国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令

第12号



　　现发布《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》，自2002年12月21日起施行。



主任　刘积斌
2002年11月21日

民用航天发射项目许可证管理暂行办法



　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范民用航天发射项目管理，促进民用航天产业健康发展，维护国家安全及公众利益，履行我国作为外层空间国际公约缔约国的义务，制定本办法。

　　第二条 本办法所称民用航天发射项目是指非军事用途，在中国境内的卫星等航天器进入外层空间的行为，以及中华人民共和国自然人、法人或其他组织已拥有产权的或者通过在轨交付方式拥有产权的卫星等航天器在中国境外进入外层空间的行为。

　　第三条 民用航天发射项目实行许可证管理制度。凡从事民用航天发射项目的自然人、法人或其他组织，应当依照本办法的规定申请审查批准，经审查合格取得民用航天发射项目许可证（以下简称许可证）后，方可从事民用航天发射项目。

　　第四条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）对民用航天发射项目实行统一规划和管理，负责审查、批准和监督民用航天发射项目（以下简称项目）。　　

　　第二章 申请与审批程序

　　第五条 项目总承包人是许可证申请人。若无国内的项目总承包人，卫星等航天器产权的最终所有人是许可证申请人。

　　许可证申请人应当具备下列条件：

　　（一）遵守国家法律、法规，保守国家秘密；

　　（二）申请的项目不危害国家安全，不损害国家利益，不违反国家的外交政策和已签署并发生效力的国际公约；

　　（三）申请的项目不会因重大过失或故意行为对公众的健康、安全和财产构成无法补偿的危害；

　　（四）具有国家有关部门发放的从事所申请项目的相关许可文件；

　　（五）具备从事所申请项目的技术力量、经济实力及完善的技术资料；

　　（六）法律、法规、规章规定的其它条件。

　　第六条 申请人应当在项目预定发射月的9个月之前，向国防科工委提交下列文件（一式三份）：

　　（一）民用航天发射项目许可证申请书及许可证申请人资格审查材料。

　　（二）证明该项目符合国家环境保护法律、法规的有关材料。

　　（三）国内执行发射场工作阶段的项目，需提供项目预定发射时间，卫星、运载火箭、发射和测控通信系统之间的技术要求，运载火箭详细轨道参数及落区或回收场区的勘察报告，卫星详细轨道参数、频率资源使用情况的文件。

　　国外执行发射场工作阶段的项目，需提交运载火箭、卫星轨道参数等具有法律效力的文件副本，以及使用有关频率资源的许可文件副本。

　　我国的卫星发射者应当提供信息产业部颁发的该空间电台的《中华人民共和国无线电台执照》副本。

　　（四）与该项目相关的安全设计报告及保障公众安全的材料，关键安全系统的可靠性、运载火箭发射过程中正常及故障状态对发射场附近及发射轨迹范围内的财产及人身安全构成的影响、如何避免污染和空间碎片问题以及其它有关安全的补充材料；涉外项目，还须提交政策性评估和保密安全性评估材料。

　　第七条 国防科工委在收到申请材料之日起30日内，对申请的项目组织审查。对审查合格的项目，颁发许可证；对审查不合格的项目，不予颁发许可证，并书面通知申请人及相关部门。

　　第八条 申请人对审查结论持有异议的，可向国防科工委申请复审一次或依法申请行政复议。

　　第九条 涉外项目必须由中国政府指定的外贸公司组织相关事宜，涉外项目的合同必须经国防科工委批准后方能生效。　　

　　第三章 监督与管理

　　第十条 许可证主要包括下列内容：

　　（一）申请人及法定代表人；

　　（二）注册地址（申请人住址）；

　　（三）项目主要内容；

　　（四）预定发射时间；

　　（五）许可证有效期；

　　（六）发证机关和发证时间。

　　第十一条 许可证仅限于批准的项目使用，该项目结束后，许可证自动失效。

　　第十二条 许可证不得涂改、转让。

　　第十三条 许可证内容需要变更的，许可证持有人应在许可证有效期期满之前90天，向国防科工委提出变更申请，经审查批准后，方可变更许可证。

　　第十四条 对拟取消的项目，许可证持有人应当在许可证有效期期满之前90天，向国防科工委提出取消申请，经审查批准后，予以注销许可证。

　　第十五条 因许可证持有人管理不善无力完成的项目，由国防科工委注销该项目许可证。

　　第十六条 许可证持有人有下列情形之一的，国防科工委责令其限期改正；情节严重的，吊销其许可证：

　　（一）在项目执行期间违反国家有关法律、法规以及国家间的保密协定；

　　（二）在项目执行期间有危害国家安全，损害国家利益，违反国家的外交政策和已签署并发生效力的国际公约的行为；

　　（三）未按许可证核定的范围从事民用航天发射活动；

　　（四）其他违反本办法的行为。

　　第十七条 被吊销许可证的项目，自吊销之日起两年内，该项目申请人不得再次就同一项目提出许可证申请。

　　第十八条 因许可证持有人的原因造成项目内容更改、时间延期或取消，并导致相关方面发生费用的，其相关责任及Τ械５姆延茫尚砜芍こ钟腥擞胗泄馗鞣揭院贤魅贰?

　　第十九条 许可证持有人必须遵照国家有关规定购买发射空间物体的第三方责任保险和其他相关保险。

　　第二十条 在国内执行发射场工作阶段的项目，许可证持有人应在预定发射月的6个月之前，向国防科工委上报项目发射计划。

　　进入发射场工作阶段之前，许可证持有人应向国防科工委上报出厂申请，并提交下列材料：

　　（一）运载火箭技术状态文件、质量状态控制文件、飞行试验大纲、安全、保密及其他需出具的文件。

　　（二）该项目已生效的第三方责任保险保单副本及相关文件副本一式三份，以及相关已生效保险保单副本一式三份。特殊情况应向国防科工委提出书面材料，依据具体情况处理。

　　经批准后，该项目方可进入发射场工作阶段。

　　第二十一条 在国外执行发射场工作阶段的项目，许可证持有人应在预定发射日之前60天，向国防科工委上报出厂申请，并附已生效的第三方责任保险、相关保险、安全、保密等方面具有法律效力的最终文件副本一式三份。经批准后，方可继续实施该项目。

　　第二十二条 许可证持有人必须在项目发射结束后一个月内向国防科工委书面上报项目完成情况。

　　第二十三条 国防科工委将不定期监督检查已批准项目的实施情况，其授权的公务人员有权现场检查项目执行过程中的相关活动。　　

　　第四章 法律责任

　　第二十四条 对许可证持有人在申报和执行过程中隐瞒真相、弄虚作假，损害国家利益的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十五条 对未取得许可证擅自从事项目的自然人、法人或其他组织，由国防科工委责令其停止非法活动，并对有关当事人依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十六条 对审查机构及其工作人员在许可证审批过程中玩忽职守、滥用职权，给国家造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。　　

　　第五章 附 则

　　第二十七条 本办法由国防科工委负责解释。

　　第二十八条 本办法自2002年12月21日起施行。　　

　　附件：民用航天发射项目许可证申请书

财政部 国家安全监管总局 中国人民银行


财政部、安全监管总局、人民银行关于印发《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知

财建[2006]369号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团财务局、安全生产监督管理局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行：
　　为了强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），财政部、安全监管总局、人民银行联合制定了《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
　　附件：企业安全生产风险抵押金管理暂行办法

二○○六年七月二十六日

附件：

企业安全生产风险抵押金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），制定本办法。
　　第二条 本办法所称企业，是指矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业。
　　本办法所称安全生产风险抵押金(以下简称风险抵押金)，是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。

第二章 风险抵押金的存储

　　第三条 各省、自治区、直辖市、计划单列市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）及同级财政部门按照以下标准，结合企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，综合考虑产量、从业人数、销售收入等因素，确定具体存储金额：
　　（一）小型企业存储金额不低于人民币30万元（不含30万元）；
　　（二）中型企业存储金额不低于人民币100万元（不含100万元）；
　　（三）大型企业存储金额不低于人民币150万元（不含150万元）；
　　（四）特大型企业存储金额不低于人民币200万元（不含200万元）。
　　风险抵押金存储原则上不超过500万元。
　　企业规模划分标准按照国家统一规定执行。
　　第四条 本办法施行前，省级人民政府有关部门制定的风险抵押金存储标准高于本办法规定标准的，仍然按照原标准执行，并按照规定程序报有关部门备案。
　　第五条 风险抵押金按照以下规定存储：
　　（一）风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
　　（二）风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。
　　（三）风险抵押金实行专户管理。企业到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵押金代理银行（以下简称代理银行）开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户；企业可以在本办法规定的风险抵押金使用范围内，按国家关于现金管理的规定通过该账户支取现金。
　　（四）风险抵押金专户资金的具体监管办法，由省级安全监管部门及同级财政部门共同制定。
　　第六条 跨省（自治区、直辖市、计划单列市）、市、县（区）经营的建筑施工企业和交通运输企业，在企业注册地已缴纳风险抵押金并能出示有效证明的，不再另外存储风险抵押金。

第三章 风险抵押金的使用

　　第七条 企业风险抵押金的使用范围为：
　　（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；
　　（二）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
　　第八条 企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理有关手续。
　　第九条 发生下列情形之一的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：
　　（一）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
　　（二）企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。

第四章 风险抵押金的管理

　　第十条 风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门按照属地原则共同负责。
　　中央管理企业的风险抵押金，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。
　　第十一条 企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐。
　　第十二条 企业生产经营规模如发生较大变化，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知企业补存(退还)风险抵押金。
　　第十三条 企业依法关闭、破产或者转入其他行业的，在企业提出申请，并经过省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，企业可以按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。
　　企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金仍按照本办法管理和使用。
　　第十四条 风险抵押金实际支出时适用的税务处理办法由财政部、国家税务总局另行制定。具体会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。
　　第十五条 每年年度终了后3个月内，省级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理有关情况报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。
　　第十六条 风险抵押金应当专款专用，不得挪用。安全生产监督管理部门、同级财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律、法规行为的，依照国家有关规定进行处理。

第五章 附 则

　　第十七条 省级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。
　　第十八条 不属于本办法第二条第一款规定范围的企业集团，其内部分公司、车间属于规定范围的，参照本办法执行。
　　第十九条 本办法由财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行负责解释。
　　第二十条 煤矿企业按照《财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发〈煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》（财建[2005]918号）相关规定执行。
　　第二十一条 本办法自2006年8月1日起施行。