广东省广州市人民政府


广州市行政事业性收费管理暂行规定
广州市人民政府



第一条 为加强行政事业性管理，维护国家、企业和群众利益，促进和保证经济体制改革的顺利进行，根据《广东省行政事业性收费管理暂行条例》，结合我市实际情况，特制订本规定。
第二条 行政事业性收费。指国家机关和事业单位按照国家规定为加强社会和经济管理，向特定的单位或个人收取的行政事业性收费。范围包括：
（一）进行管理或办理登记的；
（二）发给各种特定的执照、标志、证件、表册等；
（三）办理公证、鉴定、检验等；
（四）提供公共事业设施的。
第三条 属于全国性的行政事业性收费，按照国务院和国务院授权有关部门的规定执行；属于全省性的行政事业性收费，按照省政府及省政府授权有关部门和法规明确的有关规定执行；国务院和省对收缴的行政事业性收费只有原则规定的，市有关主管部门应根据实际情况制订实施细则
，经市物价局审核，报经市政府批准执行；属于全市范围内的地方行政事业性收费的开征、停征、调整、减免，由市级主管部门提出，经市物价局审核，报市人民政府批准；属区、县范围收取的，由区、县人民政府提出，经市物价局审核，报市人民政府批准。各区、县、各部门不得自立收
费项目和自定收费标准。
市级业务主管部门转发国务院和省政府批准的征收行政事业性收费的文件，应抄送市物价和财政管理部门；未经国务院和省政府授权机关批准的，应报市政府审核同意才能转发。
第四条 行政事业性收费应按照“取之有度，用之得当”的原则，要考虑被收费单位和群众的负担能力。属管理性收费，必须有管理事实；属服务性收费，必须有服务行为；属补偿性收费，必须有公共设施供使用。收费标准，除应与所提供的管理和服务相称外，还应按照政策上是鼓励
还是限制，受益程度大小和受益期的长短，需要的工料多少和手续的繁简等因素而合理制订。
第五条 行政事业性收费实行许可证制度。各级人民政府和主管收费的部门，应申领统一制订的《广东省行政事业性收费许可证》。《广东省行政事业性收费放可证》由市、县物价部门核发；凡未持有《广东省行政事业性收费许可证》而进行收费的，均属乱收费的行为，一律废止。
第六条 行政事业性收费的票据，必须使用经财政部门注册或统一印制的收费票据，不使用统一票据的，缴费人有权拒付。
第七条 各级主管部门行政事业性收费的收支，一律由财政部门负责监督管理，并根据收缴性质及收支情况，分三类进行财务管理。
第一类：收取的款项，专款专用，并纳入财政预算外资金管理。按季向同级财政部门报送收支决算表一式二份。年终如有结余，可结转下年度使用。
第二类：收取的款项，专款专用，按季向同级财政部门报送收支决算表。年终如有结余，上缴同级金库。
第三类：收缴的款项，由缴费人直接缴入金库，或由收费机关代收，按月上缴金库，收费机关不得支用。
具体实施细则，由市财政局制订。
第八条 各级物价部门和财政部门是检查监督行政事业性收费收缴和综合平衡管理的主管机关，有权对收费单位和人员进行检查监督。对有下列问题之一者，除追究责任领导人和直接责任人的责任外，其非法收入应如数退还缴费单位和个人，无法退还的予以没收，并视情节轻重，处以
非法收入的两倍以下罚款。
（一）不按规定申领《广东省行政事业性收费许可证》而收费者；
（二）超越规定权限自立收费项目和擅自提高收费标准者；
（三）不使用规定收费票据收费者。
第九条 罚没款的处理一律报市物价检查所审批。违章单位或个人，应按经济制裁处理决定，在规定的期限内缴纳罚没款。如对罚没处理有异议的，可在收到罚没处理通知书之日起十天内向原处理单位或上一级管理机关提出申诉或复议。对逾期既不提出申诉或复议，又不缴非法收入和
罚款的，收费监督检查机关有权通知被罚没单位的开户银行或信用社，从其存款中强行划拨。
第十条 罚没款的处理。
（一）物价检查部门对罚没款应按季集中上缴，各县缴县财政局，各区缴市物价检查所，由市物价检查所汇总上缴市财政局；
（二）收缴行政事业性收费的单位退还或上缴的非法收入，应从收费收入中抵销，被罚款金额一律在本单位的预算包干节余经费或预算外资金中支付，不得列入经费报销；
（三）罚没款统一使用财政部门印制的“罚没收据”。
第十一条 对检举、揭发、控告非法收费的单位或个人进行打击报复的；缴费单位对收费单位和人员无理取闹、恶意谩骂的；收费监督检查人员违法乱纪或对揭发检举违反本规定的案件不进行查处造成不良影响的，视情节轻重，给予批评教育或政纪处分。触犯刑律的，提请司法部门追
究刑事责任。
第十二条 本规定由广州市物价局负责解释。
第十三条 本规定自一九八六年十月一日起实施。各地区、各部门自行制订的行政事业性收费的有关规定，如与本规定有抵触的，以本规定为准。

颁布《广东省行政事业性收费管理暂行条例》的通知


海南行政区、自治州、各市、县、自治县人民政府，各地区行政公署，省府直属各单位：
现将《广东省行政事业性收费管理暂行条例》印发给你们，请贯彻执行。
广东省人民政府
一九八六年七月二十四日

广东省行政事业性收费管理暂行条例

第一章 总 则
第一条 为加强行政、事业性收费的管理，保护企业和公民的合法权益，保障经济体制改革和社会主义建设事业顺利进行，根据国家法律、法规的有关规定和广东省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议决议精神，特制定本暂行条例。
第二条 本暂行条例适用于本省范围内的国家机关、事业单位，为加强社会管理、经济技术管理而提供特定服务所收取的行政、事业性收费。
第三条 各级物价管理部门是行政、事业性收费的管理监督机关。

第二章 审批权限
第四条 行政、事业性收费项目和标准，凡是全国人民代表大会及其常务委员会或国务院有明文规定的，都应按规定执行；国家没有规定而又必须在全省范围内收取的，由省有关业务主管部门提出，经省物价局审查，报省人民政府审批；各市（地区）、县（市）在国家和省规定项目之
外，因本辖区管理特殊需要，确需增加收费项目的必须从严控制。在市（地区）范围内收取的项目，由市（地区）业务主管部门提出，在县（市）范围内收取的项目，由县（市）人民政府提出，经市（地区）物价管理部门审查，报行政区、自治州、市人民政府（地区行政公署）审批，报省
物价局备案，才能实施。未经市以上人民政府（地区行政公署）批准，任何部门、单位都不得自定收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。
第五条 省级业务主管部门转发上级业务主管部门经国务院或国务院授权机关批准的增加行政、事业性收费项目和收费标准的文件，应抄送各级物价管理部门；未经国务院或国务院授权机关批准的，应报省人民政府审核同意后，才能转发。

第三章 收费原则
第六条 行政、事业性收费，必须坚持“取之有度、用之得当”的原则。属管理性的，必须有管理的事实；属服务性的，必须有服务的行为；属补偿性的，必须有公共设施提供使用。核定收费标准，应以提供服务的合理成本为基础，并考虑受益程度大小、受益期限长短，以及手续繁简
程度等因素。

第四章 监督检查
第七条 凡收取行政、事业性收费的单位，必须持有物价管理部门核发的《广东省行政事业性收费许可证》和使用经同级财政部门注册或统一印制的收费票据（国家和省规定使用专用票据者除外），才能收费。
第八条 凡是不符合本暂行条例规定的行政、事业性收费，任何单位和个人都有权向收费单位的上级业务主管部门或当地物价检查机关检举、揭发或控告。
第九条 所有行政、事业性收费的收支，均应纳入财政管理，建立和健全财务管理制度，设立收费的专项帐册，规定上缴的收费款项应按期足额上缴，不得隐瞒，截留、坐支、挪用。允许留用的，应严格按规定的开支范围使用，并定期向同级财政部门和上级业务主管部门报告收支计划
和执行情况。各级财政、审计部门应加强检查监督。

第五章 奖励与惩罚
第十条 对贯彻执行本暂行条例成绩显著，及检举、揭发违反本暂行条例行为的有功单位或个人，有关业务主管部门和收费管理监督机关，应给予表扬或奖励。
第十一条 凡有下列情形之一者，属乱收费。由上一级业务主管部门追究责任领导人和直接责任人的责任。其非法所得应退还缴费者，不能退还的，全部予以没收，并视情节，处以非法所得额两倍以下的罚款。
（一）不申领《广东省行政事业性收费许可证》而收费者；
（二）不按《广东省行政事业性收费许可证》的规定，擅自提高收费标准者；
（三）超越规定权限，擅自增加收费项目者；
（四）不使用规定收费票据收费者；
第十二条 对违反本暂行条例需要给予罚没处理者，由各级物价检查机关按《广东省物价管理暂行条例》有关规定处理。
第十三条 对检举、揭发、控告非法收费的单位或个人进行打击报复者，视情节轻重，由上级业务主管部门追究责任领导人和直接责任人的责任。
第十四条 对收费人员或监督检查人员无理取闹、恶意谩骂、殴打者，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第十五条 违反本暂行条例第十三、十四条，情节严重，触犯刑律，应追究刑事责任的，提请司法机关依法惩处。

第六章 附 则
第十六条 各级人民政府、各部门现行有关行政、事业性收费的管理规定与本暂行条例有抵触者，以本暂行条例为准。
第十七条 本暂行条例由广东省物价局负责解释。
第十八条 本暂行条例从一九八六年十月一日起施行。




1986年2月2日
国务院


国务院关于编制1998年中央预算和地方预算的通知
国务院


根据《中华人民共和国预算法》的规定，现就编制1998年中央预算和地方预算的有关问题通知如下：
一、编制1998年预算的指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神。以“九五”计划和1998年宏观经济调控目标为依据，保持经济总量平衡，控制通货膨胀，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革，优化经济结构，提高对外开放水平，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。继

续贯彻稳中求进的方针，坚持适度从紧的财政和货币政策，深化和完善财税体制改革，逐步提高“两个比重”，建立稳定平衡的国家财政。
二、1998年财政收入政策要点
1．积极稳妥地安排财政收入。逐步提高财政收入占国内生产总值的比重，财政收入的增幅要不低于国民经济的增幅。
2．努力开辟财源。在调整和优化结构的基础上，以市场需求为导向，培育新的财源增长点。
3．完善税制，扩大税基，加强税收征管，严格以法治税，控制税收减免，取消到期的税收减免政策，减少税收流失，增加税收收入。
4．通过国有企业“三改一加强”，促进企业加强财务和成本管理，降低成本，提高效益，扭亏增盈，增加财政收入。
5．加强非税收入的征收管理，按规定将非税收入纳入预算。
三、1998年财政支出政策要点
1．财政支出的增长要低于财政收入增长，中央财政赤字要在上年的基础上缩小100亿元，地方财政要收支平衡，力争略有结余。
2．在坚持量入为出、控制总量的基础上，保证重点支出、压缩一般支出，加大调整支出结构的力度。
3．1998年财政支出安排的重点是：
——保证国有企业改革的顺利推进。对国有企业分流富余人员和下岗职工，财政要安排必要的支出，采取财政、企业、社会多方筹集资金的办法，保障下岗职工基本生活和再就业培训。支持国有企业兼并、破产，增加银行呆帐准备金，将尚未转完的“拨改贷”资金转为国家资本金，对
优化资本结构试点城市继续按规定返还部分所得税补充资本金。
——保证粮食政策的落实。继续执行按保护价敞开收购粮食的政策，各地要按中央规定比例足额安排并增加粮食风险基金。
——支持扩大对外开放。促进进出口贸易和外商直接投资稳定增长，适当调整进口税收优惠政策和个别行业出口退税政策。
——保证工资政策的落实。对1997年行政事业单位职工正常晋档晋级、调整基础工资翘尾部分和1998年连续五年考核合格的公务员晋升级别工资等，在预算安排中要予以保证。
——严格控制预算内固定资产投资规模。各级政府安排的预算内投资原则上不再用于新的工业项目。
四、编好政府性基金预算
各地政府要按国务院的要求，切实加强对已纳入预算的各项基金的管理。中央政府性基金中用于中央所属单位开支的，列入中央本级预算；用于地方单位开支的，列入补助地方预算，不得擅自将中央政府性基金转入地方政府性基金或挪作他用。财政部门要按基金收入情况和支出预算及
时拨付。各地政府要从本地实际情况出发，把应该纳入预算管理的预算外资金全部纳入预算管理。
五、圆满完成1997年预算，编制好1998年预算 1997年1至10月份，预算执行情况较好，但也存在不容忽视的问题，欠交“两税”十分严重，年底前的财政工作重点是：抓收入、抓节支、保平衡、保稳定。中央收入如果有超收，应主要用于压缩赤字；地方收入如有超
收，除用于解决历史遗留问题外，要加快农业、教育、科技等法定支出的拨款进度，确保这些支出不低于法定增长比例。1997年中央财政赤字不能突破预算，地方财政要确保当年收支平衡。
各部门、各地区在接到本通知后，应立即按照要求布置落实，着手编制1998年预算。各地应于12月上旬前将本地区的预算（草案）简表报财政部审核。预算（草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市政府审核后，于12月底以前报财政部。中央各部门也应在12月底以前将本
部门预算（草案）报财政部。财政部于1998年1月底以前，将中预算（草案）和汇总的地方预算（草案）报国务院审核。



1997年12月2日