教育部


教育部关于切实加强高等学校食堂管理工作的通知


教发[2002]34号



　　近年来，随着高等学校后勤社会化改革的不断深化，各高等学校食堂采用了新的管理、经营机制。总的来看，就餐价格基本稳定，饭菜质量有所提高，服务态度发生了较大变化，受到了广大师生的好评。但是，一些地方和高等学校在推进高等学校后勤社会化改革的过程中，思想认识与投入、监督、管理不到位；一些经营食堂的单位或个人的经营思想存在偏差，致使诱发事端，影响了高等学校的正常秩序。为保证高等学校后勤社会化改革工作的顺利进行，确保广大师生的健康和高等学校的稳定，现就加强高等学校食堂管理工作的有关问题通知如下。

　　一、必须高度重视并加强对高等学校食堂的管理监督工作改进高等学校食堂管理和运营机制，是高等学校后勤社会化改革的一项重要内容。
　　
高等学校食堂的管理工作直接关系到学生的身体健康、安全和正常的学习与生活，关系到高等学校的稳定。党中央、国务院领导对此十分重视，多次作出重要指示。各地教育行政部门和各高等学校，要从落实十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，从维护广大师生根本利益出发，充分认识这项工作的重要性，切实把加强对食堂的管理与监督工作抓紧抓好。
　　
加强对高校学生食堂的管理与监督，始终是各地教育行政部门和高等学校的责任。高等学校后勤社会化改革，虽然改革了学生食堂的运营机制，但高等学校作为甲方，其承担的管理与监督的权力与义务并没有改变。为此，各地教育行政部门要把这项工作列入本地高等学校后勤社会化改革的统一规划，作为经常性工作，常抓不懈；要建立健全必要的规章制度，加强对本地高等学校食堂管理工作的监督与评估，发现问题要及时研究、及时纠正；各高等学校要正确认识、妥善处理好深化食堂改革与加强管理的关系，切实承担起应负的责任，不断改进对食堂的日常管理与监督，认真把好经营食堂的单位和人员的资质关以及相关的合同关，严禁腐败行为。对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位或个人，高等学校要及时会同有关方面进行处理。高等学校的职能部门和相关人员要转变工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止并杜绝诱发事故的苗头和隐患。
　　
经营食堂的单位或个人要依法依约规范经营，自觉加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。
　　
二、全面贯彻高等学校后勤社会化改革的指导思想，进一步办好高等学校食堂
　　
高等学校食堂改革要始终坚持为教育、为师生服务的方向，应注意结合具体情况，因地因校制宜，积极、稳妥推进。在高等学校食堂改革方面，要特别注意纠正各种错误倾向，不能随意引进社会企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之；注意纠正“改革就是涨价”的错误认识。高等学校食堂的主要功能是为师生提供餐饮服务，具有明显的公益性。高等学校食堂的运作、经营，既要遵循市场规律，更要立足于为师生服务。既要考虑经营者利益，更要兼顾广大师生利益，决不允许不顾学生承受能力，靠涨价推动改革。保证质量、价格适当，是搞好食堂改革的关键，也是衡量食堂改革是否成功的标志。各地、各高等学校在推进食堂改革过程中，要注意从国情、校情出发，充分考虑大多数学生的经济承受能力，严格控制饭菜价格，努力提高饭菜质量，不断改进服务态度。各地可根据实际情况，对食堂的就餐价格实行最高限价。注意纠正急于“甩包袱”的倾向，高等学校后勤社会化改革是要减轻学校后勤的压力和负担，但这需要一个过程，不能不加区别地一下子完全断掉高等学校对后勤应有的支持。各地和各高等学校，要清醒地认识改革的复杂性、艰巨性，审慎处理高等学校食堂改革过程中的各种矛盾和关系，高度重视高等学校食堂的稳健经营和可持续发展问题。在一个时期内，地方和高等学校对后勤工作要继续给予投入和补贴。特别是高等学校食堂的建设和大型维修改造费用，原则上还应以政府和高等学校投入为主。
　　
三、加强宣传教育，认真贯彻有关法律法规，建立健全高等学校食堂管理规章制度
　　
各地教育行政部门和高等学校要积极宣传《食品卫生法》、《产品质量法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律、法规和规章，加强对有关部门和高等学校食堂从业人员的宣传、教育和培训，不断提高他们在实际工作中规范管理、依法经营、守法经营的自觉性。
　　
各地教育行政部门和各高等学校要根据有关法律、法规和规章的规定，立即组织力量，全面、彻底查找在高等学校食堂管理，特别是在卫生管理和食品质量管理方面存在的漏洞和隐患。针对存在的问题，认真研究、制定和完善食堂管理的各项规章制度。食堂经营的各个环节，都必须建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，保证各项规章制度落到实处。各高等学校要建立健全对食堂的评估指标体系，加强检查、评估。高等学校食堂发生责任事故的，要严肃追究当事人和有关领导的责任，及时更换高等学校食堂经营者。要确保高等学校食堂和食品的卫生、质量。建立健全高等学校食物中毒和疫、病情等突发事件的应急预案工作制度。
　　
四、严格学校饮食经营准入制度
　　
对高校食堂经营者加强管理、严格要求，是提高高等学校食堂管理水平的关键。各地和各高等学校均要建立饮食经营准入制度。对食堂的发包要实行严格的公开招标制度，特别是对外发包，要全面审核投标方的经营管理水平、技术水平、资金能力、资质信誉、从业人员的素质及健康状况并择优选定。各有关方面（包括学生）均应有代表参加招标工作，坚决禁止暗箱操作及其他不正之风，切实保护广大师生的利益。高等学校与中标方要以具有法律效力的契约方式，明确各自的责任、权力和义务，明确质量要求和处罚办法。对未参与投标已进入高等学校从事餐饮经营的单位与个人，应按上述原则补审，不符合条件的应取消其经营资格。
　　
要严把卫生准入关，教育行政部门要商请卫生部门加强高等学校卫生许可证发放的监督管理，严格按照条件发放卫生许可证；要严把质量准入关，质量管理制度不完善的，不得批准开业。新建、改建和扩建食堂的就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等基础设施必须达到有关标准，经高等学校验收合格，卫生部门进行卫生审查并获得卫生许可证后，方可投入使用。已投入使用尚未达到要求的食堂，要按要求抓紧完善，限期达标。
　　
五、全面推行饮食物资招标投标和集中定点采购制度
　　
高等学校的食堂必须到合法经营单位采购饮食物资，并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营单位的证照，特别是应确认经营者具有有效的食品卫生许可证和工商营业执照。采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。为保证食品质量，降低采购价格，对大宗饮食物资均要实行公开招标采购制度，对零星饮食物资也要实行集中定点采购。因特殊原因确实难以实行集中采购的，也要实行定点采购。对定点供货单位，必须在货比三家，并全面审核其生产、加工、储备、供货能力、价格标准等综合指标的基础上确定。采购的饮食物资必须有厂名、品名、产地名和出厂日期、保质期、保存期，选择的定点供货单位及采购品种应报高等学校后勤管理机构和饮食服务实体等有关部门备案。
　　
各高等学校的职能部门要通过各种办法，对采购的全过程进行严密的监控，坚决杜绝各种腐败行为，并制定严格的监督措施，发现问题迅速严肃追究处理。
　　
教育行政部门要商请有关部门建立高等学校定点供货单位备案制度，采取定期检查与不定期抽查相结合的办法，加强对高等学校所选择的定点供货单位生产、加工、储备、配送等各个环节的监督和检查，特别要重视在传染病多发季节的检查，切实从源头上控制高等学校的饮食物资的卫生和质量，确保万无一失。
　　
各地、各高等学校可根据本通知精神，结合当地的具体情况，对学生食堂制定管理细则，加大管理力度，切实提高学生食堂的管理水平。
　　
请将本通知转发至本地区内的所有高等学校。



债权转让本合法 未行告知却无效

日前，宣州区法院审结一起债权转让案件，原告宣城某保险公司，持有他人合法转让给其的13万余元的债权凭证，到法院起诉，原想追回自己代为给付的债权，却要面临着得不到法院支持的风险，不得不自动撤回了起诉。
这到底是怎么一回事呢？事情还得从头说起。原来原告宣城某保险公司曾与宣城某支行、宣城某汽车销售公司为合作开展汽车消费贷款业务，三方签订了一份《汽车贷款业务合作协议》。该协议约定：凡向该汽车销售公司购买汽车需要贷款的，可由该支行提供贷款，该保险公司对购车者的还款提供保证保险；如购车者连续3个月未按期归还某支行贷款本息的，则由该保险公司先行向该支行理赔余欠所有贷款本息，与此同时，该支行将其享有对购车贷款者的债权，转让给该保险公司所有。
合同签定后，2003年6月，购车者常某便向宣城某汽车销售公司申请购买一辆自卸车，同时向宣城某支行申请汽车消费贷款，并与该支行签订了一份《汽车消费借款合同》。借款合同约定：该支行向常某提供16.8万元的汽车消费贷款；贷款期限自2003年6月17日至2005年6月16日，共计24个月；按月结息，每月第20日为结息日；自借款次月起，常某每月归还借款本金7000元；若常某连续3期未还借款或一期拖欠3个月以上的，支行有权停止发放尚未发放的借款或提前收回已发放的借款本息。当日，常某对其购买的自卸车以该支行为被保险人，与宣城某保险公司签订了一份《机动车辆消费贷款保证保险》合同。合同签订后，支行依约发放贷款16.8万元，销售公司也依约将车辆交付给常某。
汽车到手后，常某在头3个月里尚能严格依约偿还借款本息，可是时至2003年12月28日，常某已连续3期贷款本息未在当月20日前归还。其间经支行多次催收，常某仍未如期归还。后支行根据其与销售公司、保险公司以及与常某之间签订的两份《汽车消费借款合同》的有关规定，认为常某连续3期未按约归还借款，已发生保证保险事故，其有权提前收回已发放的借款本息，便向保险公司提出理赔申请，并于当日出具《权益转让书》，将其享有对常某13万余元的债权转让给保险公司所有。保险公司依约理赔后认为，支行已将其享有对常某13万余元的债权转让给了自己，自己由此就取得了追偿权。便于2004年4月将常某告上了法庭，要求被告常某立即归还借款本息13万余元。庭审中，被告常某则以原告与支行之间的债权转让行为并未告知其相抗辩，认为自己只欠支行的贷款，与原告宣城某保险公司并没有任何法律上的关系，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告面对即将败诉的结果，不得不忍痛而撤诉。
法律点评：
俗话说，欠债还钱天经地义。本案中，被告常某拖欠宣城某支行的贷款确实属实；宣城某保险公司因被告常某拖欠宣城某支行的贷款而依约已向宣城某支行理赔也是属实；那么，宣城某保险公司是否就可以以此而向被告常某行使追偿权了呢？关键得要看本案争议的债权转让行为，宣城某支行是否及时告知了被告常某。否则，原告与支行之间的债权转让行为对被告常某不发生任何法律效力。
《中华人民共和国合同法》第80条第1款规定：债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知的，该转让对债务人不发生效力。因为合同的转让通常涉及到两种不同的法律关系，即原合同当事人双方之间的关系，和转让人与受让人之间的关系。尽管合同的转让主要是在转让人和受让人之间完成的，但因为合同的转让涉及到原合同当事人权利与义务的变更。因此，法律要求转让权利时应及时通知原合同的另一方当事人。只有原合同的债权人在法定的期限或约定的期限内通知了债务人，或原合同的债务人在法定的期限或约定的期限内承认了债权人的转让权利行为，该权利转让行为对债务人才产生法律效力。原合同的权利、义务关系因转让而消灭，新合同的权利、义务关系随之产生。相反，原合同的债权人未履行权利转让通知义务的，该权利转让行为对于原债务人就不发生法律效力。受让人就无权要求原债务人履行合同义务，原债务人对受让人的履行请求具有抗辩权。
本案中，原告宣城某保险公司与宣城某支行之间签订了《权益转让书》，支行将其享有对被告常某的债权转让给了本案的原告，虽是支行真实的意思表示，内容也不违反法律的规定；但是支行在转让债权后，并没有按照法律的规定将债权转让的事实通知债务人。因此，根据法律规定，该债权转让行为对债务人常某并不发生法律效力。所以，原告的诉讼请求必将不能得到法院的支持。


宣州区法院 张辉煌 吴安清供稿
2004年8月20日
联系电话：0563—2515685