山东省人民政府


山东省行政性事业性收费管理条例实施办法
山东省政府


（1994年1月6日山东省人民政府令第47号发布）


第一条 为加强行政性、事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定和《山东省行政性事业性收费管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内的行政性、事业性收费，均适用本办法。
第三条 《条例》第三条所称行政性、事业性收费，包括以下各项：
（一）国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的单位，实施社会、经济、技术和自然资源管理或监督，依照国家法律、法规收取的费用；
（二）事业单位不以盈利为目的，依照国家法律、法规和省政府的规章向社会提供服务所收取的费用；
（三）以收费的形式筹集资金或以保证金、押金等形式收取的费用；
（四）非技术贸易机构收取的技术转让费、技术咨询费、技术服务费、技术开发费和技术培训费；
（五）依法登记的社会团体通过技术资料或科技成果的有偿转让，以及通过举办展览、组织培训和开展技术咨询等有偿服务活动收取的费用；
（六）其他应当纳入行政性、事业性收费管理范围的收费。
第四条 各级政府应严格执行国家和省有关行政性、事业性收费管理工作的规定，加强对行政性、事业性收费管理工作的领导，充分发挥物价、财政等行政主管部门的监督管理作用，定期或不定期地对行政性、事业性收费进行监督检查。
第五条 行政性、事业性收费的管理工作实行统管与分管相结合的原则。
各级政府的物价主管部门主管本行政区域内的行政性、事业性收费的管理工作。其主要职责是：
（一）负责有关收费管理的法律、法规、规章和方针政策的宣传及贯彻执行；
（二）协同同级财政部门审批或呈报职权范围内的收费项目，会同同级财政部门审批或呈报职权范围内的收费标准；
（三）负责监督检查本行政区域内的收费情况，依法处理违法行为。
各级政府的财政部门会同或协同同级物价主管部门审批或呈报收费项目和收费标准；制定行政性、事业性收费票据管理办法；对行政性、事业性收费资金进行管理和监督。

各级政府的审计部门负责对行政性、事业性收费单位的财政收支进行审计监督。
各级政府的审计部门负责依法对违反收费政策并造成重大影响的国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员作出行政处分决定。
各级政府的其他业务主管部门负责行政性、事业性收费的法律、法规、规章和方针政策在本系统内的贯彻落实，督促所属收费单位正确执行规定的收费项目和收费标准，及时准确地向物价主管部门、财政部门提出有关收费项目和收费标准方面的意见或建议。
第六条 行政性、事业性收费项目，必须依据法律、法规和省政府的规章设立。在法律、法规和省政府的规章规定之外，需要设立行政性收费项目的，必须报省政府审批；需要设立事业性收费项目的，必须报省财政部门会同省物价主管部门审批，其中重要的收费，报省政府审批。
第七条 行政性、事业性收费标准，由省物价主管部门会同省财政部门制定。但行政性收费中重要的管理性收费标准和事业性收费中重要的社会福利型收费标准，须报省政府批准。
第八条 省政府各业务主管部门、省以下各级政府及其各部门、各级各类收费单位，均无权设置和审批行政性、事业性收费项目，也无权制定和调整行政性、事业性收费标准。本办法施行前已经设置的收费项目和制定的收费标准，未经省政府或省物价主管部门、财政部门批准列入省级
收费项目管理目录和收费标准管理目录的，不得作为收费的依据。
第九条 各级行政机关不得收取咨询、信息服务费，也不得将职责范围内应办理的公务转移到所属单位，借有偿服务之名收费。
行政机关依据法律、法规和省政府的规章或者经国家物价主管部门、财政部门批准制发证、照、簿、卡等，财政部门未拨给制作经费的，可以收取工本费。工本费的收费标准，应以证、照、簿、卡的制作结算票据为依据，按照工本费的计算办法核定，不准变相加收管理费和手续费。业
务主管部门自行制发的证、照、簿、卡，一律不准收费。
第十条 省政府各部门及其他有关单位代省人民代表大会及其常务委员会和省政府草拟的涉及收费的地方性法规和规章，须经省物价主管部门、财政部门会签。
省业务主管部门需转发国务院各部门制定的有关行政性、事业性收费文件的，应与省物价主管部门、财政部门联合行文。非联合行文的，不得作为收费的依据。
第十一条 需要设立或变更行政性、事业性收费项目或收费标准的单位，必须向审批机关提出具体方案，并附以下资料：
（一）收费项目所依据的法律、法规、规章及其他文件；
（二）上级政府或部门关于该部门开展该项工作的文件；
（三）制定或调整收费标准的测算方案，包括收费成本构成、收支预算资料和预算拨款情况等。
第十二条 行政性、事业性收费实行许可证制度。
《收费许可证》由省物价主管部门统一印制，各级物价主管部门负责核发，并按规定收取工本费。
《收费许可证》每年由发证机关审验一次，每5年换发一次。审验所需经费由同级财政拨付。
第十三条 行政性、事业性收费实行统一票据。行政性、事业性收费单位申领收费票据时，应持《收费许可证》，并按规定缴纳票据工本费。
第十四条 各种行政性收费收入，应作为国家财政收入，逐步纳入预算管理。所收款项，除国家另有规定的外，应根据执收部门的行政隶属关系，分别作为本级财政的预算收入，上缴同级国库。尚未纳入预算内管理的行政性收费及事业性收费，应按预算外资金管理，实行财政专户储存
，收支两条线。
行政性、事业性收费单位必须定期向同级财政部门报送财务收支计划和决算报表，同时抄报同级物价主管部门。
第十五条 《条例》第二十条规定的有关奖励事项，参照国家物价主管部门制定的《检举揭发价格违法案件奖励办法》的规定办理。
第十六条 对乱收费行为的处罚，依据《条例》第二十二条、参照国家物价主管部门制定的《关于价格违法行为的处罚规定》执行。其中对无《收费许可证》收费和擅自收费的处罚，按下列规定处理：
（一）凡符合《条例》和本办法规定的行政性、事业性收费，不办理《收费许可证》而乱收费的，由物价检查机构对其进行批评教育，处以收费总额5％至20％的罚款，并责令其在5日内补办《收费许可证》。逾期不办的，由物价检查机构责令其将全部非法收费款退还给交费单位或
个人。无法退还的，由物价检查机构予以没收。
（二）凡违反《条例》和本办法而擅自收费的，由物价检查机构责令其将全部非法收费款退还给交费单位或个人，无法退还的，由物价检查机构予以没收，并处以收费总额5％至30％的罚款。对继续擅自收费的，除按上述规定给予处罚外，对直接责任者由监察部门给予行政处分。
第十七条 违反《条例》第十七条规定，未按要求公布收费项目和收费标准的，按国家有关商品和收费实行明码标价制度的规定处罚。
第十八条 罚没收入，缴同级财政。
第十九条 本办法由省物价主管部门负责解释；其中有关收费票据和财务管理方面的问题，由省财政部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。



1994年1月6日
吉林省吉林市人民政府


吉林市股票债券暂行管理办法
吉林市人民政府



第一条 为帮助企业正确运用股票、债券集资方式，多渠道筹集资金，保障各方面的合法权利，根据国家的有关规定，结合我市的实际情况，特制定本办法。
第二条 股票是企业发给股东作为入股凭证并籍以取得股息的一种有价证券。股票持有人依照企业发行股票章程所规定的范围，监督企业的经营管理，领取股息，分享红利，并在股票金额范围内承担企业经济风险。
债券是有期限的债权证书。债券持有人按发行章程享有到期收取本息的权利，但没有参与企业经营管理的权力，不承担企业经济风险。
第三条 股票、债券的发行单位必须是经过工商行政管理部门依法登记注册，有法人地位的经济实体。
第四条 需要发行股票、债券的单位，必须经开户银行审查同意，持下列文件和材料向人民银行提出申请：
工商行政管理部门颁发的营业执照，金融机构交验中国人民银行颁发的经营金融业务许可证；
包括投资项目效益预测、现有资金、集资金额、发行范围、收益分配等内容的筹集股票债券的章程、办法；
具有一定经济实力的经济实体的担保证明及公证部门的公证书；
本单位上年度和上季度的财务报表；
新建股份企业，交验发起人认购30%以上股份的验资证明文件；
用于固定资产投资的，还必须交验法定审批机关准予列入固定资产投资规模的证明文件。
第五条 经过批准的股票、债券发行单位，可以自己发行，也可以委托专业银行或其它金融机构代理发行。
凡需对社会发行时，必须有保付单位，并经公证部门公证。
第六条 股票、债券发行，由人民银行吉林市分行统一管理，分级审批。
发行额度在五十万元以上的，由市分行审核，报省分行和省政府的有关部门批准。
发行额度有五十万元以下的，由市分行审批，报省分行备案。
各县发行股票、债券，在企业内部向职工发行由县支行审批；向社会发行的，必须经市分行审批，或由市分行报省审批。
第七条 企、事业单位的职工，城镇居民、农民、侨眷均可认购股票或债券。
国家党政机关、人民团体的在职干部和现役军人可以认购债券，但不得购买股票。
企业、事业单位可以使用按照国家规定有权自行支配的资金，计购股票、债券。
第八条 股票可以分红，可以付息，也可以息红并存。股票发行单位付给股东的红利标准，必须报经市人民银行审核。股东每处获得的红利，不得超过股金的15%。
债券可分次计付利息，也可以利随本清，其利率不可高出同期同档次银行定期储蓄存款利率的30%。
第九条 股票是长期性投资，股权持有者中途不能退股。股票均应记名。债券可记名也可不记名。股票和债券不办理挂失手续。
第十条 股票及债券持有者需要融通资金时，必须到经人民银行批准的指定交易场所进行。严禁利用股票、债券搞投机倒把活动。
第十一条 发行股票、债券所筹集的资金，主要用于经有关部门批准并列入计划的技术引进、重点技术改造、改扩建项目、能源开发、资源开发、新产品开发、住宅开发和解决临时性流动资金不足。专款专用，不准挪占。
第十二条 中国人民银行吉林市分行是发行股票、债券的管理机关。对发行单位的资金运用情况，人民银行有权进行检查监督。凡未经批准而擅自发行的，人民银行有权加以制止，并责令其退还所筹集资金。拒不执行的，人民银行有权通知开户银行冻结其存款。对股票、债券的利息、
红利以及所有权的纠纷，由人民银行进行仲裁，或由人民银行提请法院裁决。
发行股票、债券的单位，要每半年向市人民银行吉林市分行报送《社会集资统计表》。
第十三条 经批准发行股票和债券的单位，要按发行额的万分之一向人民银行缴纳注册费。
第十四条 本办法发布前已经发行各种股票、债券的各单位，必须执行本规定，并到人民银行补办有关手续。
第十五条 本办法由人民银行吉林市分行负责解释，并组织实施。
第十六条 本办法自发布之日起实行。如国家有新规定时，按国家新规定执行。



1986年12月20日