工业和信息化部


工业和信息化部机关因公出国（境）经费管理暂行办法



第一章 总则

　　第一条 为了加强临时因公出国（境）人员的经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，规范部机关干部因公出国（境）活动，根据《中华人民共和国预算法》及其他有关规定，结合我部的实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于部机关公务员因公出国（境）活动，包括访问、考察、培训、参加国际会议等活动。

　　第三条 部机关各司局应按部国际合作司要求，遵照“勤俭办外事”的原则，于上年末（或当年初）认真编制当年出国计划和经费预算报部国际合作司，其中出国培训计划和经费预算报部人事教育司，分别由部国际合作司、人事教育司商财务司根据预算资金安排情况和出国（境）任务的紧迫性和必要性，拟定部全年的出国（境）计划，报部领导审批后执行。

　　第四条 部机关各司局不得超预算或无预算安排出国（境）团组，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁出国（境）费用。

第二章 出国（境）任务审批程序

　　第五条 组团单位根据部出国(境)计划，在填报《出国（境）任务审批表》（以下简称“任务审批表”）时，应明确本次出国（境）团组的经费来源。

　　经费来源包括：部机关外事费以及各司局在部门预算中安排的含有外事活动的专项经费（以下简称“专项经费”）。专项经费中没有外事活动预算的一律不得用于出国（境）。

　　第六条 列入部出国（境）年度计划且经费来源为部机关外事费的出国（境）团组（简称“计划内项目”），任务审批表经本司局领导签发后报部国际合作司，由部国际合作司根据相关规定进行审核或审批。

　　第七条 列入部出国（境）年度计划且经费来源为专项经费的出国（境）团组，应在任务审批表中明确具体项目名称，经本司局领导签发后先报部财务司审核。部财务司审查内容包括是否有年初预算，专项经费预算中是否含有出国（境）经费，预算中的出国经费能否满足本次出国（境）任务的需要等。

　　任务审批表经财务司审核后报部国际合作司审核或审批。

　　经费来源为专项经费的出国（境）培训团组，任务审批表在送财务司审核前由人事教育司先行会签。

　　第八条 上述范围之外的出国（境）团组，一般不予安排。因工作需要确需安排的，需视经费情况，并事先征得部国际合作司和财务司的一致同意后，方可办理任务审批表，任务审批表报批前须经财务司审核。

第三章 出国（境）经费核算流程

　　第九条 因公出国（境）团组应严格执行各项费用开支标准，本着务实、高效、精简、节约的原则开展工作，努力提高工作效率和工作质量。

　　第十条 出国（境）人员在办理任务审批表的同时，需认真填写《工业和信息化部出国（境）代表团（组）预算表》，经部国际合作司签署意见后，连同部出国（境）任务批件（或部确认件和外部门的任务通知书）一起送部财务司办理出国（境）费用的预借手续。

　　出国（境）人员可预借以下费用：国际旅费 、国（境）外伙食费、公杂费、住宿费、个人零用费和城市间交通费等。

　　第十一条 出国（境）人员在国（境）外的伙食费及公杂费按国家规定标准发给个人包干使用。国（境）外住宿费在国家规定标准之内凭有效票据据实报销。

　　对因参加大型国际会议或活动且组织方要求统一安排住宿导致的住宿费超过国家规定标准的，由组团单位事先出具超标说明，经本单位领导审批及部国际合作司、财务司确认后方可办理预借和报销手续。

　　第十二条 出国（境）人员在国（境）外原则上不赠送礼品，不搞宴请。确需赠送礼品或宴请的，应在任务审批表中写明一并报批。赠送礼品应遵循节约、从简的原则，在国家规定标准内执行；宴请标准按照所在国家一人一天的伙食费包干标准掌握，回国后据实报销。

　　第十三条 出国（境）人员根据已批准的出国（境）任务在国家规定标准内选乘相应的国际交通工具，并凭有效票据据实报销国际旅费。

　　第十四条 出国（境）人员根据出访任务如需在一个国家多城市间旅行，应在任务审批表中写明一并报批。未经批准，不得办理预借手续，不得报销多个城市的联程机票或境外城市间交通费。

　　第十五条 出国（境）团组在回国后的一周内，根据出国（境）费用的实际支出情况，逐项填写《工业和信息化部出国（境）代表团（组）费用决算表》，连同《出国（境）代表团（组）境外公杂费、个人零用费、包干伙食费领取登记表》（团组人数在2人或2人以上时使用）、相关支出票据和出国（境）代表团（组）境外日程安排表一起，经出国（境）团组的负责人签字确认并经部国际合作司审核确认后，到部财务司办理报销手续。

　　出国（境）团组应严格按照审批行程执行出国（境）任务，严禁擅自改变行程、增加途经地点和其他非公务旅游景点，不得增加国（境）外停留天数，否则部财务司有权拒绝报销相关费用。

第四章 监督检查

　　第十六条 部出国（境）计划的安排和外事经费的使用接受驻部纪检监察机构和审计机构的检查监督。

第五章 附则

　　第十七条 本办法未能详尽部分及有关支出标准，遵照国家有关规定执行。

　　第十八条 本办法由部财务司负责解释。

　　第十九条 本办法自发布之日起实施。

　　附件：1. 工业和信息化部出国（境）代表团（组）预算表
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294057/n11302390/n12528992.files/n12528991.doc

　　　　　2. 工业和信息化部出国（境）代表团（组）费用决算表（代人民币费用报销表）

　　　　　3. 出国（境）代表团（组）境外公杂费、个人零用费、包干伙食费领取登记表



吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


延州政发〔2006〕3号


关于印发《州人民政府议事规则》的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：
　　为推进依法行政，规范政府议事规则程序，现将《州人民政府议事规则》印发给你们，请遵照执行。
　

　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年二月五日


州人民政府议事规则

　　第一条　为推进州人民政府决策的民主化、科学化，进一步提高州人民政府议事决策水平，根据有关法律法规和上级规定，制定本规则。
　　第二条　州人民政府在州委的领导下开展工作。对事关全局的重大问题的决策，事前应征求州委的意见，事后及时向州委汇报。
　　坚持向州人民代表大会报告制度。州人民政府年初向州人民代表大会报告工作，自觉接受州人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督。州人民政府出台规范性文件之前，应征求州人大常委会意见。
　　州人民政府决定重大事项之前，应主动征求州政协的意见，特别是注意听取社会各界人士的意见，自觉接受州政协的民主监督。
　　第三条　州人民政府实行州长负责制，副州长、秘书长协助州长工作。州人民政府决策重大事项，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。凡是全局性重大事项，分管副州长、秘书长必须拿出主导性意见并报州长同意后方可实施。对于工作中的一般性行政事务，州长、副州长、秘书长可在职权范围内自行处置。
　　第四条　需提交州人民政府集体讨论的重大事项：
　　（一）上级决定和重要会议精神以及州委、州人民代表大会及其常务委员会重要决议的贯彻意见；
　　（二）报请上级机关审定或提请州委讨论决定的事项；
　　（三）提请州人民代表大会及其常务委员会审定的法规（草案）、议案、报告和州人民政府制定的规范性文件；
　　（四）全州国民经济和社会发展规划及财政预算、决算；
　　（五）州人民政府制定和发布的行政措施、决定和命令；
　　（六）依照法律、法规的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
　　（七）州人民政府各部门和各县（市）人民政府请示州人民政府的重要事项；
　　（八）其他需州人民政府集体研究决定的重大问题。
　　第五条　州人民政府的主要议事形式包括：州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州人民政府专题会议。州长或委托常务副州长召集和主持州人民政府全体会议和常务会议。州人民政府工作中的重大事项，必须经州人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
　　第六条　州人民政府全体会议由州人民政府组成人员组成，一般每半年召开一次，组成人员达到三分之二以上方可举行。会议的主要任务是：传达贯彻上级的重要指示、决议和重要会议精神；对州人民政府常务会议或州长确定的议题进行议决；总结部署州人民政府的重要工作；通报交流重要情况。
　　州人民政府全体会议可根据需要安排州人民政府非组成部门、县（市）人民政府主要负责人和有关方面人员列席会议。会议邀请新闻单位列席并作公开报道。
　　第七条　州人民政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成。会议必须有半数以上成员参加，实行例会制，一般每月召开一次，特殊情况，根据州长意见另行安排。州长助理、副秘书长、办公室副主任列席会议，邀请人大代表、政协委员，并根据议题需要安排有关部门和县（市）人民政府负责人以及专家学者列席会议。会议召开的时间、议题一般应提前两天通知出席人员。凡提交常务会议审议的议题均需会前形成书面材料，并提前送达与会人员；特殊原因不能提前送达的，可在会上分发。会议按照以下基本程序进行：
　　（一）提出预案。凡需提交州人民政府常务会议集体讨论决定的重大事项，会前应由相关职能部门在认真调查研究的基础上，依据有关法律法规和政策，拟定解决或处理该事项的初步方案，报分管副州长审核同意，提请州人民政府常务会议讨论决定。特别重大或比较复杂、敏感的事项，应准备两个或两个以上可供比较的决策预案。
　　（二）科学论证。对提交州人民政府常务会议研究决定的重大事项，应反复研究，广泛征求意见。对需要做出科学预测和评估择优的重大投资项目、经济和社会发展战略部署，应组织相关专家、学者进行研究和论证；涉及群众利益和公益事项的重大决策，采取召开听证会、座谈会、向社会公布预案、收集反映等方式，充分听取人大代表、政协委员等各方面意见；涉及几个部门的议题，须先同有关部门会商取得一致意见；涉及制发地方法规性文件的，须按有关程序办理。
　　（三）集体议事。会议由分管副州长、秘书长、州长助理、副秘书长或州人民政府有关部门介绍预案及提出理由、论证结果等情况，然后对议题进行讨论，保证与会人员充分发表意见。与会成员对议题应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见和理由。与会人员的汇报、说明及讨论，应中心突出，简明扼要，注重实效。州人民政府常务会议实行候会制。
　　（四）会议表决。表决应当采取投票表决方式，也可采取口头表决或举手表决方式，按照少数服从多数的原则形成决定，赞成票超过应到会组成人员的半数为通过。未到会成员的意见不计入票数。对意见不够集中、讨论不够成熟的重大事项，应暂缓做出决定。对影响做出决定的问题，会后应当及时进行调查、论证和沟通，避免久拖不决。
　　对重大突发事件和紧急情况，无法及时召开常务会议的，州长、副州长、秘书长可临机处置，事后应及时向常务会议报告。
　　常务会议做出的决策，需要复议的，应当经常务会议超过半数组成人员同意后进行。
　　（五）形成会议纪要。对常务会议讨论决定的重大事项，应翔实记录每个议题的讨论情况及最后决定，并形成会议纪要，由秘书长签发。
　　（六）会后通报。常务会议决定的重大事项宜于公开的，按照政务公开的要求在适当范围内通过新闻媒体和政府网站发布。
　　第八条　州长、副州长、秘书长可以召开或委托州长助理、副秘书长召开专题会议，研究、处理具体工作；根据需要可形成会议纪要。
　　第九条　州人民政府全体会议和常务会议决定的重大事项，应按照各部门的职能分工确定主办单位，确定相应的责任人和督办负责人，限期办理和落实，由州人民政府办公室定期督查、反馈。
　　第十条　州人民政府组成人员均负有了解、参与重大事项决策，贯彻落实州人民政府全体会议和常务会议决定并对决策执行情况进行监督的责任与义务。在参与重大事项决策过程中，必须自觉执行议事规则，认真思考议题，充分发表意见，积极参与决策。对决策执行中发现的问题，应提出纠正的意见和建议。
　　州长对决策重大事项负总责，正确把握会议导向，充分发扬民主，营造良好氛围，善于集思广益，保证决策的科学性、前瞻性和可行性。
　　第十一条　实行决策项目预告和重大事项社会公示。对事关干部群众切身利益的重大事项，决策前应进行预告，广泛听取群众意见。决策后进行公示，主动接受群众监督。
　　第十二条　重大问题不按议事规则进行集体议事和会议表决形成决定的，应立即纠正，重新议事。对不按规则议事情节较重并造成后果的，按照干部管理权限，由州长或提请上级党组织进行诫免谈话；情节严重给事业造成重大损失的，应调离工作岗位或给予降免职处理；构成违纪的，移送纪检监察机关查处。
　　第十三条　本规则所涉及的内容，凡上级另有规定的，从其规定。
　　第十四条　本规则自公布之日起施行。