甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令
第71号


　　《定西市人民政府重大行政决策程序规定》已经2011年1月19日市人民政府第57次常务会议讨论通过，现予发布。自2011年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：常正国

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月二十二日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　

定西市人民政府重大行政决策程序规定


第一章 总 则


第一条 为了规范政府重大行政决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所指市政府重大决策包括以下事项：
　　（一）制定贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市人大常委会的重要决议、决定和工作部署的实施意见；
　　（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会批准、审定、审议的重大事项；
　　（三）制定政府规范性文件；
　　（四）研究审定政府工作报告；
　　（五）制定国民经济和社会炭展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
　　（六）编制市级财政预算、安排重大专项资金；
　　（七）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
　　（八）制定资源开发利用和经济、社会发展等方面的重大政策措施；
　　（九）制定或调整重大突发公共事件应急预案；
　　（十）研究政府投资项目、国有资产处置方面的方案或意见；
　　（十一）研究政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
　　（十二）研究行政管理体制改革的重大措施；
　　（十三）研究政府重要的奖惩决定，政府系统市管干部的人事任免；
　　（十四）需要政府依法决策的其他重大事项。
　　本规定所称的重大、重要事项依照法律、法规、规章及相关规定确定。
　　第三条 政府重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策的基本原则，统筹兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进和谐社会建设。
　　第四条 政府重大行政决策必须进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，由集体讨论决定。
　　第五条 建立健全政府重大行政决策咨询机制，完善重大行政决策的智力和信息支持系统。
　　第六条 政府重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当在决定后20日内通过新闻发布会或政府网站、定西电视台、定西日报等媒体向社会公开。

第二章 决策准备

第七条 市长提出的重大行政决策事项，由市长交承办单位承办，启动决策程序。

　　副市长、秘书长可以按照职责分工提出政府重大决策事项建议，由市长确定是否进入决策程序，启动决策程序的，交相关县区政府和市政府相关部门承办。县区政府、市政府工作部门、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称“决策提出单位”）可以提出相关政府重大决策事项建议，并经分管副市长、秘书长同意后，由市长确定是否进入决策程序。
　　公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请市政府决策的，可以通过县区政府和市政府有关部门提出建议。
　　第八条 重大行政决策承办单位依照法定行政管理职能确定或由市长指定。
　　重大行政决策涉及多个政府部门的，确定一个部门为牵头主办单位，其他部门为协助办理单位。
　　第九条 承办单位根据决策事项的性质和特点，具体组织调研论证、方案起草等前期工作，为决策提供科学、全面、可行的备选方案。
　　对需要进行多方案比较研究和存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当综合各类情况拟定两个以上的决策备选方案。
　　第十条 决策提出单位或承办单位要深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，对决策备选方案的必要性、可行性、科学性进行充分论证，对决策风险作出科学预测、对决策成本作出效益分析，其结果可以量化的应当量化，并在决策备选方案中详细记载。
　　第十一条 重大决策事项需要专业咨询论证的在提请市政府审定前，决策承办单位应当组织有关方面的专家进行咨询论证或委托专家、专业服务机构完成专业性论证工作，并形成专家咨询论证报告，由专家签字确认。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，公民、法人或其他组织可以查阅专家咨询论证报告。
　　参加论证的专家要具有代表性和均衡性。
　　第十二条 决策承办单位要组织相关方面对重大决策事项进行全面的风险评估，并提出评估报告。
　　第十三条 决策承办单位要确保公民、法人和其他组织的知情权、参与权、建议权、表达权和监督权。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，应当通过市内主要新闻媒体和网站将决策方案征求意见稿向社会公示，广泛听取意见和建议，并形成社会公示报告。
　　公示的事项包括：
　　（一）重大行政决策方案草案的说明；
　　（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
　　（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。决策承办单位重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于15日。
　　第十四条 决策承办单位必要时可以召开不同形式的座谈会、协调会，讨论研究决策备选方案，并形成会议报告。
　　第十五条 重大行政决策有下列情形之一的，决策承办单位应当举行听证会：
　　（一）涉及群众重大利益的；
　　（二）公众对决策方案有重大分歧的；
　　（三）可能影响社会稳定的；
　　（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
　　第十六条 听证代表的确定、名额分配要充分考虑听证事项的性质、复杂程度和影响范围，保证听证代表能够代表一定行业或利益群体。具体名额按听证事项确定，但代表人数不得少于10人。听证代表确定后，应将代表的基本情况向社会公布，公布时间不少于5日。公众对代表提出异议的，决策承办单位应进行调查，并作出更换或不予更换的决定，不予更换的应说明理由。
　　第十七条 听证会举行前10日，听证机关应当向听证代表发送拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
　　第十八条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，听证会应当公开举行，公众、新闻媒体可以旁听。
　　第十九条 听证会要确保参加人的发言权‘，对有关事实和技术、法律问题进行平等充分的质证和辩论。对提出的意见和建议进行全面分析，分别提出采纳与不予采纳的意见，并向代表反馈，以适当形式向社会公布。不予采纳的应当说明理由。
　　第二十条 重大方针政策和措施的论证，应当听取同级人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士的意见和建议。
　　第二十一条 决策承办单位应当将公众对重大行政决策方案草案的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应当向社会公布。
　　第二十二条 重大行政决策方案草案必须经合法性审查的，决策承办单位应送市政府法制部门进行合法性审查或组织法律顾问进行咨询论证，并提出合法性审查报告。
　　第二十三条 决策承办单位拟定决策备选方案时，不得有下列情形：
　　（一）所采集的信息失真或者过时；
　　（二）遗漏必要的信息；
　　（三）隐瞒、歪曲真实情况；
　　（四）泄露需要保密的信息。
　　第二十四条 依法属于市政府工作部门和县区政府职权范围内的决策事项，以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项，市政府不予决策。

第三章 决策审定

第二十五条 事关全市经济社会发展全局的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重大事项，必须经市委原则同意后，按规定程序决策。
　　第二十六条 政府重大决策方案草案经市政府分管副市长、秘书长审核后，由市长决定提交市政府全体会议、市政府常务会议审议决定。
　　第二十七条 提交市政府全体会议或市政府常务会议审议的决策事项，根据事项内容需要报送以下资料：
　　（一）决策方案及说明；
　　（二）有关的法律、法规和政策依据；
　　（三）风险预测报告或成本效益分析报告；
　　（四）专家评审组评审意见；
　　（五）有关征求意见的综合资料。
　　对送审资料，应当按市政府全体会议或市政府常务会议规定的报送时间和要求报送市政府办公室。
　　第二十八条 市政府常务会议或市政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：
　　（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
　　（二）政府法制部门作合法性审查说明；
　　（三）会议其他组成人员发表意见；
　　（四）决策事项的分管副市长、秘书长发表意见；
　　（五）市长最后发表意见。
　　法律、法规对政府重大决策程序作出规定的，从其规定。
　　第二十九条 市长根据会议讨论情况，对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置及再次审议的决定。
　　作出通过决定的，由市长或其授权的副市长签发；作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由市长或其授权的分管副市长签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过1年期限，审议方案自动废止，并向社会公布；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
　　第三十条 重要紧急情况必须由市政府决策的，可以由市长或者分管副市长按职权决定，并及时向市长报告或在政府常务会上通报。
　　第三十一条 市政府办公室负责政府常务会议和政府全体会议的记录、纪要起草和材料归档，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
　　第三十二条 重大行政事项需经省政府批准或市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，按程序报省政府批准或市人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第四章 决策执行

第三十三条 市政府办公室对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
　　第三十四条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
　　第三十五条 决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向市政府报告。
　　决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化或因不可抗力导致决策目标全部或部分不能实现的，要及时向市政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
　　市政府可以根据执行机构提出的建议，依照规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，市长可以直接作出决定。
　　第三十六条 市政府作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大行政决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，避免或减少损失。

第五章 决策监督

第三十七条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部对重大行政决策执行情况的层级监督。市政府办公室负责政府重大行政决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保重大行政决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。
　　第三十八条 监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，应当依法追究有关人员的行政责任。
　　审计部门应当将市级财政预算、政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，提出处理意见，并将审计报告呈报市政府分管领导和主管领导，依法作出处理。
　　第三十九条 市政府重大行政决策及其执行行为应当自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的依法监督，接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。
　　第四十条 公民、法人和其他组织认为市政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向市政府提出建议。经市政府办公室审查，认为市政府有关决策确需重新研究评估的，提请市政府授权有关机构或组织有关方面的专门人员对该决策进行研究评估，形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经市政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。

第六章 责任追究

第四十一条 决策机关、决策承办单位违反本规定，导致重大决策失误的，按照有关法律、法规，追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
　　第四十二条 决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。
　　第四十三条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作纪律，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。
　　第四十四条 泄露政府重大决策事项保密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任；违反政府重大决策档案管理规定的，按照《中华人民共和国档案法》有关规定追究责任。

第七章 附 则

第四十五条 县区人民政府可参照本规定，制定本级政府的重大决策程序规定。
　　第四十六条 本规定所称期限的日是指工作日。
　　第四十七条 本规定自2011年7月1日起施行。


民政部


民政部关于开展民政行政执法检查的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为贯彻落实第十次全国民政会议关于“要认真做好行政执法工作，加强行政执法监督检查”的精神，我部决定在全国民政系统中开展民政行政执法检查工作。第十次全国民政会议指出，民政部门是政府进行社会管理的重要职能部门之一，其基本职责是依据国家赋予的职能，解决社会问
题。调节社会矛盾，促进社会公平，依法维护和保障人民群众的基本生活权益，维护社会稳定，为党的中心任务服务。各级民政部门，要紧紧围绕我们的基本职责，在民政部的统一部署下，有重点地做好民政行政执法检查，逐步解决民政行政执法工作中存在的问题，促进各项工作严格依法
办事，按照法律规定的职权、程序行使民政管理职能，提高民政执法人员的政治、业务素质，加强法制。现将执法检查的有关事项通知如下：
一、检查内容
（一）《农村五保供养工作条例》的执行情况。
1．本行政区域内五保供养对象的确定情况及应保未保的原因；
2．五保供养内容的落实情况；
3．五保供养对象和敬老院的经费来源和落实情况；
4．地方各级政府和有关部门对敬老院的院办经济给予扶持和照顾的情况；
5．分散供养的五保对象和集体经济组织、受委托的扶养人签订五保供养协议的情况；
6．五保供养款物有无被贪污、挪用的情况；
7．县以上民政部门制定五保供养工作的监督管理制度的情况。
（二）《婚姻登记管理条例》的执行情况。
1．本行政区域内婚姻登记率和登记合格率的情况；
2．婚姻登记档案管理的情况；
3．对婚姻登记监督管理的情况；
4．对婚姻登记搭车收费清理的情况。
（三）《军人抚恤优待条例》的执行情况。
1．义务兵家属的优待情况（优待金的统筹办法、优待金标准及增长情况、优待兑现情况）；
2、伤残军人、“三属（革命烈士、因公牺牲军人、病故军人家属）、“三红”（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）及在乡老复员军人的抚恤标准落实情况（对中央下拨的专款是否能按规定的时间发放；经济发达地区是否制定了当地的具体标准；自然减员
经费是否仍用于优抚对象身上）；
3．优抚对象的医疗减免情况（是否按《条例》规定的减免范围进行了医疗减免；是否有具体的减免措施和办法）；
4．批烈评残执行政策的情况。
（四）《退伍义务兵安置条例》的执行情况：
1．各地对《退伍义务安置条例》和本地区制定的实施细则的贯彻执行情况；
2．在新形势下，各地制定的有关退伍军人安置方面政策规定的执行情况；
3．对执行《退伍义务兵安置条例》的奖惩情况。
（五）《公墓管理暂行办法》的执行情况。
1．制定本行政区域内的公墓建设规划的情况；
2．新建公墓选址占用耕地的情况；
3．经营性公墓、公益性公墓的管理情况；
4．非法建公墓的清理和处理情况。
执法检查中要注意了解对上述五个行政法规、规章的修改、补充意见和建议。
二、检查步骤
全国民政行政执法检查时间从十月初开始，十二月中旬结束。有特殊情况的时间可适当延长。这次检查分动员和自查阶段、重点抽查阶段、总结阶段进行。各省、自治区、、直辖市民政厅（局）要结合实际情况，制定执法检查的实施方案，做好部署和安排，有计划、有步骤地在两个多
月的时间内高质量地完成这次检查。
（一）动员和自查阶段（十月份）
各级民政部门要组织民政干部学习《国务院关于加强政府法制工作的决定》（国发〔1993〕72号）和《第十次全国民政会议报告》，做好执法检查的思想动员工作，并制定本地区的民政法规执法检查方案。
首先，各级民政部门要按照本通知精神和各省、自治区、直辖市民政厅（局）的执法检查方案搞好自查。自查面要达到100％。在自查阶段中，要深入基层和群众了解情况，边查边改，暂时解决不了的问题要认真研究并提出相应的措施。
县以上各级民政行政执法检查领导小组，要做好自查工作的组织领导和督促检查工作，防止自查工作走过场。
（二）重点抽查阶段（十一月份）
重点抽查主要由地、县民政局组织。重点抽查面不能少于10％。
各省、自治区、直辖市民政厅（局）要把主要力量放在对地、县重点抽查工作的组织领导和检查督促方面，并组织检查组选择部分地、县、乡进行抽查。届时民政部也将派出检查组对部分省（市）重点抽查。
（三）总结阶段（十二月中旬以前）
检查结束后，各省、自治区、直辖市民政厅（局）写出执法检查总结报告，于十二月中旬报送民政部执法监督检查办公室。执法检查报告的主要内容包括：1．组织检查的主要情况和措施；2．对所检查法规实施状况的全面评价；3．检查出的主要问题及其解决办法；4．对今后进一
步贯彻执行好所检查法规的意见和措施；5．对所检查法规本身需要修改、补充的建议。
三、组织领导
为了保证民政行政执法检查的顺利进行，民政部成立执法监督检查领导小组，下设办公室，具体负责大检查的组织协调工作。
民政部执法监督检查领导小组：
组 长：多吉才让 部长
副组长：范宝俊 副部长
杨衍银 副部长
成 员：李本公 优抚司司长
郑一民 安置司司长
姜 力 救灾救济司司长
李舒珊 社会事务司司长
杨建昌 办公厅副主任
朱重庆 监察部驻民政部监察局局长
民政部执法监督检查办公室（设在民政部法制办公室）：
主 任：陈克会（民政部法制办公室主任）
副主任：阎 ■（民政部法制办公室副主任）
各省、自治区、直辖市民政厅（局）要成立相应的领导小组和办事机构，加强组织领导，切实把这次民政行政执法检查抓紧搞好。



1994年9月15日