广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令（第221号）深圳市房地产市场监管办法

文号：第221号
　　《深圳市房地产市场监管办法》已经市政府五届一次常务会议审议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。

市长 许勤

二〇一〇年七月九日

深圳市房地产市场监管办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强深圳市（以下简称本市）房地产市场管理，规范房地产开发经营、经纪和估价行为，维护房地产市场秩序，保障房地产活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内房地产开发经营、经纪和估价活动及相应房地产市场管理行为。

　　第三条 房地产开发经营、经纪和估价，应当遵循合法、平等、公平、自愿、诚实信用的原则。

　　房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得非法干预其业务活动和结果。

　　房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员应当妥善保管在业务活动中获悉的交易当事人的资料，保守当事人的个人隐私和商业秘密，不得违法利用其所获取的信息。

　　第四条 市政府房地产主管部门（以下简称主管部门）依法对房地产市场进行指导、检查、监督和管理。

　　发展改革、工商、价格、建设、税务、劳动、国有资产管理、银行监管等部门依据各自职责对房地产市场行为进行监管。

　　第五条 主管部门应当根据房地产市场监管的要求，建立房地产信息系统，作为房地产交易、管理的操作平台和有关房地产交易、管理信息的发布平台，实现对房地产市场的动态监控。

　　除依法公开的信息外，使用房地产信息系统应当进行数字认证，以获取相应的操作权限。

　　信息系统的管理和使用办法由主管部门另行制定。

　　第六条 鼓励和引导房地产开发企业、经纪和估价机构成立和完善相关房地产行业组织。房地产行业组织在主管部门的指导下，依照法律、法规、规章和行业组织章程，实行房地产行业自律管理。

　　房地产行业组织应当积极组织房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员的业务培训和继续教育。

　　房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员应当按时参加业务培训和继续教育，不断提高业务素质和从业水平。

第二章 房地产开发经营

　　第七条 从事房地产开发经营活动的企业应当依法取得房地产开发资质证书。

　　禁止未取得房地产开发资质证书的任何单位和个人从事房地产开发，禁止任何单位和个人违反国家土地管理法律法规擅自在未依法取得建设用地使用权的土地上进行房地产开发。

　　禁止销售前款规定的违法开发建设的建筑物，禁止任何单位和个人为其销售行为提供法律见证、经纪、公证、贷款等服务和便利。

　　第八条 房地产开发项目应当在申报立项时，按照国家有关规定建立项目资本金，在商业银行设立专户存储，专项用于项目建设。商业银行办理项目资本金存储手续后，应当向房地产开发企业出具项目资本金存储证明。

　　房地产开发项目建设资金包括项目资本金，项目资本金不符合国家有关规定的，发展改革部门不予核准立项，建设部门不予颁发施工许可证。

　　第九条 房地产开发项目申请预售前，项目资本金账户余额应当不低于项目资本金10%，并在项目取得规划验收合格凭证后，方可提取使用。

　　在符合提取使用条件前，房地产开发企业不得以任何方式将前款规定的项目资本金挪作他用，商业银行不得拨付。

　　商业银行出具不实资本金存储证明或者不按本条规定拨付资金的，银行监管部门应当依法处理并在征信记录中作不良行为记录。

　　第十条 房地产开发企业应当在签订建设用地使用权出让合同后10日内，建立房地产开发项目手册。房地产开发项目建设和经营过程中的主要事项，应当在房地产开发项目手册中予以记载并及时更新。

　　第十一条 房地产开发企业销售商品房之前，应当合理确定销售价格，并报价格监督执法部门备案。

　　房地产开发企业应当按照经备案的销售价格，明码标价销售商品房。确需调整销售价格且调整幅度超出备案价格15%的，应当在调整价格前办理备案变更。

　　价格综合管理部门应当会同相关部门制定并公布房地产开发价格行为规则，引导、规范房地产开发企业依法自主定价。

　　第十二条 商品房预售应当符合下列条件：

　　（一）已付清地价款，并取得房地产权利证书；

　　（二）取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证；

　　（三）七层以下（含本数）的商品房项目已封顶；七层以上的商品房项目已完成地面以上三分之二层数；

　　（四）确定施工进度和竣工交付日期；

　　（五）预售商品房项目及其土地使用权未设定他项权利且未被司法机关或者行政机关查封、扣押；

　　（六）项目资本金账户余额不低于项目资本金10%；

　　（七）法律、法规规定的其他条件。

　　房地产开发企业在依法取得商品房预售许可证前，不得直接出售或者以内部认购、内部认筹等方式变相出售商品房。

　　第十三条 取得预售许可证后，房地产开发企业应当在10日内通过房地产信息系统一次公示全部预售商品房、预售时间、预售地点、预售方式及预售价格，不得以内部认购、内部认筹等方式进行非公开预售。

　　第十四条 房地产开发企业销售商品房，应当将下列材料在营业场所公示：

　　（一）购房指引；

　　（二）营业执照和资质证书；

　　（三）建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；

　　（四）采取预售的，应当公示商品房预售许可证；

　　（五）建设用地使用权出让合同书；

　　（六）商品房买卖合同示范文本及附件；

　　（七）商品房项目总平面图和测绘报告；

　　（八）商品房能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期；

　　（九）商品房销售控制表；

　　（十）业主临时管理规约；

　　（十一）前期物业服务企业名称、收费标准和物业服务合同；

　　（十二）法律、法规、规章和主管部门要求公示的其他材料。

　　第十五条 房地产开发企业应当为购房人查询与所购商品房有关城市规划、公共配套设施、开发进度等信息提供便利。

　　第十六条 房地产开发企业应当通过房地产信息系统使用主管部门提供的商品房认购书和商品房买卖合同示范文本。

　　房地产开发企业和购房人经协商一致，可以依法对示范文本的条款进行变更或者增减条款，但不得违反法律、法规强制性规定以及建设用地使用权出让合同的约定。

　　房地产开发企业预售商品房，应当在商品房买卖合同签订之日起10日内，将签订的合同通过房地产信息系统报主管部门备案。

　　第十七条 房地产开发企业的销售广告、售楼书、样板房等就商品房及相关设施的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立和价格的确定有重大影响的，应当视为商品房买卖合同的内容。

　　房地产开发企业应当对样板房的装修装饰材料及其价格、规格等信息以书面形式详细说明，并逐项列明是否与销售商品房一致，置于样板房入口等显要位置。

　　房地产开发企业未提供样板房说明，样板房即为具体确定的商品房及相关设施的说明和允诺；样板房说明未予说明、明确的项目，该样板房项目即为具体确定的商品房及相关设施的说明和允诺。

　　第十八条 在商品房预售项目竣工前，商品房预售款必须专项用于购买该预售项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款（含工资及社会保险）及法定税费、行政罚款，不得挪作他用。

　　第十九条 房地产开发企业使用预售款缴纳法定税费、行政罚款的，应当凭法定税费计税依据、凭证或者行政处罚决定书向商业银行申请提取使用；使用预售款支付工程进度款（含工资及社会保险）或者建设材料、设备款项的，应当凭经监理企业和施工企业共同确认的施工计划、施工进度说明、施工企业或者材料设备供应企业收款账号向商业银行申请提取使用，款项直接支付至施工企业或者材料设备供应企业。

　　商业银行收到预售款拨付请求后，可以就工程进度进行现场查验。经查验认为申请使用款项与进度明显不符的，商业银行应当拒绝拨付。

　　商业银行不按本办法第十八条、第十九条规定拨付预售款的，银行监管部门应当依法处理并在征信记录中作不良行为记录。

　　第二十条 房地产开发企业应当将预售款申请使用和拨付情况如实即时载入项目手册。

　　房地产开发企业应当按照有关规定，在房地产开发项目竣工验收后及时办理工程结算手续，向施工企业支付工程结算款。房地产开发企业应当在工程款（含质量保修金）全部依约支付完毕后方可在开户商业银行办理预售款专用账户注销手续。

　　第二十一条 房地产开发企业委托房地产经纪机构代理销售商品房，应当在其发布的商品房销售广告中同时载明受托房地产经纪机构的名称和备案编号。

　　第二十二条 房地产开发企业怠于开发建设造成土地闲置的，主管部门应当依法进行处置，并纳入诚信档案。

　　房地产开发企业按闲置土地处置方案要求将相关处置责任履行完毕前，主管部门应当在土地使用权招标、拍卖、挂牌等公开出让条件中禁止该房地产开发企业及其控股股东参与竞买。

　　第二十三条 房地产开发企业在房地产销售活动中，不得有下列损害购房人权益的行为：

　　（一）在未解除商品房买卖合同前，将作为合同标的物的商品房再行销售给他人；

　　（二）订立虚假合同；

　　（三）违反价格备案制度出售商品房；

　　（四）在取得商品房预售许可证前，与购房人签订商品房认购书，或者以意向金、诚意金及其他形式收取购房人的押金、定金或者购房款；

　　（五）违背购房人的意愿，搭售其他商品、强制或者变相强制服务并收取费用，或者附加购房人提供资金证明等其他不合理的条件；

　　（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第二十四条 房地产开发企业在房地产开发经营活动中，不得有下列价格违法行为：

　　（一）以协议、决定或者其他协同行为相互串通，统一确定、维持、变更价格；

　　（二）通过囤积截留房源、捂盘惜售等方式限制销售数量，操纵价格；

　　（三）捏造、散布涨价或者房源断缺等信息，哄抬价格，引发市场恐慌，推动商品房价格过高上涨；

　　（四）在提供相同等级、相同质量的商品房时，无正当理由，对不同的交易相对人实行不同的销售价格；

　　（五）法律、法规、规章禁止的其他价格违法行为。

　　第二十五条 房地产开发企业在房地产开发经营活动中，不得有下列不正当竞争行为：

　　（一）擅自使用他人的企业或者项目名称以及代表其名称的标志、图形、代号，使人误认为是他人的商品房或者经营活动；

　　（二）伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，对商品房质量作引人误解的虚假表示；

　　（三）以销售商品房为目的，利用财物或者其他手段对项目建设、通讯、质检、供水、供电等企业、事业单位以及房地产经纪、估价等中介机构进行贿赂；

　　（四）以不正当手段获取他人的商业秘密或者披露、使用、允许他人使用以不当手段获取的商业秘密；

　　（五）捏造、散布虚假事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉；

　　（六）从事法律明文禁止的有奖销售行为；

　　（七）利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传；

　　（八）法律、法规、规章禁止的其他不正当竞争行为。

　　第二十六条 房地产经纪机构、估价机构及其从业人员不得为房地产开发企业实施本办法第二十三条至第二十五条规定的行为提供服务或者便利。

第三章 房地产经纪

　　第二十七条 本办法所称房地产经纪人员包括房地产经纪人及辅助人员。

　　本办法所称房地产经纪人，是指依照国家规定考取房地产经纪人执业资格证书并经注册的人员。

　　房地产经纪机构设立的分支机构应当以所属房地产经纪机构的名义对外开展业务。

　　第二十八条 房地产经纪机构（包括依法设立的分支机构，下同）在本市开展房地产经纪业务的，应当在取得营业执照后30日内或者本办法施行后30日内持以下材料到主管部门办理备案：

　　（一）营业执照；

　　（二）法定代表人或者负责人的身份证明；

　　（三）房地产经纪人员的资格证书、劳动合同和社会保险缴纳证明；

　　（四）主管部门公布的办理备案的其他材料。

　　主管部门应当在收到前款规定的备案材料后5个工作日内，为其办理备案手续。

　　工商、劳动等部门应当为主管部门核查房地产经纪机构备案材料提供便利。

　　第二十九条 房地产经纪人员执业的，应当加入房地产经纪机构，并按规定在主管部门办理备案（以下称执业登记）。

　　房地产经纪辅助人员应当熟悉房地产相关的法律、法规及有关行业管理的规定，具有一定的房地产专业知识，掌握房地产交易程序和实务操作技术及技能，辅助房地产经纪人开展业务。

　　房地产经纪人应当对辅助人员的业务行为进行指导，对其辅助的执业行为承担责任。

　　第三十条 房地产经纪机构及其从业人员应当按照《城市房地产中介服务管理规定》参加主管部门组织的年度检查。检查不合格的，在按要求整改合格前，不得继续从事房地产经纪业务。

　　第三十一条 主管部门应当将在本市开展房地产经纪业务的房地产经纪机构备案信息以及房地产经纪人员的执业登记信息，通过房地产信息系统向社会公示。

　　房地产经纪机构备案信息以及房地产经纪人员的执业登记信息发生变更的，应当自变更之日起30日内到主管部门办理变更手续。

　　第三十二条 房地产经纪机构应当在其经营场所公示下列信息：

　　（一）营业执照和备案证书；

　　（二）房地产经纪人员姓名及其执业登记信息；

　　（三）主管部门发布的房地产经纪服务合同示范文本；

　　（四）行业组织制定的交易指引；

　　（五）服务项目、内容、标准和流程；

　　（六）收费项目、计费依据和标准；

　　（七）信用档案查询方式；

　　（八）投诉方式和途径；

　　（九）主管部门要求公示的其他事项。

　　第三十三条 房地产经纪机构接受委托开展业务，应当通过房地产信息系统使用主管部门发布的房地产经纪服务合同示范文本与委托人签订房地产经纪服务合同。

　　房地产经纪服务合同应当由执行该经纪业务的房地产经纪人签字，并附有参与该经纪业务的房地产经纪人员姓名和执业登记信息。

　　第三十四条 房地产经纪机构在签订房地产经纪服务合同前，应当告知委托人下列事项：

　　（一）执行该业务的房地产经纪人员姓名、执业登记号；

　　（二）应当由委托人协助的工作、提供的必要材料和文件；

　　（三）房地产交易的一般程序；

　　（四）交易过程中涉及的税费；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他事项。

　　房地产经纪机构及其从业人员在经纪活动中，应当如实告知委托人服务进度情况以及与交易有关的事项。

　　第三十五条 委托人应当向房地产经纪机构提供房地产经纪业务所必需的材料，并对所提供材料的真实性和合法性负责。

　　第三十六条 房地产经纪机构接受委托代理或者提供居间服务的，应当对房地产权利的真实性、委托人的财产处分权限进行查验。

　　第三十七条 房地产经纪机构对外发布的房源信息应当真实有效，并附有相应的信息编码。

　　房地产经纪机构应当通过房地产信息系统与当事人签订书面经纪服务合同，取得系统自动生成的房源信息编码。

　　任何单位和个人可以凭房地产经纪机构发布的房源信息编码，通过房地产信息系统对相应的房源信息进行查验。

　　第三十八条 房地产经纪机构或者从业人员通过本经纪机构购买、出售、承租、出租房地产的，应当在签订房地产转让、租赁合同前书面告知交易当事人并取得交易当事人书面同意。

　　第三十九条 未经交易各方当事人书面同意，房地产经纪机构不得代收或者监管交易当事人支付的交易款项。

　　经交易各方当事人书面同意，房地产经纪机构可以代收或者监管不超过交易价款总额5%的交易款项。

　　第四十条 房地产经纪机构发布广告，应当载明其机构名称和备案编号。

　　房地产经纪机构不得进行虚假广告宣传。

　　第四十一条 房地产经纪机构不得有下列行为：

　　（一）聘用或者指派未办理执业登记的人员以房地产经纪人员名义或者其他方式从事房地产经纪业务；

　　（二）以其他企业名义或者允许其他企业以本企业名义开展业务；

　　（三）对交易当事人隐瞒真实的房地产交易价格等信息，赚取交易差价；

　　（四）为法律、法规、规章禁止交易的房地产提供代理、居间等经纪服务；

　　（五）虚构事实或者隐瞒真相，对委托人或者其他相关当事人进行误导、欺诈；

　　（六）强制或者变相强制服务并收取费用等不正当竞争行为；

　　（七）为交易当事人规避房地产交易税费或者其他非法目的，就同一房地产签订不同交易价款的不同合同提供便利；

　　（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第四十二条 房地产经纪人员不得有下列行为：

　　（一）同时在两个或者两个以上房地产经纪机构中执业；

　　（二）以个人名义承揽房地产经纪业务或者收取服务报酬；

　　（三）以他人名义或者允许他人以自己名义从事房地产经纪业务；

　　（四）索取、收受经纪合同约定以外的报酬或者其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当利益；

　　（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第四章 房地产（土地）估价

　　第四十三条 本办法所称房地产（土地）估价人员包括房地产估价师、土地估价师及辅助人员。

　　本办法所称房地产估价师和土地估价师，是指依照国家规定取得房地产估价师执业资格证书或者土地估价师资格证书并经注册的人员。

　　符合国家规定的资质等级要求的房地产（土地）估价机构可以设立分支机构，分支机构以所属房地产（土地）估价机构的名义对外开展业务。

　　第四十四条 房地产（土地）估价机构在本市开展房地产（土地）估价业务的，应当在取得资质证书或者开展估价业务之日起30日内持以下材料到主管部门备案：

　　（一）营业执照；

　　（二）资质证书；

　　（三）房地产（土地）估价人员的资格证书、注册证书、劳动合同和社会保险缴纳证明；

　　（四）主管部门公布的办理备案的其他材料。

　　主管部门应当在收到前款规定的备案材料后5个工作日内，为其办理备案手续。

　　第四十五条 房地产（土地）估价机构的分支机构在本市开展业务的，应当在开展估价业务之日起30日内持下列材料到主管部门备案：

　　（一）分支机构营业执照；

　　（二）所属房地产（土地）估价机构的资质证书；

　　（三）分支机构房地产（土地）估价人员的资格证书、注册证书、劳动合同和社会保险缴纳证明；

　　（四）主管部门公布的办理备案的其他材料。

　　主管部门应当在收到前款规定的备案材料后5个工作日内，为其办理分支机构备案手续。

　　第四十六条 房地产（土地）估价人员执业的，应当加入房地产（土地）估价机构（包括依法设立的分支机构，下同），并按规定在主管部门办理备案（以下称执业登记）。

　　房地产（土地）估价辅助人员应当具有一定的理论知识和实务操作技能。

　　房地产（土地）估价师应当对辅助人员的业务行为进行指导，对其辅助的执业行为承担责任。

　　第四十七条 主管部门应当将房地产（土地）估价机构备案信息以及房地产（土地）估价人员的执业登记信息，通过房地产信息系统向社会公示。

　　房地产（土地）估价机构备案信息以及房地产（土地）估价人员的执业登记信息发生变更的，应当自变更之日起30日内，到主管部门办理变更手续。

　　第四十八条 房地产（土地）估价机构应当在其经营场所公示下列信息：

　　（一）营业执照；

　　（二）资质证书；

　　（三）房地产（土地）估价人员姓名及其执业登记信息；

　　（四）主管部门发布的房地产（土地）估价委托合同的示范文本；

　　（五）服务项目、内容、标准和流程；

　　（六）收费项目、计费依据和标准；

　　（七）信用档案查询方式；

　　（八）投诉方式和途径；

　　（九）主管部门要求公示的其他事项。

　　房地产（土地）估价机构发布广告，应当载明其机构名称和备案编号。

　　第四十九条 房地产（土地）估价机构接受委托开展房地产（土地）估价业务，应当通过房地产信息系统使用主管部门发布的房地产（土地）估价委托合同的示范文本与委托人签订书面委托合同。

　　第五十条 房地产（土地）估价机构及执行房地产（土地）估价业务的估价人员与委托人或者估价业务相对人有利害关系的，应当回避。

　　第五十一条 房地产（土地）估价机构接受委托开展估价业务的，应当指派两名以上执业房地产估价师或者土地估价师。

　　估价师应当对估价对象进行实地查看，做好实地查看记录，委托人及相关当事人应当协助。

　　第五十二条 房地产（土地）估价机构应当通过房地产信息系统出具估价结果报告。

　　估价报告应当由执行该项估价业务的估价师签字，并加盖其所在房地产（土地）估价机构印章。

　　在估价报告上签字的估价师应当对估价报告的真实性和合法性负责。

　　第五十三条 房地产（土地）估价机构应当建立估价报告内部审核、复核制度。

　　委托人及其他利害关系人对估价报告有异议的，可以在收到估价报告后5日内，向出具估价报告的估价机构要求复核，估价机构应当在收到复核要求后5日内作出答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，应当作出书面通知并说明理由。

　　第五十四条 委托人及其他利害关系人对复核结果仍有异议的，可以向房地产（土地）估价行业组织申请组织专家技术鉴定。

　　行业组织应当组织专家进行鉴定，鉴定结论认为估价报告不存在技术问题的，应当维持估价报告；鉴定结论认为估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误并重新出具估价报告。

　　第五十五条 房地产（土地）估价机构不得有下列行为：

　　（一）聘用或者指派未经执业登记的人员以房地产（土地）估价人员的名义或者其他方式从事房地产（土地）估价业务；

　　（二）以其他企业名义或者允许其他企业以本企业名义开展估价业务；

　　（三）违反房地产（土地）估价规范和标准进行估价；

　　（四）出具虚假或者不实的估价报告；

　　（五）进行不正当竞争；

　　（六）虚构事实或者隐瞒真相，对委托人或者其他相关当事人进行误导、欺诈；

　　（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第五十六条 房地产（土地）估价人员不得有下列行为：

　　（一）同时在两个或者两个以上房地产（土地）估价机构中执业；

　　（二）以个人名义承揽房地产（土地）估价业务或者收取服务报酬；

　　（三）以他人名义或者允许他人以自己名义从事房地产（土地）估价业务；

　　（四）违反房地产（土地）估价规范和标准进行估价；

　　（五）签署虚假或者不实的估价报告；

　　（六）索取、收受委托合同以外的报酬或者其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当利益；

　　（七）虚构事实或者隐瞒真相，对委托人或者其他相关当事人进行误导、欺诈；

　　（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第五章 房地产行业组织

　　第五十七条 房地产行业组织是依法成立的房地产行业的自律性社会团体，其组织管理制度及会员的权利义务由章程规定。

　　房地产行业组织包括房地产开发、经纪、估价协会。

　　主管部门依法对房地产行业组织进行业务指导。

　　第五十八条 房地产开发企业和房地产经纪、估价机构加入相应的房地产行业组织，成为团体会员。

　　房地产经纪人员、房地产（土地）估价人员加入相应的房地产行业组织，成为个人会员。

　　第五十九条 房地产行业组织行使下列职能：

　　（一）制定并组织实施本行业的行规行约，建立行业自律机制和会员信用记录；

　　（二）对违反行业组织章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施；

　　（三）开展行业培训、交流、咨询、展览等活动，推广应用新材料、新技术、新工艺，提升行业素质以及产品和服务质量；

　　（四）发布市场和行业信息，推荐行业产品或者服务，提供技术咨询；

　　（五）宣传房地产法律法规及相关政策；

　　（六）规范行业行为，客观公正地协调会员之间、会员与非会员之间、会员与政府之间，会员与消费者之间的矛盾纠纷，发挥其维护社会公共利益的作用；

　　（七）协助政府部门开展行业调查、决策咨询及产业政策制订等活动，向政府有关部门反映涉及行业利益的事项，提出意见和建议，维护本行业的利益及会员的合法权益；

　　（八）承担主管部门委托的行业管理工作，对行业行为进行检查和评价；

　　（九）法律、法规、规章授权或者政府部门委托以及行业组织章程规定的其他职能。

　　第六十条 房地产行业组织不得有下列行为：

　　（一）通过制定行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员单位的合法权益或者社会公共利益；

　　（二）从事营利性经营活动；

　　（三）限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动；

　　（四）限制、禁止会员依章程行使权利，要求会员履行章程规定外的义务，侵害会员在本行业组织内的合法权益；

　　（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第六章 监督检查

　　第六十一条 主管部门建立房地产市场监管和年度检查制度。

　　主管部门在履行监管和检查职责时，有权采取下列措施：

　　（一）进入被检查企业，查阅、摘抄、复制与业务相关的材料；

　　（二）要求被检查企业和人员提供资质证书、资格证书、项目手册以及其他业务相关材料；

　　（三）纠正企业和人员的违法违规行为；

　　（四）法律、法规规定的其他措施。

　　第六十二条 主管部门在监督检查过程中发现房地产开发企业、经纪和估价机构及其从业人员有违反法律、法规及本办法规定行为的，按照以下方式进行处理：

　　（一）约谈行为人，促其规范并自行改正；

　　（二）责令停止违法行为并限期改正；

　　（三）暂停信息系统使用；

　　（四）依法进行行政处罚或者移送有关部门依法处理；

　　（五）提请省以上建设管理部门依法降低、暂扣、吊销行为人资质、资格，或者提请工商部门依法吊销营业执照。

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国务院


关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见
国务院



目前，我国城镇住房出售价格过高，抑制了居民的购房需求，加上房地产盲目投资、住房布局不合理、低租金制约等因素，造成了商品住房大量空置，严重影响了住房建设的发展。为认真贯彻《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号
，以下简称《通知》）精神，切实解决目前存在的问题，扩大国内需求，促进住房建设成为国民经济发展的新的增长点，必须在改革住房供应体系、停止住房实物分配、发展住房金融服务的同时，加强和改善房地产价格调控，调整住房价格构成，保持价格合理稳定，促进住房建设的发展。

一、加强房地产价格调控，建立合理的住房价格体系
各地要按照《通知》精神，结合贯彻《中华人民共和国价格法》，加强对房地产市场价格总水平的调控，建立与住房供应新体系相适应的住房价格体系。
要以保持经济适用住房价格的稳定为重点，做好房地产价格调控和住房价格新体系的建立工作。对中低收入家庭购买的经济适用住房，实行政府指导价，限价销售。确定价格时要严格掌握保本微利的原则，建立成本约束机制，促进合理的区位差价和质量差价的形成。要加强对经济适用
住房成本费用的监控，禁止乱摊和虚置成本。计入房价的企业管理费原则上控制在2％以下，利润控制在3％以下，并以征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）等4项因素成本为基础计算。对最低收入家庭租赁由
政府或单位提供的廉租住房租金，实行政府定价。租金标准，要按与最低收入家庭承受能力相适应的原则确定，并与同期公有住房租金水平相衔接。对高收入家庭购买、租赁的商品住房，实行市场调节价，由企业依据开发经营成本和市场供求状况确定租售价格；必要时，政府也要规定开发
企业利润限制幅度。各地要制定灵活、有力的价格政策，采取多种形式，促进空置住房的销售。
加强地价管理，降低住房建设成本。抓紧建立基准地价定期确定公布制度，以基准地价为依据调控、引导地价水平。要认真做好经济适用住房建设用地年度供应计划，确保行政划拨土地政策的落实，严禁将用于经济适用住房的行政划拨土地有偿转让。城区改造拆迁，对拆迁户实行拆除
房作价补偿、安置房政府定价有偿提供的办法。
二、清理整顿建设项目收费，调整住房价格构成
各地区、各部门要继续贯彻《国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》（计价费〔1996〕2922号），加大清理整顿工作力度，再取消一批收费项目和降低一批收费标准。取消企业资质审查、工程竣工验收、产权审核等收费及各种押金
、保证金，合并重复的收费；整顿、规范征地管理费、供电贴费和各种证照收费，降低过高的收费标准（经济适用房实行减半征收）。全面清理房地产交易环节的收费，取消各种名目的管理费、监证费，降低交易手续费等收费标准，促进房地产流通。工程监理、房地产价格评估等中介组织
的服务收费，对经济适用住房开发建设应适当减收。要加强对住房建设中供水、供电、供气等附属设施建设费用的管理，各项费用要公开标准，严格执行预算定额。建立和完善房地产开发企业负担卡制度，加强对建设项目收费的监审。
对城市基础设施配套费等较大收费项目，要进行专项治理。城市基础设施配套费，凡未开征的城市，一律不得开征；对已开征的城市，由国家计委会同财政部、建设部结合税费改革和公用事业价格改革制定治理方案。在国家治理方案出台前，各地应按照合并重复的收费项目、降低过高
的收费标准的原则，对现行收费进行整顿。规范人防建设费，对住房开发建设，按规定需要配套建设人防工程的，要坚持同步配套建设，不得收费；按规定需要同步建设，但因地质条件等原因不能同步配套建设，而必须异地建设收费的，异地建设许可条件和收费标准要从严核定，人防工程
异地建设费规范方案由国家计委会同财政部、国家人防主管部门制定。停止向住房开发建设收取用电权费。各地要坚决贯彻国务院关于停止征收商业网点建设费和不再无偿划拨经营性公建设施的规定，住宅小区建设中按规定配套建设的商业网点，要根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则
出售、出租，建设费用不得进入房价；配套建设的商业网点，未经商业主管部门批准，不得擅自改变用途；对需要实行政府定价出售、出租的商业用房，应按保本或保本微利的原则核定价格标准。
三、规范住房价格及物业管理收费行为，建立正常、良好的市场秩序
政府价格主管部门要积极指导、协助房地产开发企业建立健全价格行为自我约束机制，监督企业销售住房实行明码标价，禁止虚假标价。对违反国家规定，乱加费用、少给面积、价格欺诈等不正当行为，要依法查处。
加强对房地产价格评估等中介组织收费行为的约束，监督中介组织按规定办法和程序开展业务及收费。禁止违反国家规定利用行政权力，强制企业和当事人接受评估及收费。
规范物业管理收费。物业管理企业为物业产权人、使用人提供的具有公共性的服务，以及代办收缴水电、煤气、有线电视、电话费等涉及公众的服务收费，由当地价格主管部门管理，实行政府定价或政府指导价。收费标准要与物业管理的服务内容、服务深度以及当地居民经济承受能力
相适应。对普通居民住房物业管理收费标准要严格核定。物业管理企业要认真执行国家的价格政策，做好收费项目和标准及收费办法的公开工作，切实向住房提供质价相符的服务。
四、积极稳妥地推进公有住房租金改革，加快实现住房商品化
公有住房租金改革是住房制度改革的重要内容，也是加快住房建设发展的重要条件。各地要认真贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的各项政策措施，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合，提租方案要纳入价格调控计划，做好统筹安排。对超
面积住房的，超过规定标准的部分可实行高于同期现住房租金标准的差别租金；对多占住房应退未退的，实行市场租金。在调租幅度较大、超过职工承受能力时，经当地政府批准，可允许职工用其住房公积金的一定比例支付提租增加的租金。
各地要继续稳妥推进公有住房出售工作。公有住房出售的成本价，要与经济适用住房价相衔接，并考虑房屋的新旧程度及地段、楼层、朝向等因素合理确定。要增加公有住房出售价格的透明度，防止违反规定低价售房倾向。国家计委要会同有关部门对公有住房出售价格进行规范，促进
公有住房出售工作积极健康发展。
五、加强领导，做好房地产价格调控的各项工作
加强和改善房地产价格调控，保持价格总水平的基本稳定，是当前深化城镇住房制度改革，加快住房建设，使住房建设成为新的经济增长点的重要措施。地方各级人民政府要加强领导，统筹安排，认真组织做好深化城镇住房制度改革和加快住房建设的各项政策措施的落实工作。在政府
统一领导下，政府价格主管部门要与建设主管部门等有关部门密切配合，加强房地产价格调控制度和市场价格行为规则的建设，并针对住房价格构成中土地取得费用过高、建设项目收费过多及开发企业的成本和利润缺乏有效约束等问题制定专项治理方案，逐步调整住房价格构成。要加强对
住房价格和各项收费的监督检查，对有令不行、有禁不止，以及乱涨价、乱收费等违反价格政策的行为，要严肃查处。
各地要及时总结经验，不断完善政策措施，协调、处理好出现的新矛盾、新问题。各省、自治区、直辖市人民政府可结合本地情况制定具体实施办法，并报国家计委备案。



1998年10月7日