海南省人民政府办公厅关于印发海南省矿产资源补偿费征收管理办法的通知
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省矿产资源补偿费征收管理办法的通知
琼府办〔2009〕98号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，现将修订后的《海南省矿产资源补偿费征收管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月十日
海南省矿产资源补偿费征收管理办法
第一条 为加强矿产资源补偿费的征收管理，维护国家的矿产资源财产权益，促进矿产资源勘查、合理开发和保护，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第150号），结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域和管辖海域开采矿产资源的，应依照本办法的规定，缴纳矿产资源补偿费。
第三条 矿产资源补偿费由地矿行政主管部门会同财政行政主管部门征收，具体征收工作由省、市（县）地矿行政主管部门负责。征收矿产资源补偿费应向同级价格行政主管部门申请办理收费许可证。
由国务院地矿行政主管部门及省地矿行政主管部门审批颁发采矿许可证的，其矿产资源补偿费由省地矿行政主管部门负责征收。省地矿行政主管部门可授权或委托市、县地矿行政主管部门征收。
由市、县地矿行政主管部门审批颁发采矿许可证的，矿产资源补偿费由市、县地矿行政主管部门负责征收。
第四条 矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。
采矿权人缴纳矿产资源补偿费应进行纳费申报，填报《矿产资源补偿费纳费申报表》，并附矿种名称、矿产品名称、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等各项数据资料。
第五条 矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。
（一）生产并销售原矿的，按原矿的销售收入计征。
（二）原矿直接选矿销售精矿的，以精矿的销售收入计征；精矿直接冶炼、加工的，以同类精矿当地市场平均价格和提供再加工的精矿数量计算的销售收入计征。
（三）生产共生、伴生矿产，可以区分出主矿种与共生、伴生矿产品销售收入的，分别计征；无法区分主矿种与共生、伴生矿产品的，按其全部矿产品销售收入和主矿种的费率计征。
第六条 矿产资源补偿费依照《矿产资源补偿费征收管理规定》的计算公式和附录的费率计算，即矿产资源补偿费=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数。〖HJ*1/9〗
核定开采回采率
开采回采率系数=—————————
实际开采回采率
核定开采回采率和实际开采回采率，按《矿产资源补偿费征收管理规定》执行。
按照《矿产资源补偿费征收管理规定》无法核定开采回采率的，其开采回采率系数按1计算。
第七条 采矿权人应当于每年7月31日前缴纳上半年的矿产资源补偿费；于下一年度1月31日前缴纳上一年度下半年的矿产资源补偿费。
采矿权人在中止或者终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。
第八条 矿产资源补偿费的50%上缴中央财政，50%留归地方财政。其中留归地方财政的50%部分，按照以下规定分配：
（一）由少数民族自治县地矿行政主管部门负责征收的，全部留归自治县财政；
（二）由省地矿行政主管部门授权少数民族自治县地矿行政主管部门征收的，30%归少数民族自治县财政，20%归省财政；
（三）由其他市（县）地矿行政主管部门负责征收以及由省地矿行政主管部门授权其他市（县）地矿行政主管部门征收的，25%归市（县）财政，25%归省财政；
（四）项目无归属市（县）的，50%全部归省财政。
第九条 矿产资源补偿费通过政府非税系统征缴，先全部缴入省级非税收入专户，再由省财政行政主管部门按本办法第八条的规定，将属于省级收入划入省国库，中央和市（县）收入退给省级地矿行政主管部门，由省级地矿行政主管部门分别缴入中央国库和市（县）国库。
第十条 征收部门征收矿产资源补偿费须统一使用省财政行政主管部门印制的《海南省政府非税收入一般缴款书》。
第十一条 征收部门应按季度编制“矿产资源补偿费征收情况表”，逐级上报，同时抄送同级财政行政主管部门。
第十二条 地方所得的矿产资源补偿费收支列入地方一般预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。
省、市（县）财政行政主管部门根据预算管理规定和分成的矿产资源补偿费，安排本年度矿产资源补偿费支出预算。
第十三条 征收部门负责审查核实采矿权人的纳费申报材料，依法检查、取录所涉及的原始单据、票证、记录、会计帐目及其他资料；进入生产现场取得有关数据资料。
征收部门对取得的资料应予以保密。
第十四条 采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收部门按照《矿产资源补偿费征收管理规定》责令限期缴纳，并从滞纳之日起按滞纳的矿产资源补偿费每日加收2‰的滞纳金。
采矿权人未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收部门根据《矿产资源补偿费征收管理规定》处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第十五条 采矿权人采取伪报矿种、销售价格及实际开采回采率，隐瞒产量和销售数量等手段不缴或少缴矿产资源补偿费的，由征收部门负责追缴，并按《矿产资源补偿费征收管理规定》处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第十六条 采矿权人不按照本办法第四条第二款规定报送资料的，由征收部门按照《矿产资源补偿费征收管理规定》责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；处以罚款后仍不报送的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第十七条 滞纳金和罚款收入就地上缴国库，任何单位和个人不得截留、坐支、挪用和私分。
加收滞纳金和处以罚没款，应使用省财政行政主管部门统一印制的《海南省政府非税收入一般缴款书》。
第十八条 征收人员不使用矿产资源补偿费征收专用票据，不按程序征收、入库和上解，截留、坐支、挪用、私分矿产资源补偿费及罚款的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法公布前的省、市（县）有关规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十条 对地热水、矿泉水暂不征收矿产资源补偿费，开征时间另定。
第二十一条 本办法由省地矿行政主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。2003年8月15日公布的《海南省矿产资源补偿费征收管理办法》（琼府办〔2003〕52号）同时废止。
我国现行刑法修正案八施行相当长的一段时间以来,为人民法院打击犯罪和保障人权提供了全面的法律依据,同时,也为构建我国特色社会主要法律体系,推进我国社会法治作出了积极的贡献。但同时,我们不能不看到，伴随现代社会的不断发展与进步,成文法典固有的滞后性局限在我国现阶段表现得较为突出，严重阻碍了人民法院刑事司法活动的进一步开展。在此,笔者根据刑法“保障人权和打击犯罪并重”的原则,结合多年基层刑事审判经验,对现行刑法的修改提出若干建议,以便为立法或出台司法解释提供参考。
一、 飞车抢夺的入罪标准问题探讨
近年来，笔者所在单位受理的抢夺刑事案件居高不下，而以飞车抢夺的方式夺取他人财物的案件比例在不断上升，严重威胁到人民群众的生命、财产安全，给社会治安秩序的稳定带来了极大的影响，为顺应刑事打击需要，司法部门应当对现行飞车抢夺刑事案件入罪标准作出相应调整。
关于抢夺罪，我国刑法第二百六十七条明确规定：抢夺公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。根据数据显示，在人民法院审理的抢夺案件中，相当一部分的行为人通过飞车抢夺的方式对被害人强拉硬拽、强夺豪取，非法占有他人财物，在抢夺过程中导致被害人跌倒甚至受伤，类似飞车抢夺的行为对被害人心理或生理上造成极大伤害，其社会危害性以及行为的恶劣程度丝毫不亚于扒窃、入户盗窃等行为。在入罪标准方面，《最高人民法院关于审理抢夺刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，抢夺公私财物价值人民币五百元至二千元以上的，为“数额较大”，即飞车抢夺需要夺取他人钱财价值人民币五百元以上才构成犯罪，否则不以犯罪论处。从《最高人民法院关于审理抢夺刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定可以看出，飞车抢夺只是作为一个从重处罚的量刑情节予以考虑。而自刑法修正案八将扒窃、入户盗窃纳入盗窃的范围，且对扒窃、入户盗窃入罪并没有设置相应的入罪起点，而对于抢夺罪，当然包括飞车抢夺与扒窃的社会危害性以及犯罪后果、犯罪手段恶劣性角度相比，笔者认为前者有之过而无不及，导致飞车抢夺的入刑标准与罪刑相适应原则不符，因此，笔者建议，参照将扒窃入罪的做法，将飞车抢夺作为抢夺罪的一种情形纳入抢夺的定罪标准，以逐渐满足日益增多的飞车抢夺现象的打击需求，不断加大侵财案件打击力度，充分保障公私财产不受不法侵害。
二、 容留卖淫罪的量刑问题探讨
我国刑法第三百五十九条第一款规定：“引诱、容留、介绍他人卖淫的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”《最高人民法院和最高人民检察院作出的《关于执行＜全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定＞的若干问题的解答》第七条规定，“引诱、容留、介绍他人卖淫，情节严重的，一般有以下几种情形（一）多次引诱、容留、介绍他人卖淫的······，而根据其第九条第（二）项规定，对“多人”应该是这样理解：‘多人’和‘多次’的‘多’，是指‘三人’以上的数（含本数）”。
因此，按照《最高人民法院和最高人民检察院作出的《关于执行＜全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定＞的若干问题的解答》的规定，“引诱、容留、介绍他人卖淫”三人或三次以上属情节严重，应处五年以上有期徒刑。现行刑法对于该条罪状制定了相对比较宽泛的量刑幅度，为司法实践中不同情节的具体量刑带来了困难，主要表现在如下两个方面：
（一）根据规定“引诱、容留、介绍他人卖淫”三人或三次以上属“情节严重”，应处五年以上有期徒刑，并处罚金，司法实践中，人数或次数，成为量刑时考虑的主要因素，审判人员按此标准比照量刑，量刑时弹性过大，标准难以统一。
（二）犯罪方式的不一致，导致社会危害程度、犯罪后果差别明显，在笔者所在法院审理的案件过程中，有的被告人是在泛化地带以开美容院、发廊等营业形式，容留他人卖淫，有的是在农村偏僻区域利用住房或租房容留他人卖淫，有的一次收费数十、上百元，有的一次收费二、三元，从这些角度来说，社会危害性和犯罪后果是有明显区别的。但由于“犯罪情节严重”包括“三人或三次以上”应判处“五年以上有期徒刑，并处罚金”的硬性规定存在，审判人员很难将将类似情节纳入量刑范畴，将刑罚量化，最终导致裁判统一性无法实现。
为进一步适应社会法治发展，针对上述问题，笔者认为首先可以参照其他罪状从刑法条文入手，将该条罪状量刑分成逐渐递增的三个量刑档次，比如刑法第三百五十九条第一款规定修正为：“引诱、容留、介绍他人卖淫的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处七年以上有期徒刑并处罚金” 。其次，笔者认为，对“情节严重”中的应做如下解释，多人或多次应当是“五人”或“五次”以上，以使罪与非罪的界限较为清晰，量刑较为合理和科学，并将作案手段、犯罪后果和社会影响，是否作为主要经济来源等作为量刑的法定情节。最后，笔者认为，刑事司法要认真领会刑罚谦抑性，严格贯彻罪刑均衡原则，使得刑法第十三条“犯罪情节轻微，危害不大的，不构成犯罪”的规定得到全面贯彻，综合考虑社会危害性和行为后果，明确“引诱、容留、介绍他人卖淫”中属于治安处罚范畴的行为，防止刑罚滥用。
（作者单位：广西平南县人民法院）