江苏省无锡市人民政府


无锡市统计管理办法

无锡市人民政府令


第 57 号



　　《无锡市统计管理办法》已经2001年12月27日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予发布。

　　
代市长 王 荣

　　
二○○一年十二月三十日

　　无锡市统计管理办法

　　（2001年12月27日无锡市人民政府 第62次常务会议 通过）

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强对统计工作的管理和监督，保障统计资料的准确性和及时性，发挥统计工作在经济建设、社会发展和科学决策方面的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《江苏省统计管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户以及本市在市外设立的企业事业组织。

　　基层群众性自治组织、公民个人，有义务如实提供统计调查所需要的情况。

　　第三条 市、市（县）、区人民政府统计机构（以下统称政府统计机构）是本行政区域内统计工作的主管机构。

　　市、市（县）、区人民政府有关部门以及行业管理机构，应当根据各自职责，配合做好统计管理工作。

　　第四条 市、市（县）、区人民政府应当加强对统计工作的领导，促进统计信息工程建设，建立、健全统计信息自动化系统。

　　政府统计机构应当适应市场经济条件下统计工作的需要，建立以市、市（县）、区为总体的抽样调查体系，加强统计抽样调查工作。

　　第五条 各级领导不得干预统计机构、统计人员依法提供统计资料，不得强令统计人员虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据。

　　第二章 统计机构和统计人员

　　第六条 市、市（县）、区人民政府各部门、企业事业组织应当根据统计任务的需要设立统计机构或者在有关机构中配备统计人员，并指定统计负责人。

　　城市街道办事处应当依法配备专职或者兼职统计人员；乡（镇）人民政府应当配备专职统计人员。

　　基层群众性自治组织应当根据有关规定指定专人负责统计工作。

　　第七条 统计机构和统计人员应当依法履行职责，如实提供统计资料，准确、及时完成统计任务，保守国家秘密、商业秘密以及私人家庭的单项调查资料秘密。

　　第八条 统计人员应当具备从事统计工作所需要的专业知识，并取得省政府统计机构印制的统计岗位资格证书后，方可从事相应统计工作。

　　统计人员应当根据统计工作的需要定期接受专业知识培训。

　　第三章 统计调查

　　第九条 国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权具有一定行政职能的企业集团、人民团体、协会，可以确定与职能范围相适应的统计调查项目（以下统称部门统计调查）。

　　部门统计调查确定以系统外单位为对象的统计调查项目，必须报同级政府统计机构审批，确定以系统内单位为对象的统计调查项目，必须报同级政府统计机构备案。

　　第十条 除法律、法规、规章另有规定外，部门统计调查对象为外商投资企业的，必须经政府统计机构批准。

　　统计调查内容涉及国家机密的，政府统计机构可以依法决定调查方式。

　　第十一条 政府统计机构在收到部门统计调查的正式申请函及完整的相关资料后，应当在10个工作日内完成审批工作，在5个工作日内完成备案工作。

　　第十二条 政府统计机构应当定期公布部门统计调查项目目录 。

　　未经审批、备案或者超过有效期的统计调查项目，被调查对象有权拒绝接受调查。

　　第十三条 境外组织或者个人不得直接进行统计调查活动。

　　确需在本市进行统计调查活动的，应当委托境内具备涉外统计调查资格的机构进行。

　　公民个人和不具备涉外统计调查资格的机构，不得从事涉外统计调查活动。

　　第十四条 统计调查人员进行统计调查时，必须向统计调查对象出示政府统计机构颁发的统计调查证件或者统计工作证件；未出示的，被调查对象有权拒绝接受调查。

　　第四章 统计登记

　　第十五条 国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户为基本统计单位，应当根据省政府有关规定进行统计登记：

　　（一）新成立的基本统计单位，应当自工商行政管理机关或者其他有权机关批准成立之日起30日内，到所在地政府统计机构进行统计登记，领取省政府统计机构印制的统计登记证书；

　　（二）基本统计单位分立、合并、迁移或者其他统计登记内容变更的，应当在有权机关批准之日起30日内，向原统计登记机构申请进行统计变更登记；

　　（三）基本统计单位依法终止活动的，应当在有权机关批准或者宣布终止之日起15日内，向原统计登记机构申请注销登记并交回统计登记证书。

　　统计调查对象进行统计登记时，应当提供有关证件和材料。

　　第十六条 统计登记证书自颁发之日起3年内有效。已经办理统计登记的统计调查对象应当在有效期满之日起30日内，持有关资料和统计登记证书到原统计登记机构办理换证手续。

　　第十七条 政府各部门以及行业管理机构应当将基本统计单位的设立、变更、撤销、编制、组织机构代码等行政记录，及时提供给同级政府统计机构，并协助统计部门做好基本单位的清查、登记、年检工作。

　　第十八条 新开工的固定资产投资项目，建设单位应当从核准登记之日起15日内，到当地政府统计机构办理统计设立登记；竣工后的固定资产投资项目， 建设单位应当从交付使用之日起30日内，到当地政府统计机构登记备案。

　　第十九条 基本统计单位经出示统计登记证书，可以进行下列与统计相关的活动：

　　（一）领取或者查询统计资料；

　　（二）申请审核或者认可统计资料；

　　（三）申请办理企业划型手续；

　　（四）申请制发统计报表；

　　（五）申请发布统计资料；

　　（六）办理与统计有关的其他事项。

　　第五章 统计资料和统计台帐管理

　　第二十条 政府统计机构以及统计调查对象应当加强统计资料管理工作。

　　国家机关、社会团体、企业事业组织应当根据本部门、本单位统计工作的需要建立统计数据库，并加强统计信息管理技术现代化建设。

　　第二十一条 国民经济和社会发展的基本统计资料，由政府统计机构负责公布，其他单位、部门和个人不得擅自公布或者在统计机构公布前公开引用。

　　政府各部门以及行业管理机构需要公布本部门统计资料的，应当与同级政府统计机构核对一致。

　　新闻媒体发表尚未公布的国民经济和社会发展基本统计资料，应当经同级政府统计机构核准，并注明提供单位。

　　第二十二条 政府统计机构应当建立、健全统计数据质量监控和评估制度，加强对国内生产总值等重要数据的监控和评估。

　　未经上级政府统计机构评估、审定的重要数据不得擅自对外公布和使用。

　　第二十三条 各级主管部门以及中央、省和外市设在本市的单位向其上级主管部门报送统计资料时，应当根据规定同时抄送当地政府统计机构。

　　第二十四条 市、市（县）、区人民政府以及各部门进行工作考核、表彰和奖励，对企业资质认定，大中型企业划型等事项，凡涉及统计资料的，应当以同级政府统计机构提供或者核实的统计资料为准。

　　第二十五条 统计调查对象应当加强统计基础工作，建立原始统计记录，建立、健全统计资料的审核、上报、交接、归档和保密制度。

　　被统计调查抽中的个体工商户，应当自抽中之日起设置原始统计记录。

　　原始统计记录由各单位保存，保存期不得少于3年，承包经营单位应当保存一个承包期。

　　第二十六条 企业单位应当建立综合统计台帐、专业统计台帐和基层统计台帐。

　　国家机关、社会团体、事业单位、基层群众性自治组织建立同本单位业务相适应的统计台帐。

　　统计台帐保存期不得少于15年。

　　第二十七条 国家机关、社会团体、企业事业组织和被统计调查抽中的调查户，上报的统计资料，应有统计台帐、原始统计记录及相关资料证实其真实性。

　　任何单位和个人不得篡改、隐匿或者在规定的保存期限内销毁原始统计记录和统计台帐。

　　第六章 罚 则

　　第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，由主管部门、单位或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改统计资料的；

　　（二）迟报统计资料，经指出不改正或者因此而造成严重后果的；

　　（三）擅自确定统计项目、未按规定对外公布统计资料或者违反统计资料保密规定的；

　　（四）利用职权授意、强制统计人员弄虚作假，打击报复统计人员或者举报人员，包庇、袒护统计违法行为的；

　　（五）其他违反统计法律、法规、规章行为的。

　　具有统计专业技术职称的统计人员参与虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，情节严重的，由相应的统计职称评、聘单位撤销其统计专业技术职称。

　　企业事业单位和个体工商户虚报、 瞒报、伪造、篡改统计资料或者拒报、屡次迟报统计资料的，由政府统计机构予以警告，责令限期改正，并可按照《江苏省统计管理奖惩办法》的规定处以罚款。

　　第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府统计机构责令其限期改正，予以警告，并处以300元以上1000元以下罚款：

　　（一）任用无统计岗位资格证书的统计人员、拒不改正的；

　　（二）未进行统计登记的；

　　（三）未按照规定对统计登记证书进行审验或者换证的；

　　（四）未建立原始统计记录或者统计台帐的。

　　第三十条 在接受统计检查时，拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台帐、统计报表以及与统计有关的其他资料的，对企业事业组织，由政府统计机构予以警告，并处以5万元以下罚款；对个体工商户，由政府统计机构予以警告，并处以1万元以下罚款。

　　第三十一条 违反本办法规定，利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由政府统计机构责令其改正，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处以3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 统计执法人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件，并行使下列职权：

　　（一）检查被检查单位的原始统计记录、统计台帐、统计资料以及相关资料；

　　（二）向被检查单位或者公民个人发出《统计检查查询书》。

　　第三十三条 拒绝、阻碍统计执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条 行政管理相对人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十五条 政府统计机构以及统计执法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　政府统计机构以及统计执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益、造成损失的，应当依法予以赔偿。

　　第七章 附 则

　　第三十六条 在本办法生效之前成立的基本统计单位，在本办法生效施行之后3个月内根据本办法规定进行统计登记。

　　第三十七条 本办法自2002年1月18日起施行。




《民事诉讼法》修改对比
文/武志国 woo_eye@yahoo.com.cn

《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)制定于1991年。距今已有16年。该法是以1982年的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》为基础修订的,现行《民事诉讼法》实际上已经有了20多年的历史。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于２００７年１０月２８日通过，自２００８年４月１日起施行。 第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《中华人民共和国民事诉讼法》作如下修改：

一、第一百零三条第二款修改为：“人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履行协助义务的，可以予以拘留；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。”

〖修改之前〗第一百零三条 有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：
　　（一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的；
　　（二）银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、冻结或者划拨存款的；
　　（三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的；
　　（四）其他拒绝协助执行的。
　　人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。
其他规定：
最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）
最高人民法院、中国人民银行于2000年9月4日会签下发的法发(2000)21号即《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》
最高人民法院、中国人民银行《关于法院对行政机关依法申请强制执行需要银行协助执行的案件应如何办理问题的联合通知》
国家知识产权局《关于协助执行对专利申请权进行财产保全裁定的规定》（公告第79号）
铁道部《协助执行执法机关扣留铁路运输货物的通知》（铁运函〔1995〕327号）
最高人民法院办公厅转发邮电部《关于人民法院要求邮电部门协助执行若干问题的批复》的通知 1992年12月19日，最高法院办公厅
【修改之处】《民诉法》第一百零三条第一款规定了有义务协助调查、执行的单位有下列行为拒绝协助执行的情形，为了解决“执行难”，增加对“不履行协助义务单位”履行协助义务关键人的威慑力度，新增加对不履行协助义务单位的主要负责人和直接责任人，可以予以拘留，修改之前仅仅为罚款或提出纪律处分的司法建议。
实践中，蔑视法庭的行为增多，影响法院审判工作秩序的行为愈演愈烈，然而法院出于顾虑而谨慎待之，容易引发上访、上告，不敢轻易使用拘留甚至不用。目前强制措施的实施只局限于在法庭上的妨害行为，青岛中级人民法院的陈显江主任和袁巍庭长认为，应将强制措施实施的空间与时间延伸至整个法院的审判工作场所与工作时间，甚至在任何时间对法院、法规以及其他审判人员的侮辱等都应适用强制措施，以切实维护司法权威和保障审判工作的秩序。 为此扩大了拘留的情形，拘留的对象限定为“协助执行单位的主要负责人或者直接责任人员”，拘留的前提是“出现民事诉讼法第一百零三条第一款规定的拒绝协助执行先前，被予以罚款仍不履行协助义务的，可以予以拘留”；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。”

二、第一百零四条第一款修改为：“对个人的罚款金额，为人民币一万元以下。对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十万元以下。”
〖修改之前〗　第一百零四条 对个人的罚款金额，为人民币一千元以下。对单位的罚款金额，为人民币一千元以上三万元以下。
拘留的期限，为十五日以下。
被拘留的人，由人民法院交公安机关看管。在拘留期间，被拘留人承认并改正错误的，人民法院可以决定提前解除拘留。
【修改之处】为了解决“执行难”，增加被罚款人的痛楚度，比修改之前对个人、单位的罚款力度都提升10倍。
根据民事诉讼法的规定，民事诉讼强制措施有以下5种：拘传、训诫、责令退出法庭、罚款、拘留。罚款和拘留是比较严厉的强制措施，直接涉及行为人的经济利益和人身自由，因而法律规定了较为严格的适用程序。司法实践中拘留的实现在某种程度上取决于公安机关的配合。公、法之间的协调配合还存在苛刻证据尤其是高昂费用的障碍。目前存在法院设立拘留所的争议。

三、第一百七十八条修改为：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。”
〖修改之前〗第一百七十八条　当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。
【修改之处】关于再审申请向何法院提出的规定，对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，不但可向上一级申请再审，也可申请原审人民法院再审。
　 全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明指出，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，产生的问题是当事人向人民法院多头申诉，反复申诉，人民法院重复审查。此外，让原审法院对自己作出的判决、裁定进行自我纠错，较为困难。 基于上述原因，删除了当事人向原审人民法院申请再审的规定。
是否应当抛弃再审程序而由三审制取代存在争议。再审程序是追求实质正义与保持裁判安定性这一对矛盾博弈的产物。
新法未明确是否限制申请再审的次数。

四、第一百七十九条第一款改为第一百七十九条，修改为：“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）违反法律规定，管辖错误的；（八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十一）未经传票传唤，缺席判决的；（十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。”
〖修改之前〗第一百七十九条第一款　当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；（三）原判决、裁定适用法律确有错误的；（四）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；（五）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。
【修改之处】从原先的五种情形修改为十五种情形。主要证据不足衍生为以下几种情形：1）缺乏基本证据；2）主要证据是伪造；3）主要证据未经质证；4）人民法院未依法应当事人申请调查收集当事人客观原因不能自行收集的案件审理需要的证据；
新明确以下几种情形：1）管辖错误；2）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；3）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；4）剥夺当事人辩论权利的；4）未经传票传唤，缺席判决的；5）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；6）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。
未修改之处：1）原判决、裁定适用法律确有错误的；2）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；3）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。
修改前再审理由过于宽泛，并不存在一个明确、具体、可操作性的标准。“原判决、裁定认定事实的主要证据不足”不具有可操作性。“原判决、裁定适用法律确有错误”的规定含糊不清。程序违法只有在“可能影响案件正确判决、裁定”时，才可以提起抗诉，明显存在轻程序，重实体。至于其它引发再审的理由同样显得非常笼统和概括，司法实践中把握起来也极为宽泛，缺乏可操作性。可以说，正是这种过于笼统、宽泛（几乎包括了裁判的所有方面）的再审理由，造成了目前无限再审的局面。采用列举式的规定，容易理解，便于操作。

五、增加一条，作为第一百八十条：“当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见；不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。”
【修改之处】新增关于申请再审启动后的程序，明确申请再审的申请书的提交、申请再审申请书送对方当事人、对方当事人提交书面意见的程序，与起诉后决定受理的之后的程序类似。之前旧法对此无规定。

六、第一百七十九条第二款改为第一百八十一条，修改为：“人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法第一百七十九条规定情形之一的，裁定再审；不符合本法第一百七十九条规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
“因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。”
〖修改之前〗第一百七十九条第二款　人民法院对不符合前款规定的申请，予以驳回。