庭审认证，是开庭审理中，在当事人举证、质证的基础上，合议庭可视情当庭归纳认定证据的关联性、合法性和真实性，为综合认证奠定基础。总体上讲，认证，是由法官为经过庭审质证的证据（以及特殊情况下无须质证的证据），按照法定的程序和依据，对其能否作为定案证据进行衡量，并据此对案件事实作出判断的行为或过程。
（一）认证的原则
1、公开原则
认证公开原则是实现司法公正的前提和关键。司法公正的关键在于客观、公正地认定案件事实，而案件事实是以坚实可靠的证据为基础的。
2、说理原则
认证应当说明理由，围绕证据的客观性、关联性、合法性展开，以此为标准充分阐明确认或否认的理由，客观、全面、实事求是地分析当事人的质证意见，综合各种情况，依法作出正确的认定。
3、合议原则
行政诉讼的审判组织是合议制，认证是合议庭成员集体对证据材料的证明力进行判断、确认的诉讼活动，不能由审判长个人说了算。
（二）认证规定
《行政诉讼法》未规定法官如何认证，《行政诉讼法解释》也未规定，《行政证据规定》则作了明确。
1、总体规定
《行政证据规定》第五十三条规定，“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。”
其中，“对……证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，”明确了法官行使审查判断证据权力时的具体方法。
2、具体规定
证据“三性”的要求，《行政证据规定》第五十五条规定证据合法性要求，第五十六条规定证据真实性要求。
（三）认证规则
《行政证据规定》依据证据效力的不同，大体划分了应予排除的证据（第五十七至六十二条）、需要补强的证据（第七十一条）和可以单独作为定案根据的证据（第七十条）并明确了自认规则（第六十五条至第六十七条）和优势证据规则（第六十三条）。
（四）认证纠正程序
（五）操作方式
1、认证的内容。应根据具体案件在庭审过程中的审理情况对一些当事人之间无异议的和争议不大的证据，当庭确认证据的“三性”，为当事人发表综合辩论意见和合议庭评议奠定基础；对当事人之间争议较大或合议庭一时难以判断的证据，当庭可不予认证，可在合议庭评议后宣判时予以认证。
2、认证的时间。可根据质证情况而定，可以在质证后即认证，也可以在当事人发表综合辩论意见前认证。
3、认证时应注意认证的规范表述


作者：北安法院 杨亚新

铁道部


铁路企业理顺产权关系的若干规定
铁道部



为维护铁路国有资产出资者权益，落实铁路国有资产经营责任，推进铁路企业制度改革，实现国有资产保值增值，根据《公司法》、铁道部《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》（铁财〔1995〕152号）等法规，为理顺铁路企业产权关系，特作如下规定：
一、理顺产权关系，是指依法划分财产所有权，以及与财产所有权相关的财产使用权、经营权、收益权等产权归属，明确各产权主体行使权力的财产范围及经营管理权限的一种法律行为。
二、铁路企业理顺产权关系工作应遵循以下原则：
1．明确财产所有权，维护铁路国有资产出资者权益；
2．明晰法人财产权，落实国有资产经营责任；
3．提高资产经营效益，实现资产保值增值；
4．对于历史遗留问题，要本着尊重历史、客观公正的精神处理，以利于推进改革。
三、铁道部是部属铁路企业的出资者，对铁路企业全部国有资产享有出资者权益。铁道部对合资、联营、集体、股份制等企业（公司）中的铁路国有资产享有出资者权益。
四、部属企业对其所属具有独立法人地位的运输、工附业、建筑施工、物资供销、多种经营企业（公司）拥有法人出资者权益。对投资到合资、联营、集体股份制企业（公司）的铁路国有资产拥有法人出资者权益。
五、部属企业对部投资形成的财产和企业负债形成的财产，依法享有全部法人财产权（即占有、使用、处分等的权力）。
六、部属企业所属的具有法人资格的企业，是部属企业以法人资产投资形成的财产及企业本身负债形成的财产的经营主体，依法享有法人财产权，而部属企业对这部分财产只享有法人出资者权益。
七、各铁路企业以其全部法人财产自主经营，独立核算，承担铁路国有资产保值增值责任。
八、由于各铁路企业之间互相投资、兴办企业（公司）相互借贷等原因，造成各企业行使权力的财产范围不清或有争议，为明确权、责和落实一体化考核，铁路企业之间，主业和多经之间相互投资、相互借贷形成的财产，按以下方法理顺产权关系：
1．部属企业内部各法人实体之间，主业和多经企业之间，可以相互投资入股，投资的企业（公司）拥有企业法人出资者权益，被投资企业（公司）享有法人财产权。
2．由于历史原因和铁路的特点，各铁路企业（公司）多年以来占有、使用、经营的铁路国有资产，界定为占有、使用、经营企业的法人财产。各企业（公司）应对这部分财产进行清查，凡未办理财产划转手续的，本着盘活资产，优化配置的原则，经双方协商，并经上级单位核定，办
理资产划转手续，进行相应的帐务处理。
3．主业出资形成的财产交多种经营企业经营管理的，资产所有权属主业单位，主业应与多经协商，并经上级单位核定，办理资产划转手续，建立投资被投资关系，或签订有偿使用协议合同。
4．多经企业投资或部分出资形成的资产，交主业经营管理的，多经企业拥有以出资额为限的出资者权益，主业拥有法人财产权，多经企业应与主业协商，并经上级单位核定，签订有偿使用协议或办理资产划转手续。
5．各铁路企业（公司）互相借贷形成的资产，属借贷企业（公司）的法人财产，各企业应对这部分资产进行清理，根据实际情况，经双方协商，并经上级单位核定，可变为“贷改投”，或签订合同协议，继续保持借贷关系。
6．各企业利用各项优惠政策、减免税费、留成基金形成的资产，属国有资产，增加国有所有者权益，各企业对这部分财产拥有法人财产权。
7．多经企业对1994年前利用部多经建设基金拨款形成的资产，属国有资产，多经企业拥有法人财产权。过去未列帐的一律调帐处理。利用多经建设基金借款的，属企业法人财产，仍维持现行借贷关系。
8．各铁路企业在财务会计制度改革前，利用企业“自有”专项资金形成的固定资产投资和改制后利用企业盈余公积等资金形成的固定资产投资，属国有资产，增加国有所有者权益。
九、在理顺产权关系的基础上，铁道部与部属企业、部属企业与其所属企业，均应建立投资被投资关系，建立规范的资产回报制度。
十、理顺铁路企业产权关系工作，以决算数据为基础（基准日另行规定）。各企业（公司）要组织清查资产，清理债权债务，清查各项投资和所有者权益。在此基础上，核实各企业（公司）国有资产占用量，调整有关帐项（调整帐项的会计分录另行公布）建立规范的产权关系和财务关
系。



1997年8月7日