铁道部


加快铁路多种经营发展的若干规定
1996年10月16日，铁道部

为实施铁路经营多元化战略，加快铁路多种经营发展，实现铁路多种经营“九五”发展规划目标，特制定本规定。

一、统筹规划，实施多元经营战略
第一条 铁路经营多元化，是发展社会主义市场经济的客观要求，是铁路走向市场，实现两个根本转变，提高整体经济效益的必由之路，是深化铁路改革，优化企业组织结构，加快铁路发展的战略措施。
第二条 “九五”期间铁路多种经营要实现战略性的转变：在格局上，由主要依附主业向经营多元化转变；在经营上，要由小型分散向规模经营、联合经营转变；在管理上，要由分散考核向一体化考核转变。
各级领导必须从建设中国铁路经营多元化新格局的高度，充分认识加快铁路多种经营发展的战略意义。在进行体制改革，制定发展规划，配置资金、运力、人才资源等重大决策时，把多种经营放到重要位置，全面规划，统一部署。
第三条 部属各单位应抓住机遇，转换机制，发挥铁路整体优势，以规模经营、实业化、集团化、国际化为方向，以发展第三产业为重点，调整产业结构，按铁路多种经营“九五”发展规划的要求，制定本单位的发展规划和实施措施，保证全路战略目标的实现。

二、推动联合，实现规模经营
第四条 推动多经企业联合，实现规模经营，是提高多经企业经济效益，增强市场竞争能力，促进支柱产业成长的重要措施。部属各单位要积极组织和推动横向联合，实现规模经营。
第五条 鼓励和倡导运输、施工、工业、高等院校、科研单位之间，路局之间、分局之间，实行多种形式的横向联合，继续组建和发展一批能在全路多经发展中起龙头作用的企业集团。
对部直属和跨局、跨行业组建的企业集团，部在运力、资金、人才和开展外经外贸业务等方面给予优惠。
第六条 运输系统发展多经要以路局、分局为主，除有客货经营业务的站段外，其他运输生产站段不再作为主办单位兴办多经企业。对站段已兴办的多经企业，要逐步吸收到分局所办的骨干企业中，实行统一管理，规模经营。各级企业的职能部门不得兴办多经企业。

三、发挥优势，拓展经营领域
第七条 面向国内外市场，拓展经营领域，大力兴办实业。各铁路企业要根据本单位实际情况，以运输代理、仓储、商贸、旅游、广告、饮食、集装箱运输、房地产、采矿、建材和外经、外贸、外运等铁路的优势产业的重点，积极兴办实业，努力扶持高新技术产业发民，逐步形成产业结构合理、经济效益显著的铁路多种经营体系。
第八条 发挥运输优势，促进实业发展。铁路运输企业在保证国家指令性任务和重点物资运输的前提下，对开展多种经营业务所需的运力，要积极支持，给予安排。对部直属多经企业（集团）和跨局、跨行业组建的企业（集团）所需的运力，各级运输部门要按路用物资优先安排。需要由部解决的运输计划和去向，由部在平衡计划时解决，下达到有关路局。铁路旅游集团、旅游公司和铁路宾馆、饭店开展经营业务所需票额，各级客运部门要优先安排。各单位、各类企业，都必须认真贯彻部《关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的通知》（铁办〔1996〕97号）精神，坚决执行国家的有关价格政策。
第九条 鼓励多经企业积极开发路内市场。提供必要条件让多经企业参与路内市场的公平竞争。多经企业在同等条件下，可参与路内所需物资、工程施工、加工、维修等业务的投标、议标。
第十条 支持多经企业开展外经外贸。鼓励和支持条件具备的多经企业争取不同性质的对外经营权，在外经、外贸经营业务相对集中或有较大发展前景的国家或地区设立分支机构。各铁路企业可根据实际情况，采取适当方式，加强对外经贸业务的管理。

四、广开渠道，增加对多种经营发展的投入
第十一条 各铁路企业要充分挖掘潜力，扩大积累，面向市场，多渠道筹措资金，加大对多经的投入。投资要重点用于促进联合、盘活存量资产、推动科技进步和支持支柱产业、骨干企业的发展，以引导多种经营调整产业结构，实现规模经营。
第十二条 多经企业要增强自我发展能力，努力做到收入和利润同步增长。多经企业按《两则》规范利润分配，所得税后利润50％以上要用于生产经营，减免的税金要全部用于扩大再生产。路局、分局可采用适当的形式集中使用分散在基层站段多经企业的资金发展多经。
第十三条 铁路企业要结合生产布局的调整，加速盘活存量资产，对存量资产可按财政部、国家国有资产管理局的规定，采取有偿使用或投资两种形式用于对多经企业实物资产的投入。有偿使用要签订具有法律效力的合同或协议；无偿使用应办理资产转移手续。
第十四条 铁道部建立多种经营发展基金，并设专门帐户进行管理。“九五”期间，部每年再提供2亿元资金纳入多种经营发展基金，对直接投资或低息贷款方式支持多种经营发展。
第十五条 鼓励多经企业积极吸引外资，直接或间接地向国际金融机构融资。

五、开发人才资源，提高队伍素质
第十六条 为适应多经企业的发展和经营业务的需要，合理确定多经企业的定员编制及初、中、高级专业技术职务岗位。每年分配一定数量的高等院校毕业生和选拔一批中、高级专业人才，充实多经队伍。
第十七条 对现有多经系统经营管理人员，要在今后五年内全部轮训一遍；对新上岗的经理（厂长）实行岗前培训；对分流到多经企业的人员，组织转岗培训。铁路高等院校可根据需要设置与多经相关的专业。每年选送一批有培养前途的骨干到大专院校定向培养。

六、转换多经企业机制，加强企业管理
第十八条 对多经企业要按照现代企业制度的基本要求，界定其产权，明确投资主体的出资者权益、多经企业的法人财产权。新办的多经企业应按现代企业制度规范组建，已有的多经企业也要逐步按现代企业制度改组。
第十九条 铁路企业及其投资创立的独立核算的多经企业都是独立的企业法人。二者都应独立核算，如实反映经营状况，不得互相转移收入，挤列成本。建立多经企业的资产经营责任制度。
第二十条 多经企业要建立适应市场经济的用人制度。对分流人员应择优聘用；对符合条件的路内专业人员可按规定的报批、聘任程序由多经企业自行聘任；对多经企业需要的少量具有特殊技能的人才，可向路外招聘，经上级部门批准后予以录用。
第二十一条 多经企业的工资增长应低于企业经济效益和劳动生产率增长，与企业的经济效益和效率相适应。多经企业可自主决定工资分配形式。在干部制度改革尚未完全到位时，多经企业的经营管理者可按企业规模、经济效益、贡献大小，比照相应的行政级别享受待遇。具体办法可由铁路局（集团公司）、部直属各总公司自行制定。
第二十二条 多经企业必须加强管理，建立健全规章制度。建立和健全企业财务制度，严格执行《两则》，加强成本管理，不准乱支乱列，不准以任何名义隐匿，转移收入和利润，一切财务活动必须纳入决算。建立对外投资、大额度资金使用、重要经营活动的决策、审批制度。按部制定的指标体系和统计报表，如实上报经营结果，加强统计分析。

七、实行一体化考核，加强检查监督
第二十三条 多种经营是铁路经营多元化的重要组成部分，其经营成果也是铁路整体效益的一部分。为全面反映铁路的整体效益，部要对铁路企业多种经营的经营状况进行严格考核，同时要对铁路企业运用全部资产的经营结果进行一体化考核。
第二十四条 铁路企业的主要领导对企业全部资产经营结果全面负责。铁路企业各单位、各部门都要把发展多种经营作为共同任务，列入自身的职责范围。部要制定具体办法，对企业的主要领导进行考核，并将考核结果作为衡量政绩的重要内容。各铁路企业也要制定具体办法对其所属的单位和部门进行考核。
第二十五条 多经企业要建立有效的监督和约束机制，实行内部审计制度，建立对多经企业法人的任期经济责任审计制度。多经企业要接受审计、监察部门和全体职工的监督。铁路企业的各类经济实体都不得游离于主业（工附业）、多种经营、集体经济之外，要对其实行归口管理。其财务决算要报归口部门审核、汇总。对应报物价主管部门审批的各项收费，应由路局、分局归口上报。
第二十六条 对多种经营发展有突出贡献的集体和个人，部和各单位要制定办法给予奖励。

八、附 则
第二十七条 本规定自发布之日起执行，前发有关文电凡与本规定不一致的，均以本规定为准。
第二十八条 本规定由部多种经营集体经济发展中心负责解释。


EDI合同纠纷的审理与对策
时　代　　时　刻

　　EDI是英文ElectricDataInterchange的缩写，是指商业贸易伙伴之间经过事先达成的协议，通过计算机系统对有关交易信息进行交换或处理。EDI合同就是商业交易者通过电子数据交换系统所签订的明确双方权利义务关系的协议。近年来，随着电子计算机的普及和网格技术的发展与完善，以EDI为载体的电子商业，因具有高速、精确、成本低等特点，而得以迅速发展，由于它能减少纸面单证，故这种贸易常被称为“无纸化贸易”。基于这种原因，《中华人民共和国合同法》在合同订立一章中，将这种合同确认为书面合同。由于EDI合同是现代科技在商品交易中应用的产物，审判实践对其相对陌生，因而本文试就EDI合同的特点、审理时应注意的问题及相应的解决对策提出拙见，以期抛砖引玉；最终目的是审理好EDI合同纠纷，并促进电子商业的健康发展。
一、EDI合同的特点
　　根据原经济合同法的规定，经济合同除即时清结者外，应当采用书面形式，涉外经济合同法、技术合同法则要求该两类合同均应采取书面形式。因三部合同法施行已有十余年，加之审判实践中遇到的书面合同一般都以纸张形式表现出来，所以有的审判人员可能会将EDI合同与一般的书面合同相等同。实际上，由于EDI合同是书面合同的一种，故合同的有效、无效等规则应与一般书面合同相同；但它同时又是一种特殊的书面合同，表现出与一般书面合同不同的特征，主要表现在几个方面：
　　1?成立时间快捷
　　各国合同法都认为，合同是经由一方的要约被另一方承诺而成立的。而一般合同的要约与承诺往往要经过一段较长的周期，而且有时由双方当事人在一定的时间、地点在打印或手写好的正式文本上签名或盖章后才能成立。所以，一般合同的成立所经历的时间可能较长(除即时清结的合同外)。而EDI合同的签订是通过电子数据交换系统进行，交易双方在网络上磋商后按动计算机键盘即可要约与承诺，数秒之间即可完成。另外，交易双方有可能一方是涉外的，双方也有可能根本不认识或从未见过面。所以EDI合同快速成立的特点对当前商业交易的作用往往是其他形式的合同所不能比拟的。但也存在这样一种问题，即要约、承诺发出后迅速到达对方，当事人极有可能对其中的瑕疵难以修改或难以撤回。在这种情况下如发生纠纷，应如何认定合同的效力及双方的责任?这也是后文所要议论的问题
　　2?签名、盖章电子化
　　一般来讲，大多数国家的法律都要求由当事人本人在某些凭单、文件上签名，一般是基于以下几种需要：一是表明文件的来源；二是表明签名者对文件内容或凭单的确认；三是为构成证明签字者对文件内容的正确性或完整性而负责任的证据。正是由于手写签字的独特性和书面文件能够保存较长时间的特性，各国法律往往要求当事人在书面文件上签字证明，以示认可。
　　在我国，签字并不是表明当事人对书面文件认可的唯一手段。实际生活中，作为法人或者其他组织等对外出具的书面文件一般要加盖单位的公章，签订合同往往使用合同专用章，才能表明该单位认可了合同的内容。
　　对于EDI合同，双方当事人可以使用某种符号来替代签字或盖章，即所谓的电子签字，并在网络中将这种签字所用的密码进行传递，实现签字电子化。这种电子签字，双方当事人是认可的，但这毕竟是一种以密码等符号体现出来的，司法实践应对这种签字如何界定?笔者认为，这种签字与亲笔签字应具有同样的法律效力。只要不违背法律或社会公共利益，应充分尊重当事人的意思自治和合同自由原则，因而应对签字作扩大解释。
　　3?缺陷亦明显
　　如前所述，签名盖章体现了当事人对合同内容的认可，且EDI合同代表当事人签字的密码是由双方事先约定的，第三方往往并不知晓。该密码通过电子系统传向对方，对方收到后对密码进行运算，以确定合同的真伪。因此，该密码对于EDI合同双方当事人的交易安全至关重要。然而，正因为密码是通过电子系统传递的，在现代科技条件下，第三者可利用自己的电脑系统截获他人的电子交换文件并进行解密、伪造或对其进行修改、变造后再发出，从而使他人的电脑无法识别。所以，EDI合同体现的商业交易很容易丧失秘密性，对交易安全可能构成威胁；另外，与一般书面纸张签名、盖章可利用文检等科技手段以鉴别真伪相比，EDI的这种弱点较难克服。
二、审理EDI合同纠纷应注意的几个问题
　　审理一般合同纠纷时，审判人员往往先审查本院对受理的纠纷是否有管辖权，确定管辖权后正式进入案件的审理阶段，并着重审查合同的效力，在对当事人所举证据进行分析与判断后，最终明确当事人的责任。EDI合同纠纷的审理同样遵循上述原则，但对某些问题应特别加以注意。
　　1?案件的诉讼管辖问题
　　依民事诉讼法及有关司法解释，因合同纠纷提起的诉讼，由被告所在地或合同履行地法院管辖，且优先适用不违法的协议管辖条款。由于EDI合同的当事人存在可能跨国等诸多不确定因素，因此在诉讼管辖上应多加注意。笔者认为，可按下列顺序来确定管辖法院：(1)首先审查EDI合同有无涉外因素，如有，可按民事诉讼法第二十五章的规定确定管辖法院，其中，对EDI合同的成立地点，合同法规定为收件人的主营业地；无主营业地的，收件人的经常居住地为合同成立地点；当事人另有约定的，按照其约定。(2)如无涉外因素，审查双方当事人有无约定合同履行地，如有，则以约定的履行地所在的法院为管辖法院；如无，则审查当事人有无约定交货地点，如有，则以约定的交货地点为合同履行地。在这里，笔者认为，EDI合同的交货地点应有两种形式，一种是双方当事人虽签订EDI合同，但仍以传统的运输(海、路、空运等)方式交货，则按一般合同纠纷确定交货地点；另一种是EDI合同当事人确定的标的为一种信息软件，交货是通过网上传递的，约定的交货地点应该是软件信息到达的被提供者的网址所在地，即信息一旦到达被提供者的网址，应视为交货；(3)如无以上因素，则由被告所在地法院管辖。
　　2?电子数据的证据效力问题
　　审判实践中，法官一般要求当事人提供的证据是原件，与原件核对无异的复印件等同于原件。证据规则上，原件的效力往往要高于复印件。对于EDI合同，由于电子文书的变动性较大，因而在法律性质上具有很强的不确定性。而且人们往往会对计算机输出的书面材料所载信息的真实性提出疑问，即知息该信息的人可能并不是将数据录入计算机的人；数据的录入可能会产生差错或数据的处理与存储程序会改变这些数据以及所输出的书面材料可能失真，会歪曲计算机中实际记录的信息等。针对这些疑问，笔者认为，民事诉讼的证据只要具有盖然性的证明程度即可，即各种证据的证明只能无限接近案件的事实而不可能是事实的再现，且我国民事诉讼法规定了视听资料是证据的一种形式，电子数据应当可以作为一种视听资料。所以，电子数据通过转换软盘，应与打印出的文本一样，可作为证据的原件使用，具有证据上的效力。
　　3?EDI合同的瑕疵认定问题
　　合同瑕疵应包括形式和内容上的瑕疵两种。形式有瑕疵，只要双方当事人认可或者有证据证明双方存在权利义务关系，仍应认定双方存在某种合同关系。除非法律规定必须采取某种形式的合同，如当事人所订立合同在形式上有瑕疵，才应考虑合同的效力。内容上的瑕疵则应考虑有无违反法律规定或违背当事人真实意思表示等情况。由于EDI合同的成立时间快捷，要约、承诺发出后往往难以撤回，极可能出现有瑕疵的电子数据的情形。笔者认为，对EDI合同形式上的瑕疵，可按合同形式有瑕疵的原理加以处理，但对当事人由于自己的计算机软件问题或其操作上的重大过失造成意思表示瑕疵而主张合同不成立或无效的，应由该当事人承担举证责任。审判人员在必要时应对其软件进行鉴定，而且，即使一方的计算机软件有问题或操作上存在重大过失，也不能免除由此给善意相对人造成损失的法律责任。
　　三、解决EDI合同纠纷的对策
　　在20世纪90年代以前，电子网络主要用于科学研究，学术交流、教育以及新闻传播等领域，进入90年代以后，商业应用在电子网络的发展令人瞩目。但随之而来的法律纠纷也可能迅速增多。因此，解决并预防EDI合同纠纷，不仅是人民法院面临的课题，也是立法所应重视的问题，笔者认为应着重加强以下几个方面的工作：
　　1?更新观念，提高认识
　　由于EDI合同是合同法所规定的一种特殊的书面合同，在证据上具有不确定性。而原经济合同法对合同形式作了较为严格的僵硬的规定，且已适用十多年，在审判实践中影响较大。象不具备一般纸张合同的EDI合同，不能因为当事人不能提供反映合同信息的所谓“原件”，而简单的认定其不成立或无效，应将打印出的文件视为其原件：对各种数据电文的形式认定上，应尊重科学；在事实认定上，应尽可能咨询有关电子专业等基础学科专家的意见和建议，以审理好EDI合同纠纷。
　　2?加强有关EDI的法制宣传
　　为减少EDI合同纠纷，在做好案件审理的同时，提高人们关于EDI的专业知识和法律意识，充分发挥法的指导、评价、教育等规范作用，具有重要意义。因此，针对典型案件，可通过新闻媒介通知那些上网的“网民”及电子商场等旁听庭审，使其了解EDI合同可能出现的问题和解决方案，以提高其守法意识，尊重交易习惯。这种宣传方式往往是其他单纯的说教所不可替代的。
　　3?进一步完善立法
　　如前所述，EDI合同具有明显的易丧失秘密性等弱点。因此，EDI合同当事人之间的交易安全是立法上应该重视的问题，尤其对EDI方式传输的有关信息应做出具体的保护措施。一种观点认为，立法中应明确规定，电子贸易数据的接收人在收到电子数据时应发出收妥通知，如电文有形式上的欠缺应尽快通知发送人；另外，对当事人协议采用数据交换的密码方式和其他方法给予特别保护，并对需要特别保密程序处理的信息采用加密和核实的办法。笔者认为，这种观点不仅可以有效的保证EDI合同双方当事人的交易安全和保护商业秘密，而且可以有效的防止合同订立过程中可能出现的瑕疵，对预防EDI合同纠纷，规范电子贸易中的法律问题，促进电子商业健康发展，具有积极的作用。
　　(作者单位：安徽省高级人民法院
　　安徽省滁州市中级人民法院)