山东省日照市人民政府


日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法

第　28　号
　　《日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》已经2005年3月24日市政府第20次常务会议研究通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　 　　　 市　长
　　　　　　　　　　 　 二OO五年三月二十八日　　


　　　 日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让
　　　　　　 实　 施　 办　 法
　
　　第一条
　为建立公开、公平、公正的海域市场秩序，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 　本办法适用于在本市行政区域毗邻海域内围海不满六十公顷，开放型用海不满七百公顷的经营性项目用海。
　　第三条 　凡新开发海域或者海域使用权期限届满未依法申请续期的，一律实行招标、拍卖或者挂牌出让。
海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向市人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，市人民政府应当批准续期。准予续期的，海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。

　　第四条 　海域使用应当充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持依法使用、有偿使用和合理开发的原则。
　　第五条　招标、拍卖、挂牌出让海域使用权应当遵守有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
　　第六条
　市海洋与渔业行政主管部门（以下简称出让人）负责组织实施全市行政区域毗邻海域内的海域招标、拍卖、挂牌出让工作。

市发展改革、财政、规划建设、国土资源等部门在各自职责范围内配合做好海域招标、拍卖和挂牌出让工作。
东港区、岚山区、日照经济开发区应当密切配合对毗邻海域的招标、拍卖、挂牌出让工作。
　　第七条 　海域使用权的招标、拍卖、挂牌出让 ,由出让人委托有资质的单位进行,也可以自行组织实施。
　　第八条
　对出让海域用途和海域使用者资格有特别限制条件的，可采用招标方式；对出让海域用途和海域使用者资格无特别限制条件的，可采用拍卖方式。招标、拍卖海域使用权应有三个以上意向用海申请者，挂牌出让海域使用权不受用海申请者个数的限制。

　　第九条 　用于海域使用权招标、拍卖、挂牌出让的海域，其用途应当符合海洋功能区划和城市规划。
　　第十条
　用于海域使用权招标、拍卖、挂牌出让的海域，根据其不同的用途，养殖用海在十五年以内，旅游、娱乐用海在二十五年以内，依法确定相应的使用年限。

　　第十一条
　出让人应当根据拟招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的海域情况，做好编制招标、拍卖、挂牌出让文件及其他有关前期准备工作，会同有关部门拟定招标、拍卖、挂牌出让方案，报市人民政府批准后实施。

招标、拍卖、挂牌出让文件应当包括：招标、拍卖或者挂牌出让方案、公告、海域位置图、海域使用条件、标书或者竞买申请书、《海域使用权出让合同》草案等文本。

　　第十二条 　出让人应当在投标截止日、公开拍卖日或者挂牌开始日二十日前发布招标、拍卖或者挂牌出让公告。
招标、拍卖、挂牌出让公告应当包括下列主要内容：
（一）出让人名称、地点、联系方式；
（二）出让海域的位置、用途、面积、使用年限；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标竞买资格的程序；
（四）获取招标、拍卖、挂牌出让文件的时间、地点及方式；
（五）招标、拍卖、挂牌时间、地点、投标或者竞买方式；
（六）确定中标人或者买受人的标准和方法；
（七）履约保证金的交付、时间；
（八）其他需要公告的事项。
　　第十三条
　出让人变更招标、拍卖、挂牌出让公告内容的，应当在投标截止日、公开拍卖日或者挂牌开始日十五日前发布变更公告。
　　第十四条 　邀请招标的，出让人应当于提交投标文件截止二十日前，向三个以上有能力的单位发出投标邀请书。
　　第十五条 　投标人或者竞买人有了解招标、拍卖、挂牌出让海域基本情况的权利，出让人应当提供有关资料。
投标人或者竞买人应当依法参与投标或者竞买活动，遵守投标或者竞买规则，不得有弄虚作假或者串通压价等行为。
　　第十六条 　海域使用权招标的基本程序：
　　（一）出让人发布招标公告或者招标邀请书；
　　（二）投标人报名、交付履约保证金并提供资格身份证明文件、资金或者财务资信证明等；
　　（三）出让人按照招标文件要求对投标人资格进行审查，经审查合格的投标人领取有关招标文件 ;
　　（四）出让人组织投标人勘察现场，并进行招标海域答疑；
　　（五）投标人编制标书，并在投标截止日前，将标书送达投标地点。出让人收到标书后，签收保存；
　　（六）出让人邀请各投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底，投标人有权要求查询开标记录及附件；

　　（七）出让人依法组建的评标委员会进行评标并确定中标人；
　　评标委员会由出让人的代表和有关方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　（八）出让人向中标和未中标者发出书面通知，未中标的履约保证金在决标后五日内退还，保证金不计利息；
　　（九）中标人在接到中标通知后五日内，与出让人签订海域使用权出让合同，按出让合同付清当年度价款，依法办理海域使用权证书，退还履约保证金，保证金不计利息；

　　(十)其他未尽事宜,按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。
　　第十七条 　海域使用权招标的评标和定标，以下列条件之一确定中标人：
　　（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
　　（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最高。
　　第十八条 　海域使用权拍卖的基本程序：
　　（一）出让人发布拍卖公告；
　　（二）竞买人报名参加竞买、交付履约保证金并提交有关资格身份证明文件、资金或者财务资信证明等；
　　（三）出让人按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，对符合条件的发给统一编号的应价牌；
　　（四）出让人组织竞买人勘察现场，进行拍卖海域答疑；
　　（五）举行拍卖会，最高应价的竞买人为买受人，买受人和拍卖人签订《拍卖成交确认书》；
　　（六）买受人应当在拍卖成交五日内与出让人签订海域使用权出让合同，按出让合同付清当年度价款，依法办理海域使用权证书，退还竞买人和买受人的履约保证金，保证金不计利息。

　　第十九条 　海域使用权挂牌出让的基本程序：
　　（一）出让人发布挂牌出让公告；
　　（二）在挂牌公告规定的挂牌起始日和截止日十日内，出让人将挂牌海域的位置、面积、用途、使用年限、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的地点挂牌公布；

　　（三）符合条件的竞买人报名、交付履约保证金并填写《海域使用权竞买报价单》；
　　（四）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
　　（五）出让人继续接受新的报价；
　　（六）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定买受人。
　　（七）买受人应当在挂牌成交五日内与出让人签订海域使用权出让合同，按出让合同付清当年度价款，依法办理海域使用权证书，退还竞买人和买受人的履约保证金，保证金不计利息。

　　第二十条 　海域使用权挂牌出让，按以下原则确定买受人：
　　（一）在规定期限内只有一个申请人，且报价高于底价，并符合其它规定条件的；
　　（二）在规定期限内有两个以上申请人的，允许多次报价，报价高的为买受人。报价相同的，先报价者为买受人。
　　第二十一条 　海域使用权出让合同按年度确定价款，由中标人、买受人按年度缴纳。
　　第二十二条
　所有投标人或者竞买人的标书、应价或者报价均低于中标条件或者拍卖、挂牌底价的，出让人可以停止该海域使用权的招标、拍卖、挂牌出让。

　　第二十三条
　海域使用权招标、拍卖、挂牌出让所取得的收入，全额纳入市财政专户，实行“收支两条线”管理。除按规定标准征收的海域使用金缴中央分成
30%、省分成10%以外，其余部分缴入市财政专户，主要用于海域整治、保护与管理。
　　第二十四条
　对因抵押权实现及司法机关依法裁定拍卖的海域，拍卖所得价款，扣除海域使用金及有关税费，剩余部分依法返还抵押权人、其他债权人和原海域使用权人。

　　第二十五条
　海域使用权招标、拍卖、挂牌出让成交后，中标人或者买受人未按规定时间签订海域使用权出让合同的，履约保证金不予退还，全额上缴市财政。该海域由出让人重新组织招标、拍卖、挂牌出让。

　　第二十六条
　中标人或者买受人未按规定期限缴纳价款的，由出让人责令其限期缴纳，并自逾期之日起，每日加征3‰滞纳金，全额上缴市财政；逾期仍然不缴纳的，出让人有权解除海域使用权出让合同，已交付的履约保证金不予退还。

　　第二十七条
　中标人或者买受人已按规定期限付清海域使用权价款，出让人未按约定提供海域的，中标人或者买受人有权解除海域使用权出让合同，由出让人双倍返还履约保证金。

　　第二十八条
　投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱海域使用权招标、拍卖、挂牌出让活动的，出让人可依法取消其投标或者竞买资格，已交付的履约保证金不予退还
;已取得海域使用权的，市海洋与渔业行政主管部门报经市人民政府同意后，可依法收回其海域使用权。
　　第二十九条
　对违反法律、法规和本办法规定，实施海域使用权招标、拍卖、挂牌出让活动的，市海洋与渔业行政主管部门报经市人民政府批准后，宣布无效；造成损失的，由责任人依法赔偿。

　　第三十条
　招标、拍卖、挂牌出让工作人员在海域使用权招标、拍卖、挂牌出让活动中，收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条
　本办法所称海域，是指本市行政区域毗邻的浅海、滩涂及其他可用来养殖或进行旅游、娱乐项目开发的海域。
　　本办法所称招标出让，是指出让人根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，通过发布投标邀请书或者招标公告，邀请特定的或者不特定的公民、法人或者其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用者的行为。

　　本办法所称拍卖出让，是指出让人根据《中华人民共和国拍卖法》的规定，发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞买，以最高应价确定海域使用者的行为。

　　本办法所称挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按公告的期限将拟出让海域的交易条件在指定的地点挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的最高报价确定海域使用者的行为。

　　本办法所称竞买人，是指参加竞买海域的公民、法人或者其他组织。
　　第三十二条 　本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
　　第三十三条 　已经开发利用但尚未办理海域使用权证书且符合海洋功能区划的
,应当于本办法实施前提出海域使用申请并按法定程序办理海域使用权证书。逾期未提出的，为非法占用海域，由市海洋与渔业行政主管部门依法处理，并纳入招标、拍卖、挂牌出让范围。

　　第三十四条 　本办法自2005年6月1日起施行。
司法部


司法部企业设备管理暂行规定（试行）

1989年2月10日，司法部

第一章 总 则
第一条 为贯彻国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，加强司法部企业的设备管理，提高生产技术装备水平和监管现代化水平，保证安全生产和设备正常运行，强化在押犯人和教养人员的劳动改造，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于司法部劳改、劳教系统工业、农业企业（以下简称企业）的全部生产设备和监控、电化教育设备（以下简称设备）的管理。
第三条 企业的设备管理应当贯彻执行依靠技术进步、促进生产发展和预防为主的方针；坚持设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第四条 企业设备管理的基本任务是：按照国家设备管理的方针、政策、法规和本部门及行业归口部（局、公司）的有关规定，通过技术、经济和组织措施，做到全面规划、合理配置、实行科学的综合管理；要正确使用、精心维护设备，保证安全生产和正常运转；要积极采用新技术、新设备，适时改造和更新，不断改善和提高企业的技术装备素质，充分发挥设备效能，取得良好的投资效益。
第五条 省、自治区、直辖市司法厅（局）劳改局、劳教局（处）（以下简称省局）和企业应当确定一名负责人主管设备工作，并设立与生产发展和设备规模相适应的管理机构或专（兼）职人员。
第六条 企业设备管理的主要技术、经济考核指标，应当列入厂长（矿长、场长、经理）任期责任目标。省局要定期组织考核。
第七条 企业设备管理机构的负责人，应具有中专以上文化水平，并有一定实践经验和组织能力。

第二章 基础管理
第八条 企业应当建立健全设备管理和维修的各种工作制度、工作标准、工作流程和维修定额，建立岗位责任制。
第九条 企业应建立健全设备的技术档案。技术档案应包括设备的说明书、图纸、图册和设备排列图、管道线路图，设备改造、更新等技术资料。进口设备的技术资料应及时全套翻译入档。
第十条 企业设备要实行分类管理。按设备在生产和狱政管理中的重要程度分为：一类设备（重点预防维修设备）、二类设备（一般预防维修设备）、三类设备（事后维修设备）。其划分范围及管理办法，由企业根据实际情况，参照同类国营企业的办法拟定。
第十一条 企业要加强设备管理和维修信息的积累，建立各种原始凭证、图表，做到数据准确；要定期进行技术经济指标的统计分析工作；上级规定的统计报表应按时上报。
第十二条 各级设备管理部门应当对设备管理干部、维修人员进行多层次、多渠道和多形式的业务教育和培训。
第十三条 企业应当对设备操作和维修人员有计划地进行技术教育和岗位培训，定期进行技术考核。

第三章 前期管理
第十四条 企业设备管理机构要掌握设备科技发展动态和市场信息，应当参与设备更新、改造和自制设备、新建项目的审定，做好所需设备的调研、规划、选型、购置或自行设计制造以及安装调试工作。
第十五条 企业购置设备要充分考虑适用性、可靠性、维修性和经济性。对进口设备和重要的生产设备要进行技术经济论证。企业应当实行设备购置工作的经济责任制。
第十六条 企业要严格把好设备安装验收质量关，达不到规定要求的，不得投入正常生产。自制设备要有完整可靠的技术资料。进口设备应当在索赔期内做好安装、调试、使用等工作，发现问题应及时会同有关部门办理索赔。

第四章 使用和维修
第十七条 企业应当正确使用设备，实行日常维护和定期维护制度，及时排除故障，消除事故隐患，保证设备的正常运行。严禁超负荷、拼设备和违章作业。
第十八条 设备操作人员必须接受技术理论教育及实际操作技能培训，熟悉设备结构，了解生产工艺过程，掌握操作要领，经考试合格发给设备操作证后，才能凭证独立操作。一人多机操作者，必须有多机操作证。
第十九条 主要生产设备必须实行定人、定机制度。操作人员要严格执行交接班制度，认真填写运行记录。
第二十条 重要的动力、仪器仪表、压力容器等关键设备原则上应由工人操作和管理。要害岗位必须配备干部值岗。由犯人、劳教人员操作的上述设备，必须经过严格挑选和培训，由企业有关部门批准，取得操作合格证，才能上岗操作。对他们要加强监督考核，严格管理。
第二十一条 设备操作人员必须严格遵守设备操作规程，做到管理好，使用好，保养好；会使用，会保养，会检查，会排除一般故障。
第二十二条 企业应加强润滑管理，制定润滑管理办法，做到定点、定质、定量、定时、定人。
第二十三条 企业应当从设备的实际使用状况和实际技术状况出发，结合生产计划，编制年度设备修理计划，并严格执行。
对修理复杂，工作量较大的重点设备，要采用网络技术编制修理计划，按计划施工。
第二十四条 企业要组织好设备维修用备件的生产、供应和保管工作。做好动态分析，合理储备备件，防止积压或短缺。
有条件的地区，维修备件要逐步向集中管理过渡，实行商品化、社会化综合管理。
第二十五条 要加强设备大修理基金的管理。设备大修理基金应按规定提取，由企业设备管理机构按计划掌握使用，遵守财经制度，接受审计监督。

第五章 改造与更新
第二十六条 企业应当根据产品发展规划，结合工艺改造和设备技术状态制定设备改造与更新计划。企业设备管理机构负责制定年度计划，并组织实施。
第二十七条 企业设备的改造和更新，应当采用先进的技术和装备。设备的改造和更新可以结合大修理进行。
第二十八条 企业出租、转让或处理报废和被更新的设备，应当遵守国家有关规定，其所得收益应当用于设备的改造和更新。

第六章 事故管理
第二十九条 设备事故分为一般事故、重大事故、特大事故三类。设备事故的分类标准，按照各行业归口部（局、公司）的规定执行。
设备事故的性质分为自然事故、违章事故、破坏事故。
第三十条 企业发生重大或特大事故后，应及时报告省局，特大事故和破坏事故应报司法部劳改局、劳教局。事故处理报告应按事故分类和性质及时上报省局和司法部劳改局、劳教局。
第三十一条 发生设备事故应查明原因，分清性质和责任，严肃处理，并提出整改措施，防止再发生类似事故。

第七章 奖励与惩罚
第三十二条 司法部每年按本规定要求、组织一次设备管理优秀单位评选活动，具体考核指标原则上按同行业标准检查。连续两年评为部设备管理优秀单位中的突出代表，将推荐参加全国设备管理优秀单位的评比。对评为设备管理优秀单位的企业，给予表彰或奖励。
各省局也要开展设备管理优秀单位的评比活动。
第三十三条 企业应积极参加各级主管部门组织的设备管理创优活动，并且定期开展“红旗设备”或“优秀设备操作手”等各种形式的评比竞赛活动。要发动操作人员在技术干部指导下，革新操作技术，改善设备性能，发挥更大效益。企业对设备管理先进集体、先进个人应给予奖励。
第三十四条 省局对因设备管理混乱或短期行为造成的设备严重失修，影响生产或使国家财产遭受重大经济损失的企业，应当令其限期整顿并根据情节轻重，追究企业领导人员和有关人员的责任。对设备事故隐瞒不报或弄虚作假的企业和个人应加重处罚。
第三十五条 对违章指挥、违章操作或玩忽职守造成的设备责任事故，企业应根据情节轻重，对责任人给予批评教育、行政处分、赔偿经济损失直至追究刑事责任。
对犯人、劳教人员造成的破坏事故，应给予严厉处罚，直至加刑、加期。
第三十六条 对于从事设备维修和设备操作的犯人、劳教人员，应当把他们维护、使用设备的态度和表现以及学习掌握技术情况等，列入百分考核之内。作出显著成绩的应给予奖励。

第八章 附 则
第三十七条 本暂行规定原则上也适用于劳改、劳教事业单位。劳改、劳教系统集体所有制企业可参照执行。
第三十八条 本暂行规定自公布之日起施行，各省局可根据实际情况和有关行业规定制定实施细则或办法。
第三十九条 本暂行规定由司法部负责解释。