共青团中央


中青发[2005]5号


共青团中央关于加强青年中心建设的决定
（2004年12月17日中国共产主义青年团
第十五届中央委员会第三次全体会议通过）



　　为深入贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强共青团能力建设，进一步做好新形势下的青年群众工作，中国共产主义青年团第十五届中央委员会第三次全体会议认真研究了加强城乡社区青年中心工作，作出如下决定。

　　一、加强青年中心建设是一项重大而紧迫的战略任务

　　随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济社会的深刻变革对青年的价值观念、行为方式和群体结构产生巨大影响，对青年工作和青年组织建设带来了机遇，也提出了严峻挑战。青年群体的不断分化、青年流动性的增强以及职业分布日趋广泛，要求共青团不断扩大对各类青年群体的工作和组织覆盖面；青年日益增长的多样化需求，要求共青团提供有针对性的有效服务；社会资源配置方式的变化，要求共青团运用多种手段整合资源，推动青年工作的发展。面对新形势新任务，共青团一方面要坚持不懈地把自身建设成团结教育青年的核心，另一方面要充分发挥基层各类青年组织联系、服务、引导青年的作用。大力建设城乡社区青年中心，是共青团在社会主义市场经济条件下实现青年工作社会化的必然选择，是延伸共青团工作手臂、健全青年组织体系的重要举措，是加强共青团能力建设的一项基础工程。

　　青年中心是在共青团领导下，面向广大青年，以联系、服务、引导青年为目的，以会员制、理事会制为主要运作方式的新型城乡社区青年组织。2003年以来，按照“试点先行、逐步推进、因地制宜、规范运作”的工作要求，一大批青年中心相继成立，显示出强大的生命力和广阔的发展前景，对于提高城乡社区青年的组织化程度、服务青年需求、促进青年工作资源的有效整合，起到了积极作用。但是要清醒地看到，青年中心建设中还存在一些困难和不足：服务项目与青年需求不相适应；工作人员还比较缺乏；工作机制还不够完善；一些青年中心作用发挥得不够明显等。这些问题影响了青年中心建设的成效，需要引起高度重视，切实加以解决。

　　党的十六届四中全会做出了加强党的执政能力建设的重大部署，对共青团进一步做好党的青年群众工作提出了新的更高的要求，也为青年中心建设带来了重要机遇。大力加强青年中心建设，对于团结凝聚广大青年，参与构建社会主义和谐社会，巩固和扩大党长期执政的青年群众基础，具有重大而深远的意义。全团要从全局和战略高度，增强责任感和紧迫感，切实把加强青年中心建设放在工作的突出位置，积极探索，稳步推进，不断开创青年中心建设工作的新局面。

　　二、加强青年中心建设的指导思想、目标任务和工作原则

　　加强青年中心建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实团的十五大部署，以基层团组织为核心，以组织创新为灵魂，以服务青年为宗旨，以社团联系为重点，坚持项目化运作、品牌化经营和社会化推进，努力把青年中心建设成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台，更好地团结带领广大青年为全面建设小康社会作出贡献。

　　加强青年中心建设的目标任务是：用三至五年左右时间，在全国符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心，并按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的“五个好”标准，围绕建设、运转、管理等关键环节，积极探索青年中心联系、服务、引导青年的具体途径和共青团发挥核心作用的工作机制，使青年中心组织不断健全，服务能力持续提高，工作成效明显增强。

　　加强青年中心建设的工作原则是：一要积极稳妥，循序渐进。坚持抓好试点，逐步规范，持之以恒，不断扩大建设规模。二要因地制宜，务求实效。坚持一切从实际出发，按照当地经济社会发展条件和青年具体需求，以切实可行的方式建设青年中心和开展服务活动。三要尊重实践，大胆创新。充分尊重基层的创造精神，鼓励基层在实践中开阔思路，积极探索，实现组织形式创新、活动模式创新和工作平台创新。

　　三、推进组织建设，进一步增强青年中心的内在活力

　　组织是青年中心存在和发展的基础，也是青年中心建设的重中之重。青年中心本质上是基层青年组织形式的创新。要按照社团法人注册登记，依法组建青年中心，采取理事会管理、会员制参与的形式，面向最广大青年，最大限度地覆盖青年。

　　以会员制为基本形式，有效发挥会员的主体作用。会员制是青年中心的组织基础。要本着“加入自愿、退出自由”的原则，组织动员承认《青年中心章程》的青年和青年社团加入青年中心。适应会员自身发展的要求，用好资源，开展经常性的活动，做好对会员的服务。鼓励个人会员参加一个或多个社团，为会员创造更多的接受服务和服务他人的机会。引导会员在青年中心民主管理中发挥作用，切实保障他们对青年中心事务的知情权、参与权、建议权、监督权。结合实际，进一步探索会员发展、会员活动、会员管理等制度。

　　加强理事会建设，充分发挥理事的骨干作用。理事会是青年中心的决策管理机构和重要工作力量。要通过多种途径，广泛吸收农村乡镇和城市街道党政有关部门、共青团组织、企事业单位、各类青年社团的负责人和其他有影响的青年进入理事会，形成理事会成员的合理结构。完善议事规则，定期召开理事会，对青年中心重大问题实行民主决策、管理和监督。开展理事联谊、培训等活动，促进理事之间的沟通交流，增强理事会的活力。通过各种形式，为理事实现自身事业的更大发展提供帮助。通过理事轮值等形式，调动理事的积极性，发挥其特长和优势，面向会员开展服务。

　　建设高效稳定的办事机构，保证青年中心的日常运转。以秘书处为主要形式的办事机构是青年中心运转的枢纽，也是理事会各项决策的执行者。要加强秘书处建设，选聘专职人员、志愿者和团干部充实到秘书处。建立健全联系理事、服务会员的机制，加强对外沟通和交流。争取社会资源，落实工作项目，积极开展活动。做好日常工作，加强内部规范化管理。努力探索青年中心高效运转的机制。

　　培育和发展社团，形成青年中心工作的支撑力量。社团是青年中心开展活动的基本单元。要依照有关法律法规，针对不同青年群体和青年的多种需求，在青年中心大力组建各类协会、俱乐部等青年社团。通过多种方式和必要程序，把区域内已有的各类专业经济协会、中介服务组织、社区服务组织、兴趣小组等青年社团作为团体会员吸纳进青年中心。加强对青年社团的引导、扶持和管理，帮助他们按照正确的方向发展壮大。鼓励青年社团根据各自的特点，采取单独、联合等方式，经常性地开展活动，通过兴趣和需求纽带有效地联系和服务青年。

　　四、构建服务体系，不断增强青年中心的服务能力

　　竭诚服务青年是青年中心工作的出发点和落脚点。要坚持以青年为本，以项目建设为重点，充分发掘社会资源，动员各方面力量，丰富服务内容和手段，强化服务的物质依托，提高服务能力和水平。

　　围绕青年需求，大力开发服务项目。项目是青年中心提供服务的主要形式。要在调查研究的基础上，紧紧围绕青年在学习成才、创业就业、生活娱乐、身心发展、维护权益和社会参与等方面的需求，为青年提供菜单式服务。要针对不同青年群体，设置不同的服务项目。注重对弱势青年群体的服务，帮助他们解决实际困难。按照“政府委托、中心承办”的方式，积极推动政府有关部门在青年中心实施青年发展项目。加强与企业和其他社会组织的项目合作，实行订单购买、合同管理，发挥各自优势，达到互惠双赢。依托青年中心开展共青团的工作项目和活动，使团的工作在基层得到更好的落实。建立和完善项目论证、规划、实施、监督、考核、评估等制度，加强项目管理，保证项目健康发展，打造青年中心的工作品牌。

　　适应青年和社会发展变化，不断创新服务方式。要采取社会化方式，发展加盟单位，使区域内工作资源得到扩大和共享。与高校、企业、机关对口联系，广泛获取资源。强化青年卡的联系服务功能，发挥规模效应，使青年享受到更多优惠服务。充分利用互联网、现代媒体等信息化手段，实现青年中心工作和项目联网，方便快捷地为青年提供服务。运用中介方式，为青年与市场、技术、资金的对接牵线搭桥，成就青年事业发展。探索个案辅导等方式，为青年提供个性化的帮助和服务。

　　整合社会资源，着力巩固服务的物质依托。包括办公地点、活动场所在内的工作阵地是青年中心提供服务的重要载体。要本着“不求所有，但求所用”的原则，探索多样化的建设模式。开展团内联合，用好现有的青少年宫、青少年活动中心、青少年科技图书站等团属阵地。依托社会资源，积极协调使用城乡社区服务机构、文化体育场所、教学培训单位等场地。做好市场开发，以股份制、合作制等形式，与企业或个人联合建设阵地。争取党政有关部门支持，自主开辟和新建阵地。建设青年中心网站或网页，依托网络平台建立虚拟阵地。加强阵地的软硬件建设，更好地发挥阵地作用。积极争取政府支持、企业赞助、公众捐赠、有偿服务和国际资助，通过项目合作、设立基金等方式，解决青年中心经费来源问题。

　　五、建设高素质的工作队伍，提高青年中心工作水平

　　高素质的工作队伍是推进青年中心建设的根本保证。要围绕选拔、培训、管理等环节，以专职工作者和志愿者为主体，培养青年中心负责人、青年社团负责人和工作骨干，建设一支具备一定政治素质和工作能力、热爱青年事业的青年中心工作队伍。

　　发展青年中心专职工作者。要通过政府和有关单位购买服务等方式，招聘有专业知识、工作能力较强的社会工作者，安排到青年中心开展工作，提高青年中心工作队伍的稳定性和专业化水平。争取党政有关部门、企事业单位和其他社会力量支持，通过人才交流、挂职锻炼、见习实习等方式，组织相关人员在一段时间内专门从事青年中心工作，进一步充实工作力量。

　　招募青年中心志愿者。丰富动员方式和手段，壮大青年中心志愿者队伍。结合大中专院校与青年中心结对、大学生社会实践和社区援助、大学生志愿服务西部计划等工作，通过定向招募和派遣，形成接力机制，组织相对稳定的志愿者队伍参与青年中心的管理和服务。动员专家学者、科技人员，以及与青年发展相关的部门、单位工作人员，发挥他们专业性强、经验丰富的优势，指导和服务青年。鼓励更多热心青年事业的社会各界人士，为青年中心提供力所能及的帮助和支持。

　　提高工作人员的整体素质。要建立培训和交流机制，提高青年中心工作人员的思想政治素质、专业知识水平、管理能力和服务能力。注重帮助他们学习社会工作方法，培养和提高动员组织、活动设计、公共服务等方面的基本技能，掌握建设青年中心的工作理念和具体方式。引入竞争和激励机制，考核评价青年中心工作人员的工作成效，逐步提高青年中心的工作水平。

　　六、加强共青团的领导，促进青年中心健康发展

　　共青团是青年中心的领导者、创建者、指导者。要明确由农村乡镇和城市街道团委作为青年中心的业务主管单位，基层团委主要负责人担任青年中心法定代表人。把坚持共青团主管青年中心与青年中心独立自主开展活动结合起来，使青年中心沿着正确的方向健康发展。按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，加强对青年中心社团的管理。争取将青年中心建设纳入当地党政工作规划，积极优化青年中心建设的社会环境。

　　青年中心建设是一项事关共青团事业发展全局的重要工作，意义重大，任务艰巨。各级团组织要深刻认识青年中心的重要地位，把加强青年中心建设工作摆上重要日程，集中全团力量，加大工作力度，常抓不懈，抓出实效。团的各条战线、各个部门要按照统一部署，明确各自的工作职责，积极参与青年中心建设，一级抓一级、层层抓落实，形成全团上下协调一致、齐抓共管的工作局面。要统筹团内资源，将工作优势、重点项目整合起来，向青年中心延伸，共同推进青年中心建设工作，带动基层共青团工作和青年工作的整体活跃。

　　全会号召，各级团组织和广大团员青年要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，求真务实，开拓创新，扎实推进青年中心建设，为巩固和扩大党执政的青年群众基础，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，作出新的更大的贡献！


教育部


教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见
教督〔2007〕4号

内蒙古、黑龙江、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）教育厅：
　　自2004年国家启动西部地区“两基”攻坚计划以来，在党中央、国务院的领导下，在国家财政的大力支持下，经过地方各级人民政府以及广大人民群众的共同努力，中、西部地区实施攻坚的469个县级单位已有376个实现了“两基”，“两基”攻坚进展顺利，成效显著。今年是按规划全面实现“两基”攻坚目标的最后一年，下半年国家将对攻坚工作进行总结表彰。中、西部各省、自治区、直辖市（以下简称省）对此高度重视，目前已有十多个省提出要在今年接受国家教育督导团的全面督导检查，其中包括尚未接受检查的中部所有省。对省级实现“两基”进行全面督导检查，对于贯彻落实新修订的《义务教育法》具有重要意义。为加强和改进督导检查工作，现提出如下意见。
　　一、依据《义务教育法》，强化对政府履行教育职责的督导检查
　　《义务教育法》对各级政府的义务教育责任做出了明确规定。对省级实现“两基”的全面督导检查，要以《义务教育法》为依据，以科学发展观为指导，对省级人民政府履行义务教育职责进行督导检查。检查省级人民政府统筹规划实施义务教育，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制的情况；将义务教育全面纳入财政保障范围，确保经费“三个增长”的情况；按照国务院的决定和部署，落实农村义务教育经费保障机制改革情况；合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展的情况。
　　对省级实现“两基”的全面督导检查，要严格执行国家制定的“两基”标准，既要检查全省范围内“两基”工作的进展和总体水平，也要检查所辖区域内不同地区和不同群体的教育差距，特别是困难地区和弱势群体的教育状况；既要总结全省“两基”工作的成绩，也要查找存在的主要问题，特别要针对存在的问题检查整改的措施和实际效果。
　　二、针对薄弱环节，突出“两基”督导检查的重点
　　1. 普及程度。重点检查贫困地区、民族地区小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。
　　2. 教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的问题，县域内教师均衡配置的情况。
　　3. 办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备配备不足的问题，以及农村寄宿制学校建设设施配套情况，现代远程教育设备的应用情况。
　　4. 教育经费。重点检查农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情况，城市教育费附加足额征收并全部用于教育的情况，落实“两免一补”情况，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。
　　5. 教育质量。重点检查实施素质教育，按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生课业负担的情况；在义务教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标等问题。
　　6. 学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。
　　7. 扫盲工作。重点检查扫盲未验收地区的青壮年文盲情况，已验收地区的脱盲人员复盲情况。
　　三、完善工作机制，严格规范“两基”督导检查的程序
　　对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省实现“两基”目标的认定。为保证公正性和严肃性，“两基”督导检查要严格按照以下程序：
　　1. 全面自查。凡所辖县（市、区）全部实现“两基”，拟接受教育部“两基”督导检查的省，应事前进行自查。要在全省范围内进行动员部署，对照《义务教育法》全面检查“两基”工作，不仅核查“两基”各项指标完成情况，更要检查薄弱环节，对存在的问题要采取有效措施及时加以解决。
　　2. 提出申报。根据自查情况，由省级人民政府向教育部提出接受“两基”督导检查的要求。申报时要详细说明省自查基本情况、对薄弱环节的整改情况、目前仍存在的主要问题，并附“两基”主要指标完成情况。教育部视该省“两基”工作的进展情况、自查情况和对问题的整改情况，决定是否进行督导检查。
　　3. 检前公告。对将要进行“两基”督导检查的省，于检查前20天左右，由国家教育督导团在《中国教育报》和该省主要报刊等新闻媒体上发布公告，接受群众提出的意见。
　　4. 组织检查。对决定进行“两基”督导检查的省，由国家教育督导团组成检查组，进行督导检查。检查组听取全省“两基”工作的汇报，采取随机的方式，对不同经济、教育发展水平的县进行抽查，一般每省抽查6个县左右，每县抽查若干乡镇和学校。
　　5. 做出结论。根据督导检查情况，国家教育督导团对接受检查的省提出“两基”督导检查的意见，对发现的问题提出整改要求。各省根据整改要求进行整改。教育部根据检查和整改情况，认定该省是否全面实现“两基”。
　　6. 发布公报。对通过“两基”督导检查的省，由教育部发布公报，并授予全省实现“两基”纪念牌。
　　四、认真组织，做好“两基”督导检查的相关工作
　　1. 加强沟通，密切合作。实施“两基”是各级政府的责任，工作涉及到政府各有关部门，必须认真组织。地方各级教育行政部门要在当地政府的统一领导下，主动与规划、财政、税务、人事、公安、新闻等部门沟通，密切合作，积极争取人大、政协的支持，共同做好“两基”督导检查的各项准备工作。
　　2. 坚持实事求是，严禁弄虚作假。推进“两基”工作要坚持标准，保质保量，反对不切实际地赶进度、压指标。“两基”的各项数据和情况要真实准确，严禁弄虚作假。各地不准以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用，检查过程中不组织师生搞迎检活动，不打乱正常的教育教学秩序。发现重大弄虚作假行为，一经查实，实行“一票否决”。
　　3. 加大宣传，营造关心支持教育的社会氛围。“两基”工作关系千家万户，社会的普遍关注和参与是做好“两基”督导检查的重要方面。各地要充分发挥新闻媒体的作用，积极宣传“两基”攻坚工作中的先进事迹，形成正面的舆论导向，对存在的不良现象也要敢于大胆曝光，使国家对“两基”的法规、政策家喻户晓，深入人心，营造良好的社会氛围。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年二月六日