湖北省荆州市人大


荆州市人民代表大会常务委员会关于强化实施再就业工程的决议
(1998年3月26日荆州市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)


荆州市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议，认真审议了荆州市第一届人民代表大会第五次会议代表联名提出的《关于实施再就业工程的议案》（以下简称议案）。会议认为，实施再就业工程，全市各级政府十分重视，作了大量富有成效的工作。但是，职工下岗和再就业仍是我市当前经济生活中的一个突出问题。这个《议案》，反映了我市广大人民群众的意愿，也关系着全市经济发展和社会稳定。会议原则同意这个《议案》，并作出如下决议：
一、统一思想认识，加大宣传力度。当前，在国有企业改革和经济结构调整过程中，会产生部分职工下岗的现象，是一个不可避免的问题。对此，要广泛深入地开展宣传教育，形成全社会的共识。要教育和引导广大职工树立正确的就业观念。大力宣传和推广在实施再就业工程中的先进典型和先进经验，造成全社会关心、支持再就业工程的氛围。
二、动员全社会的力量，广辟就业渠道。要按照“企业、系统消化为主、社会调剂安置、鼓励自谋职业”的要求，开拓新的就业领域。大力推进企业改革，调整经济结构，培植新的经济增长点和增长区域，扩大就业渠道；继续抓好困难企业改制，增加企业自身消化富余职工能力；积极创造条件开展第三产业和非公有制经济，鼓励职工自谋职业；大力开展以街道、镇、居委会为依托的社区服务，扩大服务领域，增加就业机会；进一步加大职业介绍的力度，组织下岗职工开展劳务输出，等等。要充分利用一切条件，在全市逐步形成政府搭台，部门配合，下岗者自由择业，全社会大力支持再就业工程的格局。
三、建立健全再就业工作机制，加快再就业工程建设。各级政府要建立再就业服务指导中心，各行业和下岗职工较多的企业也要建立再就业服务中心，切实加强对再就业工作的管理。对下岗职工自谋职业和统一组织起来就业的，政府要完善和落实优惠政策。要多方筹措资金，建立再就业基金，严格基金的管理和使用。切实加强职业技能培训，提高下岗职工再就业的能力。加强劳动用工管理，企业要坚持劳动用工登记制度，优先安排下岗人员中的职工。总之，要积极为下岗职工再就业优化环境、创造条件。
四、切实加强再就业工程的组织领导。实施再就业工程，关系国有企业改革的成败，关系改革、发展、稳定的大局。各级政府要增强实施再就业工程的责任感和紧迫感，把再就业工作纳入政府工作的重要议事日程，建立专门的工作班子，并作为“一把手工程”，精心组织，周密部署，具体安排。企业主管部门、劳动、民政、财政、工商、税务、城建、工会、妇联等有关部门要密切配合，通力合作，努力为再就业工程创造良好的环境和条件，把我市再就业工作提高到一个新的水平。


广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区实施《中华人民共和国矿山安全法》办法
广西壮族自治区人大常委会


（1994年6月1日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 矿山建设的安全保障
第三章 矿山开采的安全保障
第四章 矿山企业的安全管理
第五章 矿山安全的监督和管理
第六章 矿山事故处理
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山从业人员人身安全，促进采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称《矿山安全法》）的规定，结合本自治区实际情况，制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内从事矿山设计、矿山建设、矿山生产直至闭坑等矿产资源开采活动的一切单位和个人，必须遵守《矿山安全法》和本办法。
第三条 自治区县级以上各级人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。
县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。

第二章 矿山建设的安全保障
第四条 矿山建设项目的可行性研究报告和规划设计必须有安全评价内容。
矿山建设项目的初步设计必须编制安全专篇。
第五条 矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区、采场）必须有两个以上能行人的安全出口与直达地面的安全出口相通。
第六条 每个矿井必须有独立的通风系统，保证井下作业场所有符合行业安全标准规定的风量。
小型非沼气矿井，在保证井下作业场所所需风量的前提下，可以采用自然通风。
第七条 矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收办法依照自治区人民政府的有关规定执行。

第三章 矿山开采的安全保障
第八条 采掘作业必须编制作业规程，明确规定保证作业人员安全的技术和组织措施。情况变化时，应当及时修改和补充。
第九条 矿山使用的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准。
第十条 矿山企业必须对机电设备及其防护装置和安全检测仪器进行定期检查、维修，并建立检查、维修记录档案。
机电设备的保护、保险及其他安全设施必须齐全、灵敏、可靠，严禁舍弃不用。
第十一条 矿山作业场所空气中的有毒有害物质，不得超过国家标准规定的容许浓度，并按照国家规定的方法定期进行检测。
国家标准未规定的项目，按行业标准执行。
第十二条 井下风量、风质、风速、局部通风和作业环境的温湿度及井下空气中的含氧量必须符合行业安全规程的规定。
有瓦斯和煤尘爆炸危险的矿井必须使用防爆电气设备。
开采有自然发火的矿井必须采取可靠的防火措施。
开采放射性矿物的矿井，必须采取措施减少氡气析出量。
第十三条 井下采掘作业遇到下列情况时，必须探水前进：
（一）接近含水的断层、流砂层、砾石、溶洞或者陷落柱；
（二）接近与地表水体或者与钻孔相通的地质破碎带；
（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区；
（四）发现有出水征兆；
（五）掘开隔离矿柱或者岩柱放水。
第十四条 矿山的爆破作业和爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，必须按照《中华人民共和国爆破安全规程》和《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》执行。
第十五条 矿山企业对地面、井下产生粉尘的作业，必须采取综合防尘措施，控制粉尘危害。在井下风动凿岩，严禁干打眼。
第十六条 矿山企业必须建立地面陷落区、排土场、矸石山、尾矿库的检查和维护制度。对可能发生的塌陷、滑坡、溃坝等危害，应当采取预防措施。
第十七条 矿山闭坑时，矿山企业应当对井口采取封闭措施，并对闭坑后可能引起的其他危害采取预防措施。

第四章 矿山企业的安全管理
第十八条 矿山企业必须建立、健全安全管理制度和各级负责人、各职能机构、各岗位人员的安全生产责任制，加强矿山安全管理工作。
第十九条 矿长（包括矿务局长、经理，下同）是矿山安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作负责。
矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告企业安全生产措施计划、安全教育和培训计划及其执行情况、重大事故的处理情况等，接受职工代表大会或者职工大会的民主监督。
第二十条 矿山企业职工有以下权利和义务：
（一）遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度；
（二）及时报告危险情况，积极参加抢险救护；
（三）制止违章作业，拒绝接受违章指挥；
（四）参加技术革新活动，提出合理化建议；
（五）对危害安全的行为提出批评、检举和控告。
第二十一条 矿山企业工会依法维护职工的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督：
（一）矿山企业违反有关矿山安全的法律、法规的，工会有权要求企业行政方面或者有关部门处理；
（二）矿山企业召开讨论有关安全生产的会议，应当有工会代表参加，工会有权提出意见和建议；
（三）矿山企业工会发现企业行政方面违章指挥，强令工人冒险作业或者在生产过程中发现重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；
（四）矿山企业工会发现危及职工生命安全的情况时，有权向企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面必须及时采取措施，保障职工的人身安全。
第二十二条 矿山企业的特种作业人员必须接受专门技术培训，经考核合格取得操作证书后，方可上岗作业。考核发证工作按照国家有关规定执行。
矿山企业的新工人、调换工种的工人和采用新工艺作业的人员都必须经安全教育、培训，考核合格后，方可上岗作业。
职工接受安全教育培训期间，其工资福利待遇与上岗时相同。
第二十三条 矿长必须经过安全培训和考核，具有安全专业知识，具有领导安全生产和处理事故的能力。
国有矿山矿长的安全资格考核发证，由管理矿山企业的主管部门负责。
非国有矿山矿长，由管理矿山企业的主管部门会同劳动行政主管部门进行安全资格考核。经考核合格的，由劳动行政主管部门发给安全资格证书。
第二十四条 矿山企业必须向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品。发放的劳动防护用品必须是经过鉴定和检验的合格产品，发放量不得低于自治区劳动行政主管部门制定的标准。
第二十五条 矿山企业必须每年编制矿山灾害预防和处理计划，组织职工学习和掌握发生事故时应当采取的措施。
矿山企业应当按照不同作业场所和作业对象的要求，设置矿山安全标志。
第二十六条 矿山企业必须从矿产品销售额中按煤矿不少于4％，其他矿不少于2％的比例提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善本矿山安全生产条件，任何单位和个人不得抽调或者挪用。
安全技术措施专项费用的使用范围：
（一）预防矿山事故的安全技术措施费用；
（二）预防职业危害的劳动卫生技术措施费用；
（三）安全宣传和教育费用；
（四）其他改善安全生产条件的技术措施费用。

第五章 矿山安全的监督和管理
第二十七条 县级以上各级人民政府劳动行政主管部门根据需要设置矿山安全监督机构或者配备矿山安全监督员，负责监督《矿山安全法》和本办法的实施。
上级劳动行政主管部门对下级劳动行政主管部门的矿山安全监督工作实行指导和监督。
各级矿山安全监督机构主要负责人的任免和调动，应当报上一级矿山安全监督机构备案。
第二十八条 矿山安全监督员，应当从熟悉矿山安全技术知识，能从事矿山安全检查工作的矿山专业人员中选任。
矿山安全监督员由自治区劳动行政主管部门任命，发给《矿山安全监督员证》和安全监督标志。
第二十九条 各级矿山安全监督机构的人员编制由同级劳动行政主管部门根据本地区矿山安全工作的需要自行调剂。
各级矿山安全监督机构的监督业务经费列入同级人民政府年度财政预算。
第三十条 劳动行政主管部门的矿山安全监督机构认为有必要时，可以向有关单位和个人发出《矿山安全监督指令书》。
第三十一条 劳动行政主管部门的矿山安全监督人员凭其证件，在所负责的范围内，有权进入矿山现场检查安全状况，有权参加矿山企业召开的有关安全的会议，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
矿山安全监督人员进入矿山现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求矿山企业立即改正或者限期解决；情况紧急时，有权要求立即停止作业，从危险区内撤出作业人员。
第三十二条 县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门根据需要设置矿山安全管理机构，配备矿山安全管理人员。

第六章 矿山事故处理
第三十三条 发生矿山事故，事故现场有关人员必须立即直接或者逐级报告矿山企业负责人；矿山企业负责人接到事故报告后，必须立即赶到事故现场组织抢救，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第三十四条 矿山发生重伤、死亡事故后，矿山企业必须在二十四小时内向矿山企业的主管部门和矿山所在地劳动行政主管部门、公安部门、人民检察院和工会组织报告。
第三十五条 矿山企业的主管部门和劳动行政主管部门接到死亡事故或者一次重伤三人以上的事故报告后，必须立即报告同级人民政府和上级主管部门。其中一次死亡三人以上的矿山事故应当同时报告自治区人民政府。
第三十六条 发生伤亡事故，矿山企业和有关单位应当保护事故现场。因抢救人员和防止事故扩大而需要移动现场部分物件时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录。清理事故现场，须经事故调查组同意。
在消除现场危险和落实事故防范措施后，方可恢复生产。
第三十七条 矿山事故调查处理实行分级负责制：
（一）轻伤、一次重伤一至二人的事故，由矿山企业负责调查和处理，并将调查和处理结果报告管理矿山企业的主管部门、当地劳动行政主管部门和工会组织；
（二）一次死亡一至二人或者一次重伤三至九人的事故，由矿山所在地的县级人民政府组织管理矿山企业的主管部门、劳动行政主管部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查和处理；
（三）一次死亡三至五人或者一次重伤十人以上的事故，由矿山所在地的行政公署或者设区的市人民政府组织管理矿山企业的主管部门和地、市劳动行政主管部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查和处理，自治区有关部门可以派员参加；

（四）一次死亡六人以上的事故，由自治区人民政府组织或者委托管理矿山企业的主管部门和自治区劳动行政主管部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组进行调查和处理；
（五）无主管部门或者一起事故涉及分属不同主管部门的企业发生伤亡事故，由当地人民政府授权的有关部门组织调查和处理；
（六）特别重大伤亡事故，按照国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》进行调查处理。
矿山企业发生伤亡事故，事故调查组应当邀请人民检察院参加调查；根据需要，可以邀请其他部门和有关专家参加调查。

第三十八条 对于重大矿山事故，上级人民政府和有关部门可以委托下一级人民政府和有关部门进行调查。
上级人民政府认为有必要时，可以对下级人民政府负责调查的矿山事故直接组织调查，或者对下级人民政府已调查处理的事故重新组织调查，并作出事故处理决定。
第三十九条 事故调查组的职责：
（一）查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；
（二）确定事故性质和责任者；
（三）提出事故防范措施和处理意见。
第四十条 矿山事故处理工作应当在事故发生后九十日内结束，特殊情况下不得超过一百八十日。矿山事故处理结束后，应当公开宣布处理结果。
第四十一条 劳动行政主管部门对事故的处理决定执行情况实施监督检查。

第七章 奖励与处罚
第四十二条 对有下列成绩的单位和个人由各级人民政府或者有关单位给予奖励：
（一）忠于职守，积极做好矿山安全工作，成绩显著的；
（二）参加矿山抢险救护，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；
（三）在研究和推广矿山安全科学技术，改进安全设施方面，取得显著成绩的；
（四）在改善劳动条件，防止矿山事故和职业危害方面，有发明创造或者有其他突出贡献的；
（五）在安全技术、尘毒治理方面提出合理化建议，效果显著的。
第四十三条 矿山企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上劳动行政主管部门责令限期改正，可以按以下规定并处罚款：
（一）未对职工进行安全教育、培训即分配上岗作业，或者虽经教育、培训，但考核不合格仍分配上岗作业的，可以并处500元以上5千元以下的罚款；
（二）未按矿山安全规程和行业技术规范使用或者使用不符合安全标准的设备、防护用品、安全检测仪器的，可以并处矿山企业所使用物品购置额10％至30％的罚款；
（三）未按规定提取或者挪用安全技术措施专项费用的，由劳动行政主管部门责令其补提或者更改开支项目，可以并处未提金额或者挪用金额10％以下罚款；
（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的，可以并处1千元以上1万元以下的罚款；
（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，可以并处1千员以上1万元以下的罚款。
有前款规定行为之一，情节严重的，由县级以上劳动行政主管部门提请同级人民政府责令停产整顿；对单位负责人和直接责任人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十四条 矿山企业违反本办法规定，发生伤亡事故的，对矿山企业、有关负责人和直接责任人应当给予经济处罚。处罚办法按自治区人民政府的有关规定执行。
第四十五条 矿长不具备安全专业知识或者矿山企业的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，由县级以上劳动行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，提请同级人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。
第四十六条 矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由管理矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由县级以上管理矿山企业的主管部门提请同级人民政府决定由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。
第四十七条 矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处以工程项目总投资额0. 5％以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上劳动行政主管部门提请同级人民政府决
定由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。
第四十八条 已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由县级以上劳动行政主管部门提请同级人民政府决定责令停产整顿或者由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，
由工商行政主管部门吊销营业执照。
第四十九条 1万元以下的罚款，由县级劳动行政主管部门决定；超过1万元的罚款，报上一级劳动行政主管部门批准。
5万元以下的罚款，由地区行政公署或者设区的市劳动行政主管部门决定；超过5万元以上的罚款，报自治区劳动行政主管部门批准。
罚款全部缴同级财政。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十一条 矿山企业和管理矿山企业的主管部门的主管人员有下列行为之一造成矿山事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）发布的指示、命令或者规章违反矿山安全法律、法规的；
（二）违章指挥，强令工人违章、冒险作业的；
（三）明知工人屡次违章作业，不加制止的；
（四）对矿山安全监督部门、有关部门提出的监督指令、消除不安全因素或者加强防范的意见，不执行或者不采纳的。
第五十二条 矿山企业作业人员有下列行为之一造成矿山事故的，由企业给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不服从管理；
（二）违章作业；
（三）发现有发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施、不及时报告，仍冒险作业的；
（四）不履行或者不正确履行岗位职责的。
第五十三条 矿山安全监督人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）超越、滥用监督职权的；
（二）非法要求企业提供人力、物力、钱财以及对拒绝摊派的企业进行打击报复的；
（三）违反法定程序下达指令，强令企业执行的；
（四）不履行或者不正确履行法定监督检查职责的。

第八章 附 则
第五十四条 本办法具体应用中的问题由自治区劳动行政主管部门负责解释。
第五十五条 本办法自公布之日起施行。



1994年6月1日