浙江省杭州市人民政府


杭州市化妆品卫生监督办法

杭政〔1987〕52号　


正文：
(1987年8月10日杭州市人民政府发布,1997年12月5日杭州市人民政府修订)
第一章 总 则



　　第一条 为加强对化妆品生产、经营的卫生监督,确保化妆品卫生质量和使用安全,保障人民身体健康,根据国家有关规定,结合本市实际情况,特制定本办法。
　　第二条 本办法所称化妆品,系指以清洁、保护和美化为目的,用于人体外部(如表皮、毛发、指甲、口唇等)及口腔粘膜的日用化学产品。
　　第三条 凡在本市(包括市属各县)从事化妆品生产和经营的单位和个人,都必须遵守本办法。对违反本办法的行为,任何人都有权检举和控告。
　　第四条 市和县、区卫生防疫站是化妆品的卫生监督机构,在同级卫生行政部门领导下负责辖区内化妆品生产和经营的卫生监督工作。
　　第五条 化妆品卫生监督机构的职责是:
　　一、对化妆品生产企业的卫生条件进行审核、监督;
　　二、对化妆品进行卫生监测、抽样检验和安全性审查;
　　三、对从事化妆品生产人员的健康检查事项进行监督;
　　四、对使用化妆品引起的事故进行调查;
　　五、对违反本办法的行为追究责任;
　　六、负责化妆品的其他卫生监督事项。
　　第六条 各级卫生防疫站根据需要设立化妆品卫生监督员。化妆品卫生监督员由合格的专业人员担任,经市卫生行政部门批准发给证书。
　　第七条 化妆品卫生监督员有权对化妆品生产、经营企业进行监督检查。必要时,可凭市卫生防疫站的抽样单独取样品,经市卫生行政部门批准索取有关资料,生产、经营单位或个人应予提供。对于被检查方提供的技术资料,化妆品卫生监督员应负责保密。
　　化妆品卫生监督员在执行任务时,应出示证件。



第二章 卫生监督管理



　　第八条 化妆品生产企业向工商行政管理部门申请企业登记或变更登记时,除按规定须报经主管部门批准外,还必须取得化妆品生产企业卫生许可证。
　　化妆品生产企业卫生许可证由市卫生局签发,每五年复核一次。
　　第九条 化妆品生产企业应具备符合卫生要求的厂房和设备。生产化妆品所需的原料、辅料、容器和内包装材料,必须符合相应的卫生要求。
　　化妆品出厂前必须经过卫生质量检验。不符合卫生标准的,不得出厂。
　　化妆品的卫生要求必须符合国家化妆品卫生标准。具体要求由市卫生局会同市标准计量局根据国家有关规定制定。
　　第十条 凡直接从事化妆品生产的人员,须每年进行一次健康检查,取得“健康合格证”方可从事本工作。患痢疾、伤寒、病毒性肝炎(包括病原携带者)、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病、手癣及其他可能污染化妆品疾病的患者,未治愈前,不得直接从事化妆品生产。
　　第十一条 凡生产化妆品所使用的原料属于有关部门制订的可用和限用范围内的,化妆品生产企业应向所在地的县、区卫生防疫站提交产品的品名、原料品种名单,申请登记备查。
　　严禁化枚品生产企业使用禁用原料。
　　第十二条 凡生产含新原料的化妆品的生产单位,投入生产前,必须向市卫生防疫站申报登记,提供产品品名、原料品种名单和安全性等方面的资料,以及化妆品卫生评价所需的其他有关资料,并提供试产样品。经审查合格后,报市卫生局批准,取得核准批文后,方可投入生产。
　　第十三条 生产含药物的化妆品新产品,必须经过市级以上医院的临床试验,并经过技术鉴定后,向市卫生局申请核准。
　　直接用于临床试验的化妆品,必须经过市卫生防疫站的安全性审查核准。
　　第十四条 经过审查核定,取得核准批文的化妆品,不得随意改变原料成份。需要改变的,须重新办理有关手续。
　　第十五条 化妆品标签和说明书应注明产品品名、生产单位、产地、批号;含药物的化妆品以及可能引起不良反应的化妆品,还应注明使用方法和注意事项。否则,不得出厂和销售。
　　第十六条 经营化妆品的单位和个人,不得销售变质或被污染的化妆品。
销售本市生产的化妆品,应有化妆品生产企业卫生许可证标号。
经营单位或个人直接向外地收购的化 妆品,须有产地地、市级以上卫生防疫站审核合格证明,并向市、县卫生防疫站登记核准,方可投放市场。
　　第十七条 化妆品的进出口按有关规定办理。
　　第十八条 化妆品广告的内容必须实事求是,不得虚假和夸大。
生产或经营单位在申请刊登、播放含新原料或含药物的化妆品广告前,其广告的有关内容须经市卫生防疫站审核,并向广告经营单位交验市卫生防疫站出具的证明。



第三章 罚 则



　　第十九条 未取得化妆品生产企业卫生许可证而生产化妆品的,责令停产,没收全部化妆品和非法所得,可以并处非法所得三至五倍的罚款。
　　第二十条 生产使用化妆品禁用原料和未经批准的化妆品新原料的,没收其违法生产的化妆品和违法所得,可以并处违法所得三至五倍的罚款。
　　第二十一条 化妆品生产企业不符合卫生要求或从业人员未取得“健康合格证”而从事化妆品生产的,予以警告,责令其限期改正,可以并处二百元至一千元的罚款。
　　第二十二条 生产和销售不符合卫生标准的化妆品的,没收产品和非法所得,可以并处非法所得三至五倍的罚款。
　　第二十三条 对经销无产品品名、生产单位、产地、批号的化妆品的,以及经销本地无卫生许可证标号和外地无有关证明的化妆品的,责令其停止销售,予以封存,并限期补办有关手续,可以并处二百元至三千元的罚款。
　　第二十四条 违反本办法第十八条规定的,由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。 第二十五条 本办法规定的行政处罚,由市、县(市)卫生行政部门决定。
　　第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可在接到处罚通知书之日起十五天内向当地人民法院起诉,但对控制化妆品生产、销售的决定,当事人必须立即执行。



第四章 附 则



　　第二十七条 本办法发布前已开办的化妆品生产企业,须在本办法发布之日起三个月内向市卫生防疫站补办有关手续,经审查合格后,由市卫生局发给化妆品生产企业卫生许可证。
　　第二十八条 本办法由杭州市卫生局负责解释。
　　第二十九条 本办法自一九八七年十一月一日起施行。


黑龙江省人民政府


黑龙江省地方煤矿管理办法
　

１９９１年４月２６日　黑龙江省人民政府令第七号



第一章　总则





　　第一条　为了保护和合理开发利用我省煤炭资源，加强地方煤矿的行业管理，促进煤炭工业的发展，依据法律、法规和国家有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的所有地方煤矿。


　　第三条　本办法所称地方煤矿，系指国家统配煤矿以外的各类地方国营煤矿和集体煤矿。
　　地方国营煤矿包括省属国营煤矿，市（含行署，下同）、县属国营煤矿、军办煤矿和企事业单位办的国营煤矿。
　　集体煤矿包括乡（镇）、村煤矿，区、街煤矿和企事业单位办的集体煤矿。


　　第四条　省煤炭工业主管部门是省人民政府主管全省地方煤炭工业的职能部门，对全省地方煤矿实行行业管理。
　　市、县人民政府指定的煤炭工业主管部门（以下简称市、县煤炭工业主管部门），对所辖区域内的地主煤矿实行行业管理。


　　第五条　各级煤炭工业主管部门，应当按照统筹规划、组织协调，提供服务和检查监督的要求，依靠地方煤矿主管部门，行使国务院和地方政府规定的行业管理的各项职责权限。
　　地方煤矿主管部门应当配合煤炭工业主管部门搞好地方煤矿的行业管理工作，依照法律、法规及国家和省的有关规定，加强对所属煤矿的指导、管理、监督、协调和服务。


　　第六条　地方煤矿矿长任职，须经县以上煤炭工业主管部门审查合格，发给矿长资格证后，有关主管部门方可任命或聘任。

第二章　规划与建设





　　第七条　省煤炭工业主管部门负责编制和呈报全省地方煤炭工业的地质勘查、基本建设和煤炭生产规划。
　　地方煤矿使用国家和省投资规模指标的新建、扩建、改建项目，由省有关主管部门组织申报，省煤炭工业主管部门实施归口管理。


　　第八条　市、县煤炭工业主管部门，按照省煤炭工业主管部门的总体规划要求和分级管理的原则，对所辖区内的煤炭资源进行统一规划、合理布局，组织有计划地开发利用，并将有关方案报省煤炭工业主管部门批准。


　　第九条　全省建立的地方煤炭发展基金，由省财政主管部门和省煤炭工业主管部门负责收缴和使用，并制定具体办法。
　　地方煤炭发展基金主要用于地方煤矿的技术改造和基本建设项目投资。


　　第十条　地方煤矿生产建设所需的主要物资供应，应当同生产和调煤计划统一安排，纳入各级物资分配计划。
　　有关部门在物资供应过程中，应当严格执行省有关规定，不得增加中间经销环节，层层加价。
　　对煤矿专用物资的供应，必须保质保量，严禁以次充好严禁克扣、截留、调换和挪用。

第三章　资源开发





　　第十一条　开办地方国营煤矿，应当按照《中华人民共和国矿产资源法》及国家和省的有关规定，办理采矿申报、审批、登记等有关手续。
　　开办集体煤矿，须经矿产资源所在地的煤炭工业主管部门审查批准，按照《黑龙江省集体和个体采矿管理条例》的规定，办理采矿登记等有关手续。其中，在省统一规划和统一开发的煤田范围内申请开办集体煤矿，必须经省煤炭工业主管部门批准；在市、县统一规划和统一开发的煤田范围内申请开办集体煤矿，必须经市、县煤炭工业主管部门批准，并报上级煤炭工业主管部门备案。


　　第十二条　地方煤矿必须执行国家和省制定的矿产资源监督管理办法，按照国家有关技术规程的规定，不断提高资源回收率。严禁采厚弃薄，越层越界，乱采滥掘，浪费资源。
　　各级煤炭工业主管部门应当协助同级地质矿产主管部门进行煤炭资源开采的监督管理，并制定各类地方煤矿的资源回收率考核指标，定期进行检查。


　　第十三条　地方煤矿必须遵守国家和省有关土地管理和环境保护的法律、法规，防止因煤炭生产建设造成生态破坏和环境污染，加强对塌陷坑、矸石山、尾矿、尾水、烟尘、噪声的防治和管理。
　　煤炭工业主管部门会同有关主管部门，负责地方煤矿各类建设项目初步设计中环境保护措施的预审和预验收，以及监督项目投产后环境保护设施的运行与管理。


　　第十四条　地方煤矿应当按规定提取维简费。维简费由煤炭工业主管部门统一收缴。从集体煤矿提取的维简费，必须全额返给集体煤矿。维简费必须按规定专款专用，严禁截留、挪用、平调。
　　有关主管部门对维简费的收缴和使用情况应当加强检查和审计监督。


　　第十五条　地方煤矿所有的生产矿井应当建立健全各项技术档案。向有关主管部门申请矿井报废或关闭时，矿井技术档案应连同报废或关闭报告一并上报。
　　地方煤矿应当如实向其主管部门、所在地的地质矿产主管部门和煤炭工业主管部门上报矿产资源开发利用情况等有关报表。


　　第十六条　地方煤矿生产煤炭必须依法严格质量、数量和价格管理，严禁非法收购、转手倒卖、随意提高质量等级、掺杂使假、亏吨少量、擅自提价、滥收费用等。各级工商行政管理、技术监督、物价、税务、物资等部门应当加强检查和监督。

第四章　安全生产





　　第十七条　煤炭生产必须严格执行国家和省的安全生产法规和安全规程。


　　第十八条　各级煤炭工业主管部门应当建立安全监督检查机构，或配备专职安全监督检查人员，加强对地方煤矿安全生产的监督和指导。
　　地方煤矿主管部门应当加强对所属煤矿安全生产的监督管理。
　　地方国营煤矿必须按规定建立健全安全监督检查机构；集体煤矿必须建立安全监督检查小组或配备专职安全员。
　　地方煤矿必须健全安全生产责任制。


　　第十九条　地方国营煤矿应当设立矿山救护组织。重点产煤市、县应当组织有关单位设立规模适当的矿山救护中心。矿山救护组织和矿山救护中心在执行矿山救护任务时，应当严格执行有关矿山救护规程。


　　第二十条　地方煤矿应当严格贯彻执行安全培训制度和安全作业合格证制度。矿长、副矿长及有关管理人员和特殊岗位、特殊工种人员必须按规定进行专门培训，严格考核。未经培训或经考核不合格的，一律不得任职或上岗作业。


　　第二十一条　签订煤炭生产的经营承包协议，必须将安全指标列为重要内容。


　　第二十二条　地方煤矿必须具备基本安全生产条件。独眼井和采用自然通风、明刀闸开关、明火明电照明、明火明电放炮的矿井以及无瓦斯监测手段等存在严重安全隐患的矿井，一律不得生产作业。


　　第二十三条　地方煤矿按规定从维简费中提取的安全技措资金，以及从地方煤炭发展基金中拨付的安全技措补充费用，必须用于完善安全生产设施，改善矿井安全生产条件，提高矿井抗灾能力。


　　第二十四条　地方国营煤矿必须按规定具备完整配套的矿图。集体煤矿必须具备井上井下工程对照图、采掘工程进度图、通风系统图、配电系统图和避灾路线图，并及时填绘。相互邻接的各类煤矿，应当按照所在地煤炭工业主管部门的要求，定期交换有关图纸。
　　各类地方煤矿的生产，不得危及相邻煤矿的正常生产和安全。

第五章　罚则





　　第二十五条　违反本办法第十条第二款、第三款规定的，由煤炭工业主管部门会同物资部门责令限期改正；逾期不改的，建议有关主管部门追究有关责任人员的行政责任。


　　第二十六条　违反本办法第十一条、第十二条第一款、第十三条第一款、第十四条第一款、第十五条第二款、第十六条规定的，由有关部门按有关法律、法规、规章的规定进行处罚。煤炭工业主管部门可以提出处罚意见。


　　第二十七条　违反本办法第十八条第三款和第四款、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，由煤炭工业主管部门或地方煤矿主管部门责令限期改正；逾期不改的，责令停产整顿。


　　第二十八条　违反本办法第十一条、第十二条第一款、第二十二条、第二十四条第二款规定，经有关主管部门依法处理后仍不改正，情节严重的，执行处罚的部门和煤炭工业主管部门可以提请有关主管部门按规定吊销有关证照；无证照继续开采的，除依法从重处罚外，煤炭工业主管部门可以会同有关主管部门封闭矿井，并由有关机关追究煤矿负责人的法律责任。
　　对被封闭的矿井，应按有关规定做好善后处理工作，回填井口，并报有关主管部门备案。


　　第二十九条　煤炭工业主管部门和有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、损害国家利益和地方煤矿合法权益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十条　本办法由黑龙江省煤炭工业管理局负责解释。


　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。