安徽省芜湖市人民政府


关于印发芜湖市市区经营性用地管理办法的通知


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

《芜湖市市区经营性用地管理方法》已经2011年6月14日市政府第49次常务会议审议修订，现予发布，自2011年7月1日起施行。2010年1月22日市政府发布的《芜湖市市区经营性用地管理方法》（芜政〔2010〕6号）同时废止。







二O一一年六月二十九日



芜湖市市区经营性用地管理办法



第一章 总 则

第一条 为进一步规范土地市场秩序，加大经营性用地出让、开发建设监管力度，促进我市房地产市场健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市市区范围内的经营性用地（不含工业及科研开发等项目用地）土地出让、出让地块房屋征收、开发建设、商品房销售、税费征收及监督管理，适用本办法。

第三条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让活动，应当遵守法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则。

经营性用地土地出让、出让地块房屋征收、开发建设、商品房销售和税费征收工作，应当按法定程序规范运作。

第四条 市发展改革、住房和城乡建设、财政、监察、审计、国土、规划、环保、人防、消防、招标采购、工商、税务、金融、国有土地收储等相关部门、机构以及各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会和城东新区管委会应当在各自职责范围内，共同做好经营性用地土地出让、出让地块房屋征收、开发建设、商品房销售、税费征收及监督管理工作。

第五条 经营性用地管理实行集体决策。市经营性用地委员会为经营性用地协调决策机构，负责协调解决经营性用地管理中的相关问题，集体确定有关事项。

第二章 经营性用地出让计划制定

第六条 经营性用地出让实行计划管理。市国有土地收储中心根据我市经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、产业政策、市场需求等要求，会同市发改委、国土局、城乡规划局、住建委及各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会和城东新区管委会，于每年10月底前共同研究制定下一年度的经营性用地拟出让计划。

第七条 市国有土地收储中心根据经营性用地年度拟出让计划，会同市住建委、各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会以及城东新区管委会，于每年11月中旬前制定拟出让宗地的房屋征收安置计划。

第八条 市国有土地收储中心根据经营性用地年度拟出让计划和房屋征收安置计划，会同市国土等相关部门制订经营性用地年度出让计划，于每年11月底前报市经营性用地委员会审定。

第九条 市城乡规划行政主管部门根据市经营性用地委员会审定的经营性用地年度出让计划，及时会同相关部门研究确定拟出让地块的规划用途、主要规划经济技术指标和需配套建设的公建配套设施等规划条件。

第十条 市国有土地收储中心负责会同各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会，做好经营性用地拟出让地块的收储和前期开发整理工作。

第十一条 经营性用地出让，实行“净地”出让、“净地”交付。

第三章 经营性用地出让计划执行

第十二条 经营性用地拟出让地块，属新增建设用地的，由市国有土地收储中心按照属地管理原则，会同相关区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会先行办理土地征收审批、拆迁安置补偿等手续；属存量建设用地，由市国有土地收储中心会同市国土局先行办理公告收回国有土地使用权等手续。收回涉及出让性质的国有土地使用权，其土地补偿事宜由市国有土地收储中心会同地块所在区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会负责办理。

第十三条 经营性用地拟出让地块的房屋征收工作，按属地管理原则，由辖区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会负责按年度拆迁计划组织实施。各区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会及市住建委、国有土地收储中心要加强领导，精心部署，认真安排好房屋征收时序，及时组织房屋征收，确保经营性用地年度出让计划的执行。

第十四条 市国有土地收储中心根据批准的经营性用地年度出让计划，负责会同市发展改革、城乡规划等部门和机构，适时办理具体出让地块的项目立项、规划许可、土地测量、地价评估等相关手续和事项。

第十五条 市发展改革行政主管部门根据批准的经营性用地年度出让计划，在受理市国有土地收储中心的申请后，负责在2个工作日内办理拟出让地块的项目立项及相关手续。

第十六条 市城乡规划行政主管部门根据批准的经营性用地年度出让计划，在受理市国有收储中心的申请后，负责在5个工作日内办理拟出让地块的规划选址、规划许可证等相关手续并出具规划设计条件。

第十七条 市国土资源行政主管部门根据市国有土地收储中心的申请，在受理后2个工作日内通过招标或摇号的方式择优确定并委托具有资质的土地评估中介机构对拟出让地块进行地价评估。每宗地应选择不少于2家评估中介机构进行评估。

第十八条 市住房城乡建设行政主管部门根据市国有土地收储中心的申请，在受理后3个工作日内会同市规划、供电、供水、通信及地块辖区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会，提供拟出让地块的水（给、排水）、电、气、通讯的接入等公用基础设施配套方案。

第十九条 市国有土地收储中心负责与拟出让地块所在的区人民政府（经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会）签订《出让地块房屋征收交地协议书》。协议书应包括房屋征收内容、建筑物和构筑物数量、房屋征收交地时序安排及应承担的相关责任等内容。

第二十条 市国有土地收储中心根据相关部门和机构提供的文件资料，拟定经营性用地宗地出让方案，报市国土资源行政主管部门审核，市国土资源行政主管部门与市规划、国有土地收储中心、地块辖区人民政府（经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会）会签后，报市人民政府审定。出让方案应包括拟出让地块的基本情况、出让要求、规划条件、起始价或起叫价以及房屋征收交地时序安排等内容。

土地出让起始价或起叫价应在地价评估的基础上，结合市场平均价考虑预期收益提出。

第二十一条 市国土资源行政主管部门根据经市人民政府批准的出让方案，按国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》（市政府令第21号）等规定的程序和要求组织出让。

第二十二条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让的竞买保证金数额，居住用地原则上不得低于出让起始价或起叫价的14%，其他经营性用地原则上不得低于出让起始价或起叫价的20%。出让成交后，竞买保证金转作履行合同定金和项目开工、年度开发量及整个项目竣工建设工期保证金。合同履行后，履行合同定金充抵土地出让金；项目按时开工、按时完成年度开发量及整个项目按时竣工后，分别全额退还项目开工、年度开发量及整个项目建设工期保证金（不计息）。

第二十三条 经营性用地项目开工、年度开发量及整个项目竣工建设工期保证金收取比例为：出让起始价或起叫价1亿元人民币（含1亿元）以上的，按竞买保证金的15%收取，其中，项目开工建设保证金按5%收取，年度开发量建设保证金按8%收取，整个项目竣工建设保证金按2%收取；1亿元人民币以下的，按竞买保证金的20%收取，其中，项目开工建设保证金按5%收取，年度开发量建设保证金按10%收取，整个项目竣工建设保证金按5%收取。

第二十四条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让首期支付的土地出让金，应在签订《国有建设用地使用权出让合同》前交纳，其所占出让成交价总额的比例按国土资源部规定的比例要求执行，3000万元人民币（含3000万元）以下的，一次性交纳。

第二十五条 经营性用地土地出让金，由市国土资源行政主管部门会同市国有土地收储中心等相关部门，按照《国有建设用地使用权出让合同》约定，及时足额征收缴入市级国库。

第二十六条 地块所在的区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会以及城东新区管委会参与《国有建设用地使用权出让合同》的审定，并负责加强对《国有建设用地使用权出让合同》履约实施监管。

第二十七条 市国有土地收储中心负责经营性用地出让后的土地交付工作，并督促辖区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会以及城东新区管委会，按《国有建设用地使用权出让合同》和《出让地块房屋征收交地协议书》约定的交地时间，完成出让地块的房屋征收安置和交地工作，并督促收缴土地出让金。

第二十八条 经营性用地拍卖、挂牌出让设定的底价，密封送交出让活动现场的公证人员。待拍卖、挂牌出让竞价结束后，由公证人员将底价密封件送交拍卖或挂牌竞价主持人，拍卖或挂牌竞价主持人现场拆封并宣布是否成交。

第四章 经营性用地开发建设

第二十九条 市国土资源行政主管部门应及时将经营性用地出让宗地的基本情况和《国有建设用地使用权出让合同》约定的主要内容，向市财政、住房和城乡建设、规划、税务、国有土地收储中心等部门和机构以及出让地块所在的区人民政府、开发区管委会通报。各相关部门和机构应按规定的程序和要求，及时为经营性用地项目的建设办理相关手续。

第三十条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让成交后，地块所在的区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会及时督促土地受让人按出让规定的规划条件和相应规范要求编制规划设计方案，并自出让合同签订之日起4个月内完成报审工作。受让人自土地出让合同签订之日起2个月内按出让规定的规划条件和相应规范要求编制完成规划设计方案报市城乡规划行政主管部门；市城乡规划行政主管部门自收到符合规划条件的规划设计方案之日起5个工作日内组织专家评审；受让人自专家评审会议纪要下发之日起10个工作日内将方案按专家意见修改并报市规划委员会审定；方案经市规划委员会审定后，受让人自市规划委员会纪要下发之日起10个工作日内根据市规划委员会意见将修改后的最终规划文本报市城乡规划行政主管部门。市城乡规划行政主管部门自收到符合专家评审意见和市规划委员会审查意见的最终规划文本后5个工作日内完成审批工作。

第三十一条 市城乡规划行政主管部门在受理项目建设单位按出让规定的规划条件和相应规范要求编制的规划设计方案后，2个月内完成其项目规划设计方案的审批工作及办理相关手续。

第三十二条 市人防、消防、环保等相关部门须在市行政服务中心规定的限时办结时间内完成项目建设的相关审批工作。

第三十三条 经营性用地项目建设一律实行招投标方式选择施工单位。项目建设单位自行组织招投标的，市招标采购交易中心管委会办公室负责在受理项目建设单位备案申请后3个工作日内办结备案手续；项目建设单位委托市招标采购交易中心代理处进行招投标的，市招标采购交易中心代理处按规定程序，负责在受理后30个工作日内完成招投标工作。

第三十四条 市建设行政主管部门根据项目建设单位的申请，负责在受理后5个工作日内办结项目建设的相关手续。

第三十五条 经营性用地出让地块所在的辖区人民政府、开发区管委会，负责协调做好项目建设所涉及的基础设施配套工作。

第三十六条 市住房城乡建设、规划、环保、人防、消防等部门要认真做好经营性用地项目建设竣工验收工作。

市城乡规划行政主管部门根据规划相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设的规划方面的单项验收工作。

市住房城乡建设行政主管部门根据相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设质量方面的单项验收工作。

市环保行政主管部门根据环保相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设环保方面的单项验收工作。

市人防行政主管部门根据人防相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设人防方面的单项验收工作。

市消防行政主管部门根据消防相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设消防方面的单项验收工作。

市住房城乡建设行政主管部门负责项目资本金的审查、商品房（预）销售工作，同时按项目建设相关规定，自受理之日起5个工作日内完成项目建设的综合验收工作。

第三十七条 经营性用地招标、拍卖、挂牌出让，在《国有建设用地使用权出让合同》中应明确约定开工、竣工时间和年度开发建设量，超过规定时间和不按年度开发计划开发的，应按《国有建设用地使用权出让合同》约定，扣除、直至全部没收相应的建设工期保证金，并按《芜湖市闲置土地处置办法》予以处理。

第三十八条 每宗地的开发建设期限需在《国有建设用地使用权出让合同》中予以约定。建筑总面积在10万平方米之内的原则上不得超过1年，建筑面积在20万平方米之内的原则上不得超过2年，建筑总面积达到30万平方米及以上的原则上不得超过3年。建筑总面积超过50万平方米及以上的原则上不得超过4年。

第五章 经营性用地监督管理

第三十九条 市国土资源行政主管部门负责《国有建设用地使用权出让合同》的履行。地块所在的辖区人民政府、开发区管委会负责对《国有建设用地出让合同》履行情况实施动态监管。

市国土资源行政主管部门每半年会同市财政、住房城乡建设、规划、税务、国有土地收储中心等部门和机构，对已出让经营性用地的土地出让金缴纳、开发建设、规划实施、房屋（预）销售、税费征收等合同履约情况进行联合检查，并将出让地块的检查情况按照《关于对我市市区国有土地使用权出让项目建设情况加强监管的通知》要求，及时报市人民政府并抄送市行政监察机关备案，同时通过媒体向社会公布，接受社会监督。

第四十条 市住房城乡建设行政主管部门负责对项目建设的工程质量实施全程动态监管。按照各类建安工程规范的要求，保证项目建设工程质量达到规范标准，确保人民群众的生命财产安全。

第四十一条 市城乡规划行政主管部门负责对项目建设规划内容实施全程动态监管，确保项目建设按规划用途和规划经济技术指标等规划条件要求实施建设。

第四十二条 市住房城乡建设行政主管部门负责对出让地块、项目建设的进度、商品房的（预）销售等环节实施动态监管，并将上述情况及时反馈给市国土、财政、税务等相关部门。

第四十三条 市税务部门要加强对房地产项目开发和商品房（预）销售等环节中所涉及的相关税费实施动态监管，并做好其相关税费的征收工作。

第四十四条 市财政行政主管部门要加强对土地出让和建设过程中的相关税费收缴情况的监管。土地出让金收入要全额纳入财政预算管理，统一缴入国库，支出一律通过财政预算予以安排，实行“收支两条线”管理。

第四十五条 市审计行政主管部门负责对经营性用地所涉及的征地和房屋征收安置、土地出让金征收、相关税费征收及规划实施情况等方面，按审计工作要求适时进行审计和审计调查。

第四十六条 市行政监察机关加强对经营性用地出让、开发建设、商品房销售、税费征收等环节中，各行政主管部门及其工作人员依法行政情况的监督检查，并受理相关的投诉、举报。

第四十七条 市国土资源行政主管部门负责建立经营性用地管理信息化平台，提高经营性用地管理监督工作的水平。建立和完善经营性用地出让、开发建设、商品房销售、税费收缴等环节的信息互通机制，通过有效途经，确保及时掌握、了解房地产开发建设全过程情况。

第六章 法律责任

第四十八条 经营性用地应当以招标、拍卖、挂牌方式出让而擅自采用协议方式出让的，依据《安徽省经营性国有土地使用权出让违法行为行政处分办法》追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十九条 国家机关及其相关工作人员玩忽职守，不认真履行职责，致使经营性用地出让、开发建设、商品房销售、税费征收等工作不能按时实现，致使国家和竞得人（中标人）经济损失的，依据有关规定追究直接责任人和该机关负责人的行政责任和经济责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十条 负责经营性用地房屋征收交地的相应区人民政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会、城东新区管委会未按《出让地块房屋征收交地协议》约定的时间交地的，每延期1日，市国有土地收购储备中心按出让金总额3‰的比例从其分成中扣除，并报市政府。

第五十一条 取得经营性用地使用权的竞得人（中标人）未按《国有建设用地使用权出让合同》约定的期限和条件，实施开发、利用土地的，各相关部门应当依法和按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定予以处罚。

第五十二条 推进土地估价、拍卖机构（以下简称“土地中介机构”）的信用体系建设，建立土地中介机构诚信档案，作为市场准入和退出管理的重要依据。对土地中介机构及成员不遵守职业道德准则和执业操守的，一经查实，依法追究经济责任，并将记入信用档案，3年内不得参与本市土地估价和拍卖活动。

第五十三条 完善土地市场准入监管，建立行业诚信管理制度。对采取恶意串通、压低价格、排斥竞争对手等不正当竞争行为的投标人、竞买人，一经查实，将记入不良信用档案，并向社会公示，3年内不得参加本市国有建设用地使用权的竞标和竞买活动。

开发企业不认真履行《国有建设用地使用权出让合同》，凡不能按时缴纳土地出让金、未经批准改变土地用途、违反规划设计条件进行项目建设的，在按相关法律、法规和规章进行处理的同时，3年内不得参加本市国有建设用地使用权的竞标和竞买活动。

第七章 附 则

第五十四条 已发布施行的相关文件中的规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。

芜湖县、繁昌县、南陵县参照本《办法》执行。

第五十五条 本办法自2011年7月1日起施行。



种子带毒造成损失谁赔偿

武合讲

[内容提要] 种子检验和植物检疫是两个不同的法律概念。实施种子检验并对种子质量负责是种子企业的法定义务，种子企业没有能力实施植物检疫。司法实践中，判决种子企业承担有害生物造成损失的赔偿责任，不符合法律规定。
[关键词] 种子检验 植物检疫 法律责任
在农业生产实践中，因农作物种子带有国家规定检疫对象有害生物（以下简称检疫对象）造成农作物损失的事故时有发生。发生此类事故给种子使用者造成的损失，应当由谁承担赔偿责任，仍是一个值得探讨的问题。在司法实践中，人民法院审理此类案件，通常是判决种子经营者或种子生产者赔偿种子使用者的损失。作者认为，种子生产者和种子经营者不应对农作物种子带有检疫对象造成农作物损失承担赔偿责任。下面借助中国法院网刊载的《农作物遭病毒侵害损失谁担》一文介绍的案例[1]，谈点个人意见。
案例案情是：海容公司委托宝应湖农场种植南瓜550亩，经海容公司引荐和担保，宝应湖农场自中天公司购买经上海市农作物品种审定委员会审定通过的厦门海关检疫入境的东升南瓜种子2200袋，并予以封样；东升南瓜开花结果期大面积暴发南瓜花叶病，导致严重减产；宝应湖农场诉至法院，要求中天公司和海容公司连带赔偿其损失44万余元。经对样品种子检验，检出南瓜花叶病毒。法院认为：中天公司有能力进行南瓜病毒检验，但销售的种子却带毒，并未如实告知买受人；海容公司未要求农户进行消毒处理；种子带有病毒与原告的损失有因果关系，表明存在质量瑕疵，中天公司和海容公司应承担相应的责任。法院据此判令被告赔偿原告的损失。
作者认为，判决种子生产者和种子经营者对种子带有检疫对象造成种子使用者的损失承担赔偿责任，值得商榷。
1 带有非检疫对象的种子造成种子使用者损失的，种子经营者不应承担赔偿责任。
《中华人民共和国种子法》第四十六条第三款第（五）项规定，带有检疫对象的种子为劣种子。《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》（农(检疫)字(1992)第17号）和《关于发布全国植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单的通知》（农农发［1995］10号），规定了进境物检疫对象和全国植物检疫对象名单。由于南瓜花叶病毒既不属（农(检疫)字(1992)第17号）规定的进境物检疫对象，又不属于（农农发［1995］10号）所附全国植物检疫对象名单规定的检疫对象，所以，南瓜花叶病毒不是检疫对象。带有非检疫对象即南瓜花叶病毒的种子，不属于劣种子。
依据种子法、产品质量法的规定，种子生产者和种子经营者只对种子质量负责；种子使用者因种子质量问题遭受的损失，种子经营者和种子生产者应当予以赔偿。带有非检疫对象的种子造成的损失，不属于因种子质量问题遭受的损失，不应由种子经营者和种子生产者承担赔偿责任。气候环境、种子处理、田间管理或者未履行使用说明义务以及技术指导失误等均与种子带有检疫对象无关；由此造成的损失，不应由种子生产者和种子经营者承担种子质量损害赔偿责任；应由违反合同法、农业技术推广法、农作物种子标签通则、相关农作物生产技术规程等法律法规的行为人承担相应的责任；因气候环境等不可抗力原因造成的损失，应由种子使用者承担或由政府救济。
2 经过检疫的种子如果带有检疫对象，应由施检机关赔偿因此造成的损失。
按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国植物检疫条例》的规定，对入境植物和植物产品的检疫，由口岸动植物检疫机关负责（此案所涉种子就是经厦门海关检疫入境）；对国内调运植物和植物产品的检疫，由植物检疫机构负责。输入植物、植物产品和其他检疫物，经检疫发现有植物危险性病、虫、杂草的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人作除害、退回或者销毁处理。此案所涉种子经厦门海关检疫合格，准予进境；证明种子生产者生产的种子不带有植物危险性病、虫、杂草等有害生物。经过植物检疫的种子，即使带有检疫对象并由此造成了损失，也应由植物检疫机构对其工作人员玩忽职守造成的损失承担赔偿责任。法院判决种子生产者和种子经营者承担因种子带有检疫对象造成的损失，不符合法律规定。
3 经过检疫的种子带有检疫对象造成种子使用者损失的，种子经营者应当免责。
3.1 种子经营者没有实施植物检疫的能力。
种子法规定，种子生产者应当具有与种子生产相适应的检验设施和检验技术人员；种子经营者应当具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量的人员，具有与经营种子的种类、数量相适应的检验种子质量的仪器设备；即种子生产者和种子经营者应当具有检验种子质量的能力。种子法还规定，仲裁以及监督抽查检验，由具备相应检测条件和能力并经省级以上人民政府有关主管部门考核合格的种子质量检验机构及其种子检验员负责执行。无论是种子企业的自行检验还是种子管理机关的监督检验，检验的对象都是假劣种子。
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国植物检疫条例》的规定，进出境动植物检疫由口岸动植物检疫机关实施；国内调运、邮寄种子的植物检疫任务，由县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构负责执行。动植物检疫的对象是列为国家规定检疫对象的有害生物。
法律只要求种子生产者和种子经营者应当具有种子质量检验的能力，没有要求其应当具有检疫有害生物的能力。种子检验与植物检疫的实施主体和检验对象均不同，属于两个不同的概念。前引案例混淆了种子检验和植物检疫的区别。
3.2 经过检疫的种子带有检疫对象给种子使用者造成损失的，种子经营者应当免责。
经过检疫的种子不应带有检疫对象。由于种子经营者和种子生产者没有实施植物检疫的能力，其应当对经过检疫的种子所带有的检疫对象给种子使用者造成的损失免责。经过检疫的种子仍然带有检疫对象，是种子生产者和种子经营者依其科学技术水平尚不能发现的“缺陷”，属于产品质量法规定的免责事由。产品质量法规定：“生产者能证明下列情形之一的，不承担赔偿责任：……（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在的”。 此案所涉种子，入境时已经口岸动植物检疫机关（厦门海关）检疫，证明种子生产者生产的产品（种子）投入流通时引起损害的缺陷（检疫对象）尚不存在；从双方封存的样品中检出病毒，表明植物检疫机关在实施入境检疫时尚未能发现该病毒；不具备检验病毒科学技术水平的种子经营者和种子生产者更不能发现该病毒的存在。如果种子入境时的科学技术水平能够检出该病毒，而专业从事植物检疫的检疫机关尚未发现该病毒，说明检疫人员玩忽职守，因玩忽职守漏检的该病毒又与原告的损失有因果关系，由此造成的损失应由植物检疫机关承担赔偿责任。《辽宁19户瓜农使用进口种子遭瓜瘟 向农业部索赔》案，就是一例[2]。
4 出售种子的经营者的追偿权。
《中华人民共和国种子法》第四十六条第三款第（五）项规定，带有检疫对象的种子为劣种子。使用带有检疫对象的种子造成的损失，属于因种子质量问题造成的损失；种子使用者有权依据《中华人民共和国种子法》第四十一条第一款的规定要求出售种子的经营者（不是所有的种子经营者）予以赔偿。植物检疫机构应检而未检或者应检出而未检出检疫对象，植物检疫机构具有过错；此过错与检疫对象给种子使用者造成损失有因果关系，出售种子的经营者赔偿了种子使用者因带有检疫对象的种子造成的损失后，有权向植物检疫机构追偿。

[1]苗成斌、卢青. 农作物遭病毒侵害损失谁担. 中国法院网，网址：http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=81421&k_title=农作物遭病毒侵害损失谁担&k_content=农作物遭病毒侵害损失谁担&k_author=. 发布时间：2003-09-19.

[2] 邢学波. 辽宁19户瓜农使用进口种子遭瓜瘟 向农业部索赔. 京华时报. 2006年10月24日.