高工程建设管理的透明度。
第十四条 防洪基础设施建设项目原则上在专项补助资金到位后一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量、安全管理和监督体系，严格把关，确保工程质量、安全和进度。
第十五条 建立科学、严格的档案管理制度。建设管理单位要指定专人负责档案管理，及时建档保存工程建设过程中的各种文件，并建立完整的文档目录。
第五章 质量控制
第十六条 防洪基础设施建设项目的质量由项目法人负责。项目的设计、施工、监理以及设备、材料供应等单位应按照有关规定和合同，负责所承担工作的质量。
第十七条 监理单位、参建单位和个人有责任和义务向建设单位或有关单位报告工程质量问题。质量管理应有专人负责，定期报告工程质量，责任人和监理人要签字负责。
第十八条 工程质量实行一票否决制。建设单位应提交质量保证金，对质量不合格的工程，必须返工，直至验收合格，返工工程量不计入总工程量。工程涉及的材料、设备等，必须经过现场质量检验，不合格的不得用于工程建设，以确保工程建设质量。
第六章 工程验收与运行
第十九条 防洪基础设施建设项目阶段和竣工验收工作，参照水利工程项目验收管理规定（中华人民共和国水利部第30号令）和相关规程规范进行，竣工验收由自治区水利厅或委托项目区地（州、市）水利（务）局牵头，统一组织实施。
第二十条 各县市及建设单位要明确项目建设管护责任，确保建成一处，落实一处。推动管护机制的建立，促进长效运行管护机制建设。项目建成以后，运行管理维护经费由项目区县（市）地方财政承担。第七章监督检查
第二十一条 自治区对专项补助资金的使用及项目进度、质量、建设、管理等进行定期和不定期监督检查。各地（州、市）及县（市）也要建立健全监督机制，加强监督检查，确保工程建设质量及资金使用安全和投资效益。自觉接受各级审计机关、财政监察专员的审计、稽查和监督检查。
第二十二条 对自治区防洪基础设施项目建设过程中，因违反有关规定，挪用建设资金、管理不善、弄虚作假等，造成投资失控、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，有关主管部门应按有关规定对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。防洪项目建设管理存在问题的，核减下一年度该地区或县市投资额，直至整改完成。
第八章附则
第二十三条 本办法由自治区水利厅负责解释。
第二十四条 本办法自发文之日起施行。
高等学校章程制定暂行办法
教育部
高等学校章程制定暂行办法
中华人民共和国教育部令第31号
《高等学校章程制定暂行办法》已经2011年7月12日教育部第21次部长办公会议审议通过，现予发布，自2012年1月1日起施行。
教育部部长 袁贵仁
二○一一年十一月二十八日
高等学校章程制定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为完善中国特色现代大学制度，指导和规范高等学校章程建设，促进高等学校依法治校、科学发展，依据教育法、高等教育法及其他有关规定，制定本办法。
第二条 国家举办的高等学校章程的起草、审议、修订以及核准、备案等，适用本办法。
第三条 章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。
高等学校应当公开章程，接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实施的监督、评估。
第四条 高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展；应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果；应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。
第五条 高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，明确学校的办学方向与发展原则，落实举办者权利义务，保障学校的办学自主权。
第六条 章程用语应当准确、简洁、规范，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
章程根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。
第二章 章程内容
第七条 章程应当按照高等教育法的规定，载明以下内容：
（一）学校的登记名称、简称、英文译名等，学校办学地点、住所地；
（二）学校的机构性质、发展定位，培养目标、办学方向；
（三）经审批机关核定的办学层次、规模；
（四）学校的主要学科门类，以及设置和调整的原则、程序；
（五）学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求；
（六）学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制；
（七）学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；
（八）学校的举办者，举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，学校负责人的产生与任命机制，举办者的投入与保障义务；
（九）章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；
（十）学校的分立、合并及终止事由，校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项，以及本办法规定的需要在章程中规定的重大事项。
第八条 章程应当按照高等教育法的规定，健全学校办学自主权的行使与监督机制，明确以下事项的基本规则、决策程序与监督机制：
（一）开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务；
（二）设置和调整学科、专业；
（三）制订招生方案，调节系科招生比例，确定选拔学生的条件、标准、办法和程序；
（四）制订学校规划并组织实施；
（五）设置教学、科研及行政职能部门；
（六）确定内部收入分配原则；
（七）招聘、管理和使用人才；
（八）学校财产和经费的使用与管理；
（九）其他学校可以自主决定的重大事项。
第九条 章程应当依照法律及其他有关规定，健全中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制的具体实施规则、实施意见，规范学校党委集体领导的议事规则、决策程序，明确支持校长独立负责地行使职权的制度规范。
章程应当明确校长作为学校法定代表人和主要行政负责人，全面负责教学、科学研究和其他管理工作的职权范围；规范校长办公会议或者校务会议的组成、职责、议事规则等内容。
第十条 章程应当根据学校实际与发展需要，科学设计学校的内部治理结构和组织框架，明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则。
章程根据学校实际，可以按照有利于推进教授治学、民主管理，有利于调动基层组织积极性的原则，设置并规范学院（学部、系）、其他内设机构以及教学、科研基层组织的领导体制、管理制度。
第十一条 章程应当明确规定学校学术委员会、学位评定委员会以及其他学术组织的组成原则、负责人产生机制、运行规则与监督机制，保障学术组织在学校的学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制定、教师队伍建设等方面充分发挥咨询、审议、决策作用，维护学术活动的独立性。
章程应当明确学校学术评价和学位授予的基本规则和办法；明确尊重和保障教师、学生在教学、研究和学习方面依法享有的学术自由、探索自由，营造宽松的学术环境。
第十二条 章程应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序等，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。
对学校根据发展需要自主设置的各类组织机构，如校务委员会、教授委员会、校友会等，章程中应明确其地位、宗旨以及基本的组织与议事规则。
第十三条 章程应当明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。
学校根据发展需要和办学特色，自主设置有政府、行业、企事业单位以及其他社会组织代表参加的学校理事会或者董事会的，应当在章程中明确理事会或者董事会的地位作用、组成和议事规则。
第十四条 章程应当围绕提高质量的核心任务，明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度，规定学校对学科、专业、课程以及教学、科研的水平与质量进行评价、考核的基本规则，建立科学、规范的质量保障体系和评价机制。
第十五条 章程应当体现以人为本的办学理念，健全教师、学生权益的救济机制，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护，明确其权利义务；明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。
第三章 章程制定程序
第十六条 高等学校应当按照民主、公开的原则，成立专门起草组织开展章程起草工作。
章程起草组织应当由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家，以及学校举办者或者主管部门的代表组成，可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加。
第十七条 高等学校起草章程，应当深入研究、分析学校的特色与需求，总结实践经验，广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见，充分反映学校举办者、管理者、办学者，以及教职员工、学生的要求与意愿，使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。
第十八条 章程起草过程中，应当在校内公开听取意见；涉及到关系学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制，以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题，应当采取多种方式，征求意见、充分论证。
第十九条 起草章程，涉及到与举办者权利关系的内容，高等学校应当与举办者、主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通、协商。
第二十条 章程草案应提交教职工代表大会讨论。学校章程起草组织负责人，应当就章程起草情况与主要问题，向教职工代表大会做出说明。
第二十一条 章程草案征求意见结束后，起草组织应当将章程草案及其起草说明，以及征求意见的情况、主要问题的不同意见等，提交校长办公会议审议。
第二十二条 章程草案经校长办公会议讨论通过后，由学校党委会讨论审定。
章程草案经讨论审定后，应当形成章程核准稿和说明，由学校法定代表人签发，报核准机关。
第四章 章程核准与监督
第二十三条 地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准，其中本科以上高等学校的章程核准后，应当报教育部备案；教育部直属高等学校的章程由教育部核准；其他中央部门所属高校的章程，经主管部门同意，报教育部核准。
第二十四条 章程报送核准应当提交以下材料：
（一） 核准申请书；
（二） 章程核准稿；
（三） 对章程制定程序和主要内容的说明。
第二十五条 核准机关应当指定专门机构依照本办法的要求，对章程核准稿的合法性、适当性、规范性以及制定程序，进行初步审查。审查通过的，提交核准机关组织的章程核准委员会评议。
章程核准委员会由核准机关、有关主管部门推荐代表，高校、社会代表以及相关领域的专家组成。
第二十六条 核准机关应当自收到核准申请2个月内完成初步审查。涉及对核准稿条款、文字进行修改的，核准机关应当及时与学校进行沟通，提出修改意见。
有下列情形之一的，核准机关可以提出时限，要求学校修改后，重新申请核准：
（一） 违反法律、法规的；
（二） 超越高等学校职权的；
（三） 章程核准委员会未予通过或者提出重大修改意见的；
（四） 违反本办法相关规定的；
（五） 核准期间发现学校内部存在重大分歧的；
（六） 有其他不宜核准情形的。
第二十七条 经核准机关核准的章程文本为正式文本。高等学校应当以学校名义发布章程的正式文本，并向本校和社会公开。
第二十八条 高等学校应当保持章程的稳定。
高等学校发生分立、合并、终止，或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标、举办与管理体制变化等重大事项的，可以依据章程规定的程序，对章程进行修订。
第二十九条 高等学校章程的修订案，应当依法报原核准机关核准。
章程修订案经核准后，高等学校应当重新发布章程。
第三十条 高等学校应当指定专门机构监督章程的执行情况，依据章程审查学校内部规章制度、规范性文件，受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报和投诉。
第三十一条 高等学校的主管教育行政部门对章程中自主确定的不违反法律和国家政策强制性规定的办学形式、管理办法等，应当予以认可；对高等学校履行章程情况应当进行指导、监督；对高等学校不执行章程的情况或者违反章程规定自行实施的管理行为，应当责令限期改正。
第五章 附 则
第三十二条 新设立的高等学校，由学校举办者或者其委托的筹设机构,依法制定章程,并报审批机关批准;其中新设立的国家举办的高等学校，其章程应当具备本办法规定的内容；民办高等学校和中外合作举办的高等学校，依据相关法律法规制定章程，章程内容可参照本办法的规定。
第三十三条 本办法自2012年1月1日起施行。