且慢为“选审制”叫好
杨涛

７月２７日《北京晨报》报道，日前，北京市检察院第二分院在全市检察系统率先推出“选审制”，来该院申请抗诉的民事行政案件当事人可自行选择办案人员，信任哪个检察官就挑哪个。作为第一个自选检察官的申诉人，北京某公司的负责人刘先生评价说，他感觉“就像在医院里选专家号一样”。
有学者为“选审制”的出台欢心鼓舞，认为“选审制”从积极意义上使申诉人在更大的程度上和范围内维护自己的诉讼权利，以自己看得见的方式去实现自己期待中的正义，是对回避制度的超越。“选审制”与美国等西方国家的陪审制在基本精神和价值取向上有异曲同工之妙，为实现司法公正提供了新的制度保证。
　　 笔者丝毫不怀疑北京市检察院第二分院强化法律监督、维护公平正义的良好动机。但是，一项制度的出台却不是简单的拍脑袋的事情，司法制度的合理存在要看其能否确保实体公正和程序正义。笔者对“选审制”并不抱乐观的态度，“选审制”有违程序正义的基本原理，损害司法权威，能在多大程度上确保实体公正令人怀疑。
现代司法理念认为，司法官的司法中立是程序正义题中应有之义，检察机关的法律监督职能也要求检察官在司法中不偏不倚，因为，检察机关代表的是公共利益，提供的是公共产品，行使的是国家公权，其最基本的职责就是保证司法公正，是要为纠纷的双方做出公正的判断。因此，检察官不代表任何一方当事人的利益，其与申诉人不是简单的服务与被服务的关系，并非像在医院里选专家号一样仅对其患者负责，也非在超市选货一样以顾客满意高于一切。而在“选审制”下，这种中立可能失衡，被选中的检察官完全有可能为报答“知遇之恩”，尽心尽力为一方当事人服务，为保护自己荣誉而战，这就有悖于司法中立，并且不能确保司法公正。即使被选中的检察官公正执法,但在检察权行使的程序中并无合议制和秘密评议制作屏障,而申诉总是可能对一方不利，甚至双方都不利，如对选择方不利，先前的满意也可能化成怨言，这也与我们设立该制度为使申诉人满意的初衷相距甚远。
其次，“选审制”违反司法中平等参与精神。要达到司法公正，在程序上给予双方当事人平等的参与权利至关重要。在我国，检察机关与审判机关虽同属司法机关，但检察机关行使的检察权在性质上是法律监督权，在办案模式上并不同于法院在审判中主要实行的合议制，而是检察长领导下的主诉检察官负责制，主诉检察官一人负责对事实、证据及法律适用把关，重大事项由检察长或检察委员会决定。民事行政案件检察中，如果申诉一方选择了主诉检察官，申诉人行使了选择权，感到满意。然而，如果被申诉人认为申诉人选择的主诉检察官水平不高或存在其他问题但又无法定回避理由，而此时其已无选择机会，只能听任该检察官办案，后果是由于剥夺了其选择权，必然使其感到程序不公，进而对案件的实体结果产生怀疑。
诚然，在仲裁制度中有当事人挑选仲裁员的规定，美国等西方国家的陪审制也有当事人挑选陪审员的传统。但是，仲裁机构是民间组织，其解决纠纷是当事人自愿提交，与司法机关公权性质是截然不同。而且，仲裁和陪审制中，合议制和秘密评议制的运用可以确保仲裁员和陪审员不受挑选他们的当事人左右，无须考虑所谓“知遇之恩”，与我们讲的检察机关的检察长领导下的主诉检察官负责制支撑的“选审制”大相径庭。更重要的是无论是仲裁制度还是陪审制都确保了双方当事人的平等的参与机会和选择权，双方在对等情形下单独选择或共同商定仲裁员、陪审员，这种平等机会和权利有助于消弥任何一方的不满。“选审制”与 回避制度在保证实体公正和程序正义上也没有共同之处，“选审制”决非论者所言是对原有的回避制度的超越。因为，回避制度下，当事人可排除潜在的不公因素，然而司法官却无须考虑为荣誉而战，而且回避制度在为双方当事人提供了平等机会和权利上也与“选审制”不可同日而语。
最后要说的但不是不重要的是“选审制”可能潜在地损害司法权威，司法是社会正义的最后一道防线，司法的定分止争的功能需要其具有至上的权威，否则，司法就无终极性可言，社会的纠纷永无宁日。而司法的权威要建立在对司法官的高度尊重与信任之上，一个可以任于他人评头品足、挑三拣四的司法官员自身不会有职业的荣耀感，他人也不会给予其高度尊重与信任，司法机关的权威无从树立。在一个法治国家，司法官员具有职业的独立性和稳定性，一个司法官员没有重大违法，是不可能因为当事人是否满意而淘汰或免职，“选审制”发挥的优胜劣汰的效果是不能对司法官员适用的。当然，基于当前我国司法官员的现况，“选审制”的实行的确能使部份素质较低的司法官员知耻而后进，有助于改善司法队伍状况。但也只能说明我们的司法机关本身进口关不严、独立性不强，并且这种改善是以损害司法队伍整体形象为代价，使原本地位不高的司法机关更加边缘化，得不偿失。毕竟，司法官员素质提高主要靠严把进口关、加强司法行业自律及对权力的监督与制约等来实现。西方国家的陪审制下当事人有挑选陪审员的传统，却无选择法官的权利，这也是铁的事实。尤其是在德国，为汲取纳粹时期任意任命法官为其独裁服务的教训，确定了“法定法官”的原则，无论任何法律纠纷都应按法定的原则选定主审法官，院长及其他任何人都无权决定由谁主审。防止权贵以当事人身份出现，利用“选审制” 干涉司法，在当今中国司法并不完全独立的情形下，具有现实意义，同样是主张“选审制”的学者不能回避的事实。
总之，要在为确保实体公正和程序正义及维护司法的权威前提下，重新审慎地思考在检察机关推行的“选审制”。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com


上海市人民政府


上海市人民政府关于废止《上海市人民政府公安局办理市民申请编钉门（弄）牌暂行办法》等115件规章的决定
上海市人民政府



根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，市人民政府决定废止下列115件规章:
1、上海市人民政府公安局办理市民申请编钉门（弄）牌暂行办法（1950年7月21日上海市人民政府批准）
2、上海市伊斯兰教人民三大节日屠宰自己食用牛羊免征屠宰税及放宽检验标准办法（1951年2月16日上海市人民政府批准）
3、上海市人民政府关于统一发布重要新闻与加强新闻报导的暂行办法（1951年8月13日上海市人民政府发布）
4、上海市车船使用牌照税稽征办法（1952年1月23日上海市人民政府发布）
5、上海市人民政府公安局汽车申请报废暂行办法（1952年5月5日上海市人民政府批准）
6、上海区港务管理局关于处理违反上海港航道秩序安全暂行罚则（1952年6月28日上海市人民政府批准）
7、上海市人民政府关于贯彻执行中央人民政府政务院关于处理人民来信和接见人民工作的决定的补充决定（1952年11月10日上海市人民政府发布）
8、上海市灭火机厂商管理暂行规则（1953年5月14日上海市人民政府批准）
9、上海市革命烈士家属革命军人家属诊治疾病优待暂行办法（1953年7月28日上海市人民政府批准）
10、上海市人民政府公安局处理居民失踪迷途的规定（1954年5月3日上海市人民政府批准）
11、关于各单位向里弄组织了解情况的办法（1954年7月12日上海市人民政府发布）
12、上海市人民政府公安局、财政局关于拾获遗失物品处理的暂行规定（1954年11月24日上海市人民政府批准）
13、上海市木材管理暂行办法（1955年2月8日上海市人民政府发布）
14、上海市公共道路上施工时期封闭及管制交通暂行规则（1955年4月20日上海市人民委员会发布）
15、上海市人民委员会关于处理人民来信和接见人民工作的暂行规定（1955年9月13日上海市人民委员会发布）
16、上海市房地产税暂行稽征办法（1956年10月29日上海市人民委员会发布）
17、上海市企业工厂保健站设置中医业务暂行办法（1956年10月30日上海市人民委员会批准）
18、上海市企业工厂医疗卫生机构设置办法（1956年10月31日上海市人民委员会批准）
19、上海市死病畜禽车运费及补助费核发办法（1957年10月16日上海市人民委员会批准）
20、上海市大楼公寓高层建筑使用管理规则（1957年12月19日上海市人民委员会批准）
21、上海市建筑物及人身雷击事故调查暂行办法（1958年4月12日上海市人民委员会发布试行）
22、上海市管理私有出租房屋暂行办法（1958年4月22日上海市人民委员会批准）
23、上海市工业企业消防组织暂行规定（1958年7月8日上海市人民委员会批准）
24、上海市公共交通客运规则（1962年7月7日上海市人民委员会批准）
25、上海市民办学校暂行办法（1962年7月23日上海市人民委员会批准）
26、上海市高等教育局关于安排高等学校学生生产实习的几点意见（1962年11月3日上海市人民委员会批转）
27、上海市街道办事处工作条例试行草案（1963年8月26日上海市人民委员会发布）
28、上海市里弄委员会工作条例试行草案（1963年8月26日上海市人民委员会发布）
29、上海市人民委员会关于里弄委员会协助推行行政业务工作的若干规定（1963年8月26日上海市人民委员会发布）
30、上海市工农业产品技术标准管理实施办法（1963年10月5日上海市人民委员会发布）
31、上海市人民委员会关于各单位预算外专项资金管理的规定（1964年3月11日上海市人民委员会发布）
32、上海市城市交通规则实施办法（1964年3月25日上海市人民委员会批准）
33、上海市机动车交通管理实施细则（1964年3月25日上海市人民委员会批准）
34、上海市非机动车交通管理实施细则（1964年3月25日上海市人民委员会批准）
35、上海市行人、乘车人员和沿街居民交通管理实施细则（1964年3月25日上海市人民委员会批准）
36、上海市公用事业管理局自来水水源卫生防护暂行条例（1964年3月31日上海市人民委员会批准）
37、上海市废旧有色金属回收管理暂行办法（1964年4月2日上海市人民委员会转报国家经济委员会批准，同年9月4日上海市经济计划委员会发布试行）
38、上海市城市排水工程设施管理暂行办法（1964年6月30 日上海市人民委员会第23次会议通过）
39、上海市管理城市道路桥梁暂行办法（1964年11月3日上海市人民委员会发布）
40、上海市公共道路开掘路面管理试行办法（1964年11月3日上海市人民委员会发布）
41、上海市各系统单位自管公有房屋管理暂行办法（1964年12月14日上海市人民委员会批准）
42、上海市文物保护单位保护办法（1977年12月7日上海市革命委员会批转）
43、上海市文物保护单位调整方案（1977年12月7日上海市革命委员会批转）
44、液化石油气安全管理办法（1978年7月17日上海市革命委员会批准试行）
45、上海市酒类专卖管理实施办法（1978年11月25日上海市革命委员会批转）
46、上海市红十字会接受社会捐助暂行办法（1979年8月28日上海市革命委员会批准）
47、上海市革命委员会关于贯彻执行国务院《关于国家行政机关和企业、事业单位印章规定》的通知（1979年11月17日上海市革命委员会发布）
48、关于非机动车车辆管理办法（1979年12月27日上海市革命委员会批准）
49、上海市地方非贸易外汇留成试行办法（1980年4月2日上海市人民政府批转）
50、小型无线电设备使用管理暂行规定（1980年12月1日上海市人民政府批转）
51、上海市城镇个体工商业户管理暂行办法（1981年5月1日上海市人民政府批准）
52、上海市关于加强两轮摩托车和机踏两用车管理的规定（1981年7月11日上海市人民政府批转）
53、关于处理本市财贸系统职工贪污盗窃行为的几项规定（1981年9月4日上海市人民政府批准）
54、上海市医院实施两种医疗收费标准的暂行办法（1982年5月6日中共上海市委、上海市人民政府批准）
55、上海市统计报表管理暂行规定实施细则（1982年10月25日上海市人民政府批准）
56、上海市工业品生产资料市场管理暂行规定 （1983年2月2日上海市人民政府批转）
57、上海市牲畜交易税施行细则（1983年4月8日上海市人民政府发布）
58、上海市工业企业有毒有害作业卫生监督办法（1983年5月12日上海市人民政府批准）
59、上海市郊县建筑企业承担市区建设任务的暂行规定（1983年6月21日上海市人民政府批准）
60、上海市人民政府关于贯彻国务院关于科技人员合理流动的若干规定的试行办法（1983年11月15日上海市人民政府发布）
61、上海市出售商品住宅管理办法（1984年5月28日上海市人民政府批准试行）
62、上海市人民政府关于华侨捐资举办公益事业的若干规定（1984年5月28日上海市人民政府发布）
63、关于本市国营建筑施工、勘察设计单位经济改革试行办法（1984年5月29日上海市人民政府批转）
64、上海市利用外资进出口商品检验实施办法（1984年12月5日上海市人民政府批准试行）
65、上海市公路运输管理办法（1984年12月6日上海市人民政府批准）
66、上海市团体人寿保险办法（1985年2月6日上海市人民政府办公厅批准）
67、关于从本市厂矿、企事业单位入伍的义务兵优待的暂行办法（1985年10月29日上海市人民政府批准）
68、上海市国营企业使用农村劳动力暂行办法（1985年11月25日上海市人民政府批准）
69、上海市主要物资分配供应办法（1986年3月7日上海市人民政府批转）
70、上海市人民政府批转市房产局、税务局关于加强私有出租非居住用房管理意见的通知（1986年4月23日上海市人民政府批转）
71、上海市中外合资经营企业中国职工养老保险办法（1986年5月17日上海市人民政府发布试行）
72、关于加强市区空关新建住宅管理的暂行规定（1986年6月29日上海市人民政府批转）
73、上海市普及义务教育条例实施细则（1986年8月29日上海市人民政府发布）
74、上海市中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的申请和审批规定实施办法（1986年10月7日上海市人民政府发布）
75、上海市人民政府关于加强本市私有房屋买卖管理工作的批复（1986年12月3日上海市人民政府批准）
76、上海市测绘工作管理暂行规定（1987年1月3日上海市人民政府批准）
77、关于贯彻执行《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的补充规定（1987年4月28日上海市人民政府批转）
78、上海市制止不正当竞争暂行规定（1987年10月5日上海市人民政府发布）
79、上海市城乡集市贸易市场经营中药材管理办法（1987年10月12日上海市人民政府批准）
80、上海市婚前健康检查暂行办法（1987年12月3日上海市人民政府批准）
81、上海市外商投资房产企业商品住宅出售管理办法（1988年3月20日上海市人民政府发布）
82、上海市新建新村管理暂行规定（1988年3月28日上海市人民政府批准）
83、上海市抵押人民币贷款管理暂行规定（1988年6月7日上海市人民政府批准1988年6月9日中国人民银行上海市分行发布）
84、上海市抵押外汇贷款管理暂行规定（1988年6月7日上海市人民政府批准1988年6月9日国家外汇管理局上海分局发布）
85、上海市暂住人口管理规定（1988年6月17日上海市人民政府发布）
86、上海市房屋拍卖办法（1988年7月29日上海市人民政府批准）
87、上海市中外合资经营企业中国职工养老保险的补充办法（1988年10月6日上海市人民政府发布）
88、上海市国营企业劳动争议处理实施办法（1988年10月6 日上海市人民政府发布）
89、上海市土地使用权有偿转让房产经营管理实施细则（1988年10月12日上海市人民政府批准）
90、上海市土地使用权有偿转让房地产登记实施细则（1988年10月12日上海市人民政府批准）
91、上海市专业技术人员聘用合同制暂行办法（1988年10月12日上海市人民政府发布）
92、上海市专业技术人员辞职暂行办法（1988年10月12日上海市人民政府发布）
93、上海市土地使用权有偿转让委托律师代理的若干规定（1988年10月12日上海市人民政府批准）
94、上海市土地使用权有偿转让公证实施细则（1988年10月12日上海市人民政府批准）
95、上海市全民所有制企业事业单位辞退专业技术人员暂行办法（1988年12月25日上海市人民政府发布）
96、上海市征兵工作惩处规定（1989年2月28日上海市人民政府批准）
97、上海市城市排水设施管理办法（1989年4月12日上海市人民政府发布）
98、上海市外商投资企业价格管理办法（1989年6月12日上海市人民政府发布）
99、上海市专业技术人员人事争议处理暂行办法（1989年6月13日上海市人民政府批准）
100、上海市加强工业消费品和医药批发商业管理的暂行规定（1989年7月26日上海市人民政府发布）
101、上海市饮料产品准产证试行办法（1990年5月2日上海市人民政府发布）
102、上海市浦东新区土地管理若干规定（1990年9月10日上海市人民政府发布）
103、上海市城乡个体工商业户所得税施行细则（1990年10月8日上海市人民政府发布）
104、上海市证券交易管理办法（1990年11月27日上海市人民政府发布）
105、住宅和重大市政工程建设征地劳动力安置暂行办法（1991年6月29日上海市人民政府批准）
106、关于本市国家行政机关工作人员辞职处理的意见（1991年7月7日上海市人民政府批转）
107、上海市继续鼓励发展对外来料(件)加工装配等业务的若干规定（1991年12月21日上海市人民政府批准）
108、上海市股份有限公司暂行规定（1992年5月18日上海市人民政府发布）
109、上海市对外民间劳务管理暂行办法（1992年11月25日上海市人民政府发布）
110、关于进行出售已出租公有住房试点的规定（1993年8月2日上海市人民政府批转）
111、上海市消防监督管理处罚办法（1993年8月14日上海市人民政府发布）
112、上海市食品卫生监督处罚办法（1993年10月25日上海市人民政府发布）
113、上海市审计师事务所规定（1994年4月19日上海市人民政府发布）
114、上海市财产拍卖规定（1994年6月21日上海市人民政府发布）
115、上海市街道办事处工作规定（1994年11月10日上海市人民政府发布）



1997年9月23日