甘肃省人大常委会


甘肃省第十届人民代表大会第三次会议关于甘肃省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划的决议


　　　　　　　　　　2005年1月25日　省十届人大三次会议通过

　　甘肃省第十届人民代表大会第三次会议经过审议，并根据省十届人大财政经济委员会的审查报告，决定批准省人民政府提出的甘肃省2005年国民经济和社会发展计划，批准省发展和改革委员会主任邵克文受省人民政府委托所作的《关于甘肃省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》。

　　　　　　　　　　　　　　关于甘肃省2004年国民经济
　　　　　　　　　　　　和社会发展计划执行情况及2005年
　　　　　　　　　　国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

　　　　　　——2005年1月20日在甘肃省第十届人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　　甘肃省发展和发展委员会主任 邵克文

　　一、2004年全省国民经济和社会发展计划执行情况

　　2004年，在加强宏观调控的新形势下，全省经济社会继续保持了快速协调发展的好势头，经济增长的速度、质量和效益均达到近年来最高水平，省十届人大二次会议确定的各项任务圆满完成。预计全省实现生产总值1540亿元，增长11％；地方财政收入、大口径财政收入分别达到104亿元、215．4亿元，增长18．6％和21．6％；城镇居民人均可支配收入7320元，农民人均纯收入1840元，均增长10％。主要特点是：
　　(一)坚持有保有压，宏观调控政策得到切实贯彻。加强规划指导和政策引导，在开展投资项目和重点行业清理整顿的同时，大力支持重点项目建设。通过两次电价调整和对高耗能企业实行差别电价，推动了钢铁、电解铝、水泥等行业的结构调整。执行严格的耕地保护政策，落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，土地市场秩序得到有效治理。撤销违规设立或开发程度低、布局不合理的开发区43个，复耕土地4335亩。
　　(二)提高粮食生产能力与调整农业结构并重，农民增收渠道有所拓宽。全面落实中央“一减三补”等各项扶农政策，广大农民从政策减负、结构调整和农产品价格上涨中大幅增收。粮食总产达到805．8万吨，是历史上第四个高产年。农业结构调整从战略主导产业、区域优势产业和地方特色产品三个层面全面展开，特色产业基地面积占到农作物总播种面积的40％，农业增加值预计完成285亿元，增长6％。组织开展农民工输转培训5．5万人次，劳务输出324万人次。预计全省减少农村绝对贫困人口10万人、相对贫困人口40万人。
　　(三)突出更新改造和国企改革，工业增速与经济效益同步提高。工业企业产品结构调整和技术升级步伐加快，高技术产业化、农产品加工、装备制造等方面近40个项目获得国家支持。酒钢产品结构调整、金川镍精炼系统和铜冶炼节能降耗更新改造项目进展较快，兰州卷烟厂易地改造工程基本完成，兰州石化大乙烯工程开工建设。围绕产权多元化改革，推进了中铝控股兰铝等大型企业集团的重组改制和合资合作，加快了中小企业规范化改制。预计全省规模以上工业实现增加值500亿元，比上年增长15．5％，盈亏相抵后实现利润65亿元，增长1．1倍。
　　(四)狠抓项目建设和谋划，固定资产投资稳定增长。预计完成全社会固定资产投资753亿元，增长15％。农业基础设施和生态环境建设得到加强，新增有效灌溉面积35万亩，提前完成485万亩退耕还林和荒山造林任务，1100万亩草地实施退牧还草。交通建设成效显著。七条高等级公路建成通车，新增高速公路344公里，兰州市区五个出口全部实现高速连通；兰武铁路二线、武嘉铁路电气化改造和敦煌铁路建设进展良好。一批电源项目建成投产，新增装机容量55万千瓦。项目前期工作进一步加强，罗汉洞至定西、天水至宝鸡高速公路，盐环定扬黄二期，黄河乌金峡水电站等一批重大项目的前期工作基本完成。
　　(五)坚持“引进来”和“走出去”相结合，对外经贸合作进一步扩大。中粮可口可乐饮料罐装项目已建成投产，丹麦嘉士伯啤酒与兰州黄河啤酒在省内设立了合资企业。酒钢、金川公司在海外建立资源基地。张掖小孤山水电站等借用国外贷款项目正式启动。预计全省实际利用外资2．59亿美元。对外贸易稳步发展，预计全省外贸进出口17．7亿美元，其中，出口9．96亿美元。
　　(六)统筹经济社会发展，社会事业的薄弱环节得到加强。通过农村寄宿制学校建设、中小学危房改造、现代远程教育试，点等项目的实施，改善了农村基础教育的薄弱状况。落实高中扩招、中等职业教育专项，扩大了高中阶段办学规模。省市县三级疾病预防控制体系和公共卫生医疗救治体系建设顺利，以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设进一步加强。促进就业和再就业的各项政策措施逐步落实，新增城镇就业人数12．7万人。
　　同时也必须清醒地看到，在新的形势下，我省经济社会发展中又出现了一些新的矛盾和问题，主要是：银行信贷趋紧，资金供需矛盾更加突出；重大产业发展项目储备不足，项目工作水平亟待提高；铁路运输紧张，对经济发展构成“瓶颈”制约；劳动力供需矛盾突出，就业形势仍很严峻。对上述困难和问题，必须用发展和改革的办法逐步加以解决。

　　二、2005年全省经济社会发展的预期目标和主要任务

　　2005年全省经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10％；财政收入增幅高于经济增长；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长11％；外贸进出口增长8％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长5％；居民消费价格指数为103；城镇登记失业率为4．6％左右，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　为实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作：
　　(一)从实际出发贯彻落实宏观调控政策，加快推进经济结构战略性调整。抓住国家继续加强和改善宏观调控的机遇，推进经济结构的战略性调整，切实转变经济增长方式。在加快发展的同时，进一步提高增长的质量和效益。积极争取国债资金，建设一批节能、节水、资源综合利用的重大项目，在冶金、水泥、化工等行业选择一批有条件的企业开展清洁生产试点，大力发展循环经济。对煤炭、有色金属等前景好、风险小、国家急需的矿产资源，加大勘察投入力度。加大现有煤炭企业的开采能力，支持大型煤炭基地加快建设，实施煤电价格联动机制，搞好煤炭产需衔接，努力缓解煤炭供求偏紧的状况。
　　(二)以推进农业产业化为突破口，多渠道增加农民收入。加大农业结构调整力度，把草食畜牧业作为战略主导产业来抓，大力发展马铃薯、中药材、酿造葡萄等区域性优势产业，扶持发展百合、油橄榄、食用菌等地方特色产品。用工业化思维谋划农业发展，推行农业标准化生产，建立无公害农产品基地，鼓励龙头企业资产重组和规模扩张，发展几个辐射面广、在全国有影响的农产品批发市场，支持一批有实力的农民合作经济组织。加大农村“六小”工程建设力度，初步安排推广农村沼气5万户，草场围栏2000万亩，解决农村70万人安全饮水问题，发展节水灌溉60万亩以上，新增农村小水电装机10万千瓦，新建乡村道路3500公里。把发展劳务经济作为促进农民增收的重要措施。加强劳务输转工作，改善农民进城务工环境，加强农民技能和实用技术培训，推进劳务输出组织化、规模化。引导和鼓励乡镇企业向小城镇合理聚集，促进县域经济发展。
　　(三)坚持扩大规模与产业升级相结合，加快实施工业强省战略。立足现有基础，做大做强支柱产业，做专做精中小企业，培育发展高新技术产业，促进工业总量的扩张和结构的调整。搞好石化、有色、冶金、建材等支柱产业的重大技术改造，巩固提高其优势地位。支持装备制造、农副产品加工、医药、地方化工、新材料五个行业进行技术改造，加快产品结构调整。推动具有特色优势的新材料、新能源、电子信息、生物制药等高新技术产业做大做强。设立省级产业园区建设专项资金，推动园区滚动开发，
　　(四)坚持以人为本，统筹经济社会发展。改善科技基础条件，增强科技创新能力。落实农村寄宿制学校、中小学危房改造和现代远程教育试点等国家专项，整合、扶持一批地县骨干中等职业学校，提高高等教育办学质量。全面建成疾病预防控制体系，基本建成公共卫生医疗救治体系。加快农村基层计划生育服务网络建设。分步实施“红色旅游”景区规划项目。开工建设省地质博物馆、和政古生物化石博物馆二期扩建等一批新的文化建设工程，搞好国扶重点县文化馆、图书馆建设，实施新通电行政村和50户以上自然村“村村通”广播电视工程。继续实施积极的就业政策，努力改善就业环境，把发展服务业和非公有制经济作为扩大就业的主攻方向，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，新增城镇就业人数12万人。加强劳动保障监察，切实解决拖欠农民工工资问题。按照国家统一要求，加大收入分配调节力度。
　　(五)以扩大内外资利用规模为重点，大力发展开放型经济。开展多种形式的项目推介和招商引资活动，以优势企业、优势项目广泛吸引外资及民间资本，提高利用外资的规模和水平。开工建设兰州天然气管网、罗汉洞至定西高速公路等国外贷款项目；启动国道212线临洮至文县罐子沟高速公路等项目的对外贷款工作。调整出口商品结构，积极推动加工贸易，努力扩大特色农产品、机电产品和高附加值产品出口。大力发展对外工程承包，努力扩大智能型、技术性劳务输出。
　　(六)进一步深化各项改革，不断推进体制机制创新。认真实施国企改革“三年攻坚计划”，加快国有经济布局的战略性调整。健全国有资产监管体系，落实国有资产经营责任。落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施。鼓励和引导社会资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与公益性基础设施建设和经营，发展高新技术产业和现代服务业。积极推进投资体制改革，创新投融资方式。规范政府投资管理，健全政府投资项目决策机制，落实投资审批责任追究制，积极推行社会公益性政府投资项目“代建制”。按照集中财力办大事的原则，先行对各类农业资金进行整合，发挥有限资金的整体效益。深化农村及涉农领域各项改革，促进农民减负和增收。引入竞争激励机制，有步骤地推进科教文卫、勘察设计、水利等行业的事业单位改革，鼓励具备市场化条件的单位先行试点。

　　三、立足当前抓项目，着眼长远搞规划，促进经济社会全面协调可持续发展

　　(一)加快项目建设，努力保持投资对经济增长的强劲拉动。抓紧引大入秦工程调整方案的实施，争取开工盐环定扬黄二期等骨干水利工程，扩大以工代赈易地扶贫搬迁试点范围。退耕还林以巩固成果为重点，对去年国家认可的超计划面积，在今年予以兑现。完成临泽至清水、树屏至徐家磨、刘寨柯至白银高速公路，40条县际公路改造，庆阳机场复航改造，黑河龙首二级水电站、连城电厂二期、黄河小峡水电站等工程；开工建设罗汉洞至定西、天水至宝鸡、西峰至长庆桥至凤翔路口等高速公路，兰州铁路集装箱中心站，天水机场军民合用，华亭电厂、乌金峡水电站、重点煤矿采煤沉陷区综合治理等项目。制定切实可行的具体措施，用足用活国家土地、信贷政策。简化审批手续，提高办事效率，确保重点项目按期开工建设。争取金融部门为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供正常流动资金贷款，为符合国家产业政策和市场准入条件的挖潜改造项目提供中长期贷款。搭建中小企业服务平台，完善信用担保体系，下决心培育几户中小企业信用担保公司，拓宽中小企业发展的融资渠道。
　　(二)搞好评估论证，努力提高项目谋划水平。通过依法招投标，选择信誉好、力量强、有资质的单位承担项目建议书、可研报告、初步设计等文件的编制工作。提高项目工作深度，集中力量抓好一批大项目的前期工作。结合中长期规划编制，做好重大项目的征集、筛选和论证工作，争取更多的项目列入国家规划。超前谋划一批能够优化产业结构、增强发展后劲、对全局有显著带动作用的大项目，储备一批增加地方财源、改善居民生产生活条件的中小项目，吸引一批国内外产业转移项目，组织实施一批特色优势产业项目，安排一批急需的社会事业项目，不断充实、完善项目库。
　　(三)坚持科学发展观，认真搞好“十一五”规划编制工作。按照国家编制“十一五”规划的总体部署，研究提出全省经济社会发展规划纲要和2020年远景目标，做实做深专项规划和区域规划，组织编制各具特色的市县规划。



上海市人民政府


上海市合流污水治理设施管理办法（第二次修正）
上海市人民政府


（1993年9月28日上海市人民政府第46号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布 根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号发布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等10件规章部分条款的决定》进行修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强本市合流污水治理设施的管理，确保合流污水治理设施的完好和正常运行，保障市民、管理人员的健康和人身安全，根据国家有关规定，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的合流污水治理设施系指：
（一）合流污水的截流总管（包括检查井、高位井、透气井、压力井、预留闸门井）；
（二）合流污水的中途泵站、出口泵站、预处理厂、紧急排放管、长江排放管、上升管喷头，以及长江延伸管中心线两侧各100米的防护堤；
（三）合流污水的截流泵站、截流井及截流排水系统，截流支线水口、闸门井、专用检测井；
（四）合流污水治理设施控制系统的信道。
第三条 凡向合流污水治理设施排放污废水或者从事有关活动的单位或者个人，必须遵守本办法。
第四条 上海市水务局（以下简称市水务局）是本市合流污水治理设施的主管部门，其所属的上海市排水管理处（以下简称市排水处）具体负责合流污水治理设施的管理工作。
第五条 本市规划、环保、水利、土地、环卫、卫生、航道、港（航）监等有关部门，应当结合各自的职责，配合市水务局实施本办法。
第六条 行政执法人员必须遵守法律、法规和规章，秉公执法。行政执法人员执行公务时，应当佩戴标志，携带证件，忠于职守，文明服务。
第七条 合流污水治理设施实行持证有偿使用。
第八条 合流污水治理设施受国家法律保护，任何单位和个人不得损害、侵占和破坏。

第二章 设施使用管理
第九条 凡向合流污水治理设施排放污废水的单位，应当在污废水排放口设置具有监测仪器、间隙不大于10厘米的格栅和闸门等设施的专用检测井。未经预处理直接向合流污水治理设施排放污废水的，其污废水排放口设置的专用检测井中的格栅间隙应当不大于1.5厘米。
专用检测井、专用管道由排放单位自行保养、维修，并确保其完好无损。专用检测井不准擅自拆除、废弃。
第十条 为确保合流污水治理设施的正常运行，在特殊情况下，市排水处对排放单位可采取限制排放时间或者排放量的措施。排放单位必须服从调度，不得强行排放。
市排水处采取限制排放时间或者排放量的措施，必须事先通知排放单位。
第十一条 为保护合流污水治理设施，禁止实施下列行为：
（一）船舶在长江出口防护堤警告牌至合流一号灯桩之间，以及长江延伸管中心线两侧各100米的水域范围内停航或者抛锚。
（二）在长江延伸管中心线两侧各100米的防护堤沿岸，以及合流污水治理设施用地范围内新建码头或者从事有损于延伸管的其他活动。
（三）在合流污水截流总管外缘10米内或者污水连接管外缘6米内新建、扩建建筑物，堆置物件或者从事有损于截流总管和污水连接管的活动。
（四）向合流污水治理设施的检查井、进水口、透气井、闸门井倾倒垃圾、粪便、易堵塞物，或者排放易沉固体物、易燃易爆物及有害气体。
第十二条 合流污水治理设施管理部门应当在穿越江、河的截流总管两端，设置警告牌或者明显标志。
第十三条 市排水处对合流污水治理设施进行检查、维修和养护时，有关单位和个人应当予以配合。
第十四条 凡在合流污水管道中心线两侧进行施工作业的单位和个人，应当按下列规定事先向市排水处提供有关方案，经同意后方可施工：
（一）在合流污水管道中心线两侧各50米以内进行打桩施工，应当事先提供桩基设计、打桩工艺程序及控制打桩土体位移措施的有关方案；
（二）在合流污水管道两侧实施基坑工程，且基坑边缘与管道中心线之距离小于4倍开挖深度的，应当事先提供基坑设计方案；
（三）在合流污水管道中心线两侧各20米以内建造建筑物或者堆载物品，使地面载荷大于或者等于每平方米2吨的，应当事先提供作业方案。
第十五条 各类施工作业需临时排放污废水进入合流污水治理设施的，应当由排放单位负责进行简易沉淀；因排放沉淀物造成合流污水管道堵塞或者不畅的，排放单位应当按养护要求，负责疏通。
第十六条 排放单位因管理不当，造成污废水冒溢引起突发性事故，对管理人员人身安全和健康有危害或者对合流污水治理设施有损害的，排放单位应当立即采取应急措施；同时向市排水处报告，接受调查处理。

第三章 污水排放管理
第十七条 市排水处行使下列职责：
（一）受理新建、扩建、迁建单位的污废水排放接管的申请，进行审批。
（二）核发《排水许可证》。
（三）对排放单位的污废水排放量和水质进行检查、监测和控制。
（四）对突发事件进行调查处理。
（五）对违反本办法的单位或者个人进行处罚。
第十八条 凡向合流污水治理设施排放污废水的单位，必须向市排水处申请《排水许可证》。市排水处根据合流污水治理设施的设计容量、水质标准、运行安全等情况核发《排水许可证》。
凡取得《排水许可证》的排放单位，不再申请《上海市污废水排入城市排水管道接管证》。
第十九条 凡需向合流污水治理设施排放污废水的单位，申请《排水许可证》时须持下列资料：
（一）本单位排水平面图和所在范围的五百分之一的城市地下管线图。
（二）生产产品种类和用水量数据。
（三）排放污废水的水质、水量数据；污废水处理设施的处理工艺和效果说明。
第二十条 《排水许可证》从核发之日起，有效期为3年；排放单位每年1月底前须根据《排水许可证》所列内容，向市排水处申报上一年使用情况。
领取《排水许可证》的排放单位必须在有效使用期满前3个月内，按规定程序办理新的《排水许可证》。
第二十一条 凡需向合流污水治理设施排放污废水的新建、扩建、迁建单位，须持建设项目可行性研究报告或者有关设计资料向市排水处办理接管手续。市排水处应当在20天内审批完毕，核发《排水许可证》。
第二十二条 凡向合流污水治理设施排放的污废水，必须符合国家《污水综合排放标准》和建设部《污水排放城市下水道水质标准》（以下合称《排放标准》）。
第二十三条 凡向合流污水治理设施排放含有放射性物质的污废水或者医院排放污废水的，除遵守《排放标准》外，还须符合有关规定的要求。
第二十四条 市排水处可以对排放单位进行定期或者不定期的监测，排放单位必须接受监测。
第二十五条 排放单位排放的污废水水质以市排水处检测的数据为准。水质监测方法按国家有关规定执行。
第二十六条 市排水处对排放单位提供的有关资料，应当按保密要求严格管理。
第二十七条 合流污水治理设施的用户应当按《上海市征收城市排水设施使用费暂行办法》的规定，向上海市城市排水收费管理所（以下简称市收费所）缴纳城市排水设施使用费（以下简称排水费）。
第二十八条 排水费按实际用水总量（包括自来水、深井水、自备水源）的90%计征。
产品以水为主要原料或者生产过程中水蒸发量大的企业，可以提供产品含水量、水的蒸发量等有关资料，经市收费所核定后，按扣除产品含水量、水的蒸发量后的用水量征收排水费。
第二十九条 排放单位每年1月底前必须向市收费所申报上一年用水总量；用水量有重大变化时，应当及时报市收费所确认。

第四章 法律责任
第三十条 违反本办法第九条，第十条第一款，第十一条第三项、第四项，第十四条，第十五条和第十六条规定的，市排水处可以按照下列规定给予处罚：
（一）强行排放的，处以5000元以上5万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
（二）在本办法第十四条规定的范围内，从事有损于合流污水治理设施的有关活动的，责令其限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
（三）向合流污水治理设施倾倒垃圾、粪便、易堵塞物的，责令其限期改正，并可处以5000元以上5万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
（四）未设置或者未按规定的标准设置格栅排放污废水，造成长江排放管及上升管喷头堵塞的，责令其限期改正，负责疏通，并可处以5000元以上5万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
第三十一条 违反本办法第十八条第一款、第二十条、第二十一条规定的，市排水处可以按下列规定给予处罚：
（一）排放单位未办理接管手续或者未按接管要求，擅自将管道接入合流污水治理设施的，责令其限期改正；拒不改正的，可处以5万元以上10万元以下的罚款。
（二）排放单位所持的《排水许可证》逾期未申报、更换的，责令其限期补办，予以警告；逾期不补办的，处以5000元的罚款。
（三）排放单位排放的污废水中水温、ＰＨ值及其中悬浮物、硫化物、易沉固体物、石油类、氰化物的含量等水质指标超过标准的，责令其限期改正；拒不改正的，处以2万元以上5万元以下的罚款。
（四）排放单位排放污废水，直接突发损坏合流污水治理设施或者造成其他后果的，责令其限期改正，赔偿损失，处以1万元以上5万元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第二十七条、第二十九条规定逾期不缴排水费的，从滞缴日起每日增收2‰的滞纳金；逾期不报或者少报用水量的，按核实后的用水量的3倍计征排水费；对屡催不缴的，市排水处可以停止其使用合流污水治理设施。
第三十三条 排放单位对被监测水质弄虚作假的，市排水处责令其限期改正，并可处以5000元以上2万元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第十条第一款、第十一条第四款、第十八条第四款规定，情节严重拒不改正的，市水务局有权封堵其排放口，但必须提前10日书面通知排水户。
违反本办法第九条、第十五条、第二十四条规定，情节严重拒不改正的，市水务局可以吊销其《排水许可证》。
对合流污水治理设施造成重大损害，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 市水务局、市排水处对违反本办法的排放单位或者个人进行行政处罚，应当出具行政处罚决定书。
第三十六条 排放单位承担的化验费、赔偿费，应当在规定的期限内向市排水处缴纳。
被处罚的排放单位或者个人，应当在接到行政处罚决定书之日起7日内向市排水处缴纳罚款。
市排水处收到罚款后应当出具由市财政部门统一印制的罚没财物收据。罚没收入按规定上缴国库。
第三十七条 当事人对市水务局、市排水处作出的具体行政行为不服的，可以依法向同级人民政府或者上一级主管部门申请复议。当事人对同级人民政府或者上一级主管部门的复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十八条 本办法所称的赔偿费，按实际损失程度及现行工程定额造价计算。
本办法所称的赔偿、罚款数额中的“以下”均包括本数。
第三十九条 本办法的具体应用问题，由市水务局负责解释。
第四十条 本办法自1993年11月15日起施行。

《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等10件规章部分条款的决定》中与本文有关的内容
……
6、上海市合流污水治理设施管理办法
一、删除第三十条。
二、将本《办法》中的“上海市市政工程管理局”修改为“上海市水务局”；“市市政局”修改为“市水务局”。
……
根据本决定，对《上海市内河港口管理办法》等10件规章的相关条款的文字和条、款、项的顺序，作相应的调整。
本决定自2001年3月1日起施行。



1993年9月28日