民政部


民政部关于加强灾害信息员队伍建设工作信息员的通知

民函〔2007〕268号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

《国家自然灾害救助应急预案》颁布实施以来，一些省份相继探索建立了灾害信息员制度，对于提高灾害预警预报和灾情管理工作水平，有效应对突发公共事件起到了十分重要的作用。为贯彻落实《国家综合减灾“十一五”规划》和国务院关于加强突发公共事件预警工作的有关要求，现就灾害信息员队伍建设有关问题通知如下：

一、建设灾害信息员队伍的重要性和必要性。

灾害信息员主要承担灾害预警预报信息接收和传递、灾情信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等职责任务，是解决灾害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题和确保灾情信息及时准确上报的关键力量。加强城乡基层灾害信息员队伍建设，是完善突发公共事件应急体系和灾害应急救助工作机制的内在要求，也是建立健全国家减灾救灾体系的重要内容。国务院近期颁布的《国家综合减灾“十一五”规划》（以下简称《规划》）中明确了城乡社区灾害信息员队伍建设任务。各地民政部门要充分认识建立城乡基层灾害信息员队伍的重要意义，从提高减灾救灾能力，构建社会主义和谐社会的高度，积极推进灾害信息员队伍建设工作。

二、目标任务。

根据《规划》中提出的目标，“十一五”期间95%以上城乡社区要设立1名灾害信息员。各级民政部门应根据减灾救灾工作实际，合理设置信息员岗位，原则上每个行政村和城镇社区至少应设立1名灾害信息员，多灾易灾和重大灾害隐患地区可适量多配。力争用1－2年时间建立涵盖各类灾害事件、覆盖城乡社区，综合承担灾害预警以及灾害信息收集、传递、评估和应急救助工作的基层灾害信息员队伍。

灾害信息员一般由乡镇民政助理员、村“两委”成员和城镇社区工作人员担任，也可根据情况从其他符合条件的社会人员中聘用，工作方式以兼职为主，条件允许的地方可设专职灾害信息员。灾害信息员在本级基层组织领导下工作，平时做好灾害隐患调查、防灾避灾知识宣传，应急期间负责传递灾害预警预报信息、及时报送灾情，协助做好转移安置、应急救助和恢复重建工作。

三、工作内容。

1.制定实施方案。各地民政部门应组织力量对基层灾害信息管理工作和人员队伍状况进行全面摸底调查，掌握灾害信息员建设需求和存在的问题，在此基础上认真制定实施方案。已经先期开展灾害信息员制度试点工作的省份要注意总结经验，细化管理措施和办法，尚未开展此项工作的省份要抓紧动员和部署。

2.加强宣传与培训。各地民政部门要在城乡社区广泛宣传建立灾害信息员制度的意义，加强对灾害信息员灾害预警、灾情统计报送、防灾避灾等方面基本知识的培训。依托城乡基层社区自治组织，充分调动基层广大干部群众参与的积极性。

3.建立日常管理机制。各地民政部门要抓紧建立和完善县、乡、村（社区）三级基层灾害信息员队伍体系，明确灾害信息员的权利和义务；建立健全灾害信息员管理系统，完整记录灾害信息员的姓名、单位、住址、联系方式等基本信息，制定工作流程和管理办法，做好与现行灾害信息管理制度的衔接，着重建立灾害信息员管理的长效机制。

4.做好灾害信息员职业资格制度实施工作。灾害信息员已纳入国家职业体系，民政部和劳动保障部正抓紧进行前期调研、鉴定站规划、培训大纲编写、考核组织等相关准备工作，预计于明年实施。通过在民政系统实施灾害信息员职业资格制度，提高灾害信息管理规范化和职业化水平，充分发挥带头和示范作用，条件成熟后逐步向社会推行。

四、方法步骤。

1.点面结合。各地民政部门要根据本地自然地理状况、灾害特点以及经济社会发展水平等情况，采取以点带面、点面结合的方式，有计划、分步骤地推进灾害信息员队伍建设。灾害发生频繁、时间和空间规律明显、救灾任务繁重的地区可以先行开展灾害信息员建设试点，总结经验后再向其他地区推广普及，成熟一批落实一批，避免“一刀切”。

2.加强协调。各地民政部门要在当地政府的统一领导下，加强与气象、国土资源等部门的沟通与协调，理顺信息来源渠道，积极整合现有各类基层灾害信息员资源，丰富和完善灾害信息员的职责内容，实现“一专多能”和“一人多用”， 避免重复建设，为政府和涉灾部门提供全面的灾害信息服务。

3.做好保障。各地民政部门要结合本地经济社会发展水平和灾害救助工作实际，积极争取地方财政支持，做好经费和技术装备保障工作，采取专职与兼职相结合、志愿与有偿相结合等方式，吸引城乡基层干部群众加入灾害信息员队伍，并为他们开展工作创造必要的条件。

各级民政部门要高度重视灾害信息员队伍建设，加强组织和领导，成立专门的组织协调机构，明确工作进度，逐级分解落实工作任务和职责，确保灾害信息员队伍建设各项工作落到实处。

二〇〇七年九月十七日
河北省人民政府


河北省扶助残疾人规定

河北省人民政府令〔2011〕第5号


《河北省扶助残疾人规定》已经2011年1月28日省政府第80次常务会议通过，现予公布，自2011年4月1日起施行。




省长



二○一一年二月九日





河北省扶助残疾人规定


第一章总则

第一条为保障残疾人平等的充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，维护残疾人的合法权益，根据《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，户籍在本省行政区域内的，适用本规定获得扶助；户籍不在本省行政区域内的，可以比照本规定第三十二条、第三十六条、第三十七条获得扶助。

第三条县级以上人民政府应当加强对残疾人扶助工作的领导，将扶助残疾人纳入国民经济和社会发展规划，制定优惠政策和具体扶助措施，不断提高残疾人生活质量。

第四条县级以上人民政府残疾人工作机构负责组织、协调、指导、督促有关行政部门和公共服务单位做好扶助残疾人工作，对本规定实施情况进行监督检查。

县级以上人民政府财政、民政、教育、卫生、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、体育等有关行政部门，应当在各自职责范围内，做好扶助残疾人工作。公共服务单位应当按规定的职责，履行扶助残疾人的责任和义务。

各级残疾人联合会依照有关规定或者人民政府的委托，做好扶助残疾人工作，向人民政府及有关行政部门和公共服务单位提出扶助残疾人工作的意见和建议。

第五条县级以上人民政府应当将残疾人扶助工作所需经费列入本级财政预算，逐年加大投入力度。

县级以上人民政府应当每年从福利彩票公益金、体育彩票公益金本级留成中适当安排资金，用于扶助残疾人。

第六条县级以上人民政府及有关行政部门、社会团体应当鼓励社会组织和个人向残疾人提供捐助和服务，开展志愿者扶助残疾人活动。

第七条新闻媒体应当及时无偿刊登播发扶助残疾人工作的公益广告，积极营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

设区的市和具备条件的县级电视台应当开办手语节目,影视作品和公共电视节目应当加配字幕。

第二章社会保障

第八条县级以上人民政府应当安排残疾人应急救助资金，对因病、因灾等突发性原因造成临时性困难的残疾人给予及时救助。

第九条各级人民政府及有关行政部门应当对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭，优先纳入保障范围，应保尽保。享受城乡最低生活保障待遇后生活仍有困难的，由县级人民政府给予救济。对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准；对贫困残疾人实施康复救助。

第十条对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、扶养、抚养义务人或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的残疾人，应当优先进入社会福利机构或者按规定分别纳入城镇最低生活保障和农村五保供养范围。社会救助管理机构应当对流浪乞讨的残疾人予以临时救助。

第十一条县级以上人民政府及有关行政部门应当鼓励并组织残疾人参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，对贫困残疾人和一级、二级重度残疾人的个人缴费部分给予补贴。

有条件的设区的市、县（市、区）应当对参加新型农村养老保险的一级、二级重度残疾人的个人缴费部分，在有关规定的基础上，实现全部由人民政府代缴；对其他贫困残疾人的个人缴费部分予以适当补助。

从事个体经营和灵活就业的贫困残疾人参加城镇养老保险的个人缴费部分，由县级人民政府给予适当补贴。

参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的残疾人个人，符合救助条件的，可按有关规定，利用医疗救助资金资助其参加。

第十二条县级土地管理部门应当优先为符合申请条件的农村残疾人家庭办理宅基地审批手续，将贫困残疾人家庭优先纳入农村危房改造、新民居示范工程规划项目。

第十三条县级以上人民政府有关行政部门应当将符合廉租住房保障条件的残疾人家庭全部纳入住房保障范围，优先安排实物廉租住房或者给予廉租住房租赁补贴。对城镇一级、二级重度残疾人、一户多残家庭和贫困残疾人适当减收廉租房租金或者提高补贴标准。需要拆迁残疾人住房的，在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。

第十四条县级以上人民政府应当将贫困残疾人的脱贫列入政府扶贫开发工作总体规划，将有劳动能力的贫困残疾人纳入扶贫开发工作对象。优先扶持适合残疾人增收的种植业、养殖业、加工业和其他入户项目，免费对贫困残疾人开展实用技术和技能培训。

第十五条金融机构应当开展残疾人康复扶贫到户贷款，扶持贫困残疾人从事投入少、见效快的种植业、养殖业、加工业和其他适合残疾人的项目，由县级以上财政给予贴息。对有市场发展前景，符合国家产业政策的项目融资需求积极给予支持，创新信贷产品，适当放宽贷款条件、简化贷款手续，并在贷款利率上给予优惠。

第十六条县级以上人民政府应当加大对残疾人托养人托养的资金投入，对智力、精神和一级、二级重度残疾人托养服务机构和享受最低生活保障且无业的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭予以适当补贴。

第十七条对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人，实行财产信托等保护措施。

第三章医疗康复

第十八条县级以上人民政府有关行政部门应当提高参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的残疾人的住院报销比例，降低住院费自付标准，大病救助、医疗补助优先照顾残疾人。

对列入城乡最低生活保障范围的贫困残疾人到省内公立综合医疗机构就医，给予挂号、缴费、化验、取药优先照顾，免收普通挂号费和注射费，减免不低于百分之五的治疗费（不含材料费）、百分之十的检查费、百分之五十的住院床位费。

鼓励营利性医疗机构为残疾人就医提供优惠服务。

第十九条县级以上人民政府有关行政部门应当按规定将涉及残疾人疾病检查、医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，对贫困残疾人重症医疗实施特别救助和康复治疗补助。

县级以上人民政府有关行政部门应当开展残疾儿童抢救性治疗和康复工作，对贫困残疾人家庭不满六周岁的残疾儿童和残疾孤儿的康复训练、辅助器具适配等基本康复给予补助。享受城乡最低生活保障残疾人家庭的孕妇和新生儿，由县级卫生部门组织开展免费孕期检查、新生儿疾病筛查及早期干预，所需经费纳入当地财政预算。

鼓励民营康复机构对残疾儿童康复训练费用给予减免。

第二十条各级各类公办康复机构应当免费为贫困残疾人开展康复训练，城乡基层医疗卫生服务机构应当免费为残疾人提供康复指导。

第四章教育培训

第二十一条县级以上人民政府教育、民政、卫生行政部门和残疾人联合会应当在有条件的地区举办康复训练机构，开展零至三岁残疾儿童早期干预、早期教育。特殊教育学校、普通幼儿园应当创造条件，接收轻度残疾幼儿入校（园）接受学前教育和康复训练。

第二十二条符合义务教育条件的残疾儿童、少年和残疾人子女，可以就近入学。异地就学的由流入地人民政府负责安排。

鼓励教学单位对一级、二级重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童、少年以社区教育、送教上门等多种形式，实施义务教育。

第二十三条县级以上人民政府有关行政部门对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，免费提供教科书，对农村家庭经济困难寄宿生、享受城市最低生活保障家庭寄宿生发放生活补助费，补助标准为小学生每生每年不低于一千元，初中生每生每年不低于一千五百元。

接受高中以上阶段教育的贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，由学校减免不低于百分之三十的学费。

第二十四条普通高中、中等职业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构应当开设适合残疾人教育的专业，扩大招生规模，对符合国家录取标准的残疾考生，同等条件下优先录取。残疾考生和在校残疾学生免试与本人身体不适宜的体育项目，听力残疾学生免试听力测试。

第二十五条学校应当对贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生在助学金、助学贷款、困难补助等方面给予优先照顾。普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生和中等职业学校在校生中全日制农村残疾学生及城市贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生全部享受国家助学金。

考入全日制普通高等院校、中等职业学校、技工学校和获得国家承认学历的高等教育自学专科以上毕业证书的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，各级残疾人联合会按规定给予资助，资助经费从残疾人就业保障金中支付。

第二十六条县级以上人民政府应当从残疾人就业保障金中安排一定比例的资金，用于特殊教育学校、残疾人培训托养基地和残疾人职业培训定点机构开展各种残疾人职业教育与培训。

第五章劳动就业

第二十七条用人单位应当按不低于在职职工总人数百分之一点五的比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种和岗位，除国家另有规定或者特殊行业（岗位）外，不得以残疾为由拒绝招用残疾人。国家机关考录公务员和事业单位招聘工作人员，凡符合录用和招聘条件的残疾人，不得限制报考，并与其他报考者一视同仁，择优录用或者聘用。

用人单位应当依法与残疾职工签订劳动合同或者服务协议，为残疾职工缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险费，对合同期满的残疾职工优先续签合同。

县级以上人民政府有关行政部门对招用残疾职工的企业，按规定给予基本养老、基本医疗和失业保险补贴，支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。

第二十八条县级以上人民政府及有关行政部门通过减免税费、补贴经费等措施，扶持创办残疾人福利企业、盲人按摩机构、残疾人托养机构、庇护工场和其他福利性机构，集中安排残疾人就业。

有条件的公办医疗机构应当优先安排具备执业资格的盲人医疗按摩人员就业。

第二十九条县级以上人民政府及有关行政部门设置的公益性岗位应当有一定比例适合残疾人就业，同等条件下优先安排残疾人就业。

第三十条残疾人从事个体经营的，免收行政事业性收费，优先核发营业执照。残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税，残疾人本人从事个体生产经营所得，承包和承租企事业单位经营所得，以及工资、薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费所得，按规定减征百分之八十的个人所得税。

第三十一条公共就业服务机构应当设置残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业信息、咨询、职业介绍和就业、失业登记等就业服务和就业援助。各级残疾人就业服务机构免费为残疾人提供培训、职业推介和档案托管等服务，免收残疾人职业技能鉴定费。

第六章文化体育

第三十二条残疾人凭残疾人证免费进入图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、公园、动物园、风景名胜区、公厕等公共场所，免费或者减半缴费进入体育场(馆)，一级、二级重度肢体残疾人、盲人、智力残疾人、精神残疾人允许一名陪护人员免费进入以上公共场所。以上场所实行政府定价、政府指导价管理的缆车、游园车等交通工具，对残疾人减半收取费用。

第三十三条残疾人参加县级以上残疾人联合会、文化、体育部门组织的排练、演出或者训练、比赛期间，所在单位应当给予支持并保证其享受在岗时的工资、奖金、福利等待遇。无固定收入的，举办单位应当予以补贴。

在残疾人奥运会、残疾人世界锦标赛、残疾人世界杯赛、亚洲残疾人运动会、残疾人亚洲杯赛、全国残疾人运动会、全国残疾人锦标赛、全省残疾人运动会等重大竞技体育比赛中获得金银铜牌的残疾人运动员，按有关规定给予奖励。

第三十四条公共图书馆应当建立盲人图书室（阅览室），增加盲文和盲人有声读物的种类和数量，为盲人借阅提供便利条件。邮政企业应当按规定免费邮寄盲人读物邮件。

有工作单位的盲人，所在单位应当免费为其订阅一种盲文读物;无工作单位的，由县级残疾人联合会组织赠阅盲文读物。

第七章其他扶助

第三十五条公共服务单位应当在单位的入口处、收费处、营业室等显著位置设置无障碍服务窗口，悬挂残疾人优先的明显标志。

第三十六条听力、视力残疾人凭残疾人证申请安装有线电视，凡申请安装地点与户籍所在地一致的，应当减免有线电视基本收视维护费。

第三十七条残疾人凭残疾人证乘坐市内公共汽车等公共交通工具以及携带随身必备的辅助器具，应当享受优惠或者免费，具体办法由省残疾人联合会会同省交通运输等有关部门制定。

公共停车场应当设置残疾人专用停车泊位，免收残疾人的车辆停放费。

残疾人凭残疾人证在本省行政区域内乘坐在省内营运的长途公共客运车辆时优先购票、优先乘车。

第三十八条法律援助机构应当为符合条件的残疾人免费提供法律援助，适当放宽残疾人法律援助的标准和范围。残疾人请求发给抚恤金、救济金，给付赡养费、抚养费、扶养费，支付劳动报酬，交通事故、医疗事故、工伤事故损害赔偿，主张因遭受家庭暴力、虐待、遗弃产生的民事权益和办理公证等法律事务的，法律服务机构应当优先受理，并减免相关法律服务费用。需要盲文、手语翻译的，及时给予相应的服务。

第三十九条司法鉴定机构应当为贫困残疾人提供司法鉴定救助,卫生医疗事故鉴定机构应当为贫困残疾人提供医疗事故鉴定救助。

第八章法律责任

第四十条各级人民政府有关行政部门、残疾人联合会的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）为不符合残疾人标准的人员发放残疾人证的；

（二）在残疾人扶助工作中出具虚假的家庭贫困证明的；

（三）滥用职权，侵害残疾人合法权益的；

（四）其他不依法履行职责，造成不良后果的。

第四十一条县级以上人民政府有关行政部门、残疾人联合会未按本规定给予残疾人扶助的，由本级人民政府责令限期改正，给予通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

相关企业、事业单位和其他社会组织未按本规定给予残疾人扶助的，由其上级行政主管部门或者相关行政主管部门责令限期改正；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十二条单位或者个人违反本规定骗取残疾人扶助的，由负责扶助工作的行政主管部门给予警告，限期退回非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第四十三条本规定所称贫困残疾人，是指纳入城乡最低生活保障范围的残疾人。

第四十四条设区的市、县级人民政府可以根据本规定，结合本行政区域的实际情况，制定具体办法。

第四十五条本规定自2010年4月1日起施行。