关于当前进一步从严土地管理的紧急通知
国土资源部
关于当前进一步从严土地管理的紧急通知
国土资源部
2006年5月30日
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
为认真贯彻国务院关于抑制一些行业和地区固定资产投资过快增长的要求，促进国民经济平稳运行，进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），遏制一些地方违法违规占用土地，充分发挥土地供应的调控作用，现就当前进一步从严土地管理有关事项通知如下：
一、不得违反土地利用总体规划和年度计划用地
必须严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制建设用地规模。各地不得突破年度计划批准用地，也不得擅自修改土地利用总体规划批准用地。对擅自突破土地利用年度计划的，要加量扣减下一年度的农用地转用计划指标。符合法律规定和产业政策，确需修改规划的，要依照规定听证和论证，并按法定程序和权限报批。任何单位和个人不得改变和占用基本农田，坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为。国土资源部和省级国土资源管理部门要定期运用土地利用遥感监测等手段，对各地规划、计划执行情况进行监督检查，并予以通报。
新农村建设必须符合规划，不得以置换、挂钩等为名大拆大建，将腾退土地全部用于非农建设，建新拆旧能够复耕的土地必须复耕。城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点，必须经国土资源部批准，有计划地稳步推行。未经批准进行试点擅自增加使用的建设用地，要追究责任，并扣减用地指标。
二、从严审批各类非农建设用地
坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地。优先保证国家重点基础设施建设项目以及加强经济社会发展薄弱环节建设项目用地 ，进一步提高效率 ，搞好服务。严格执行限制、禁止用地目录和重点领域建设用地定额标准 ，超过用地定额标准的一律核减 。对限制类项目严格限制供应土地，禁止类项目一律不得通过土地预审、审核报批和供应土地。利用滩涂、荒山、荒地等进行非农建设的，也必须依法报批。擅自供应土地的，要依法依规予以查处。
国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址拟占用基本农田的，在建设项目用地预审和审查报批前，要对用地选址方案、基本农田规划调整方案、补充耕地及补划基本农田方案等进行听证和充分论证。占用基本农田数量较大的，国土资源部还将组织进一步论证。各类建设项目拟征收农民集体所有土地的，必须认真履行征地报批前告知、确认程序，申请听证的要按规定组织听证。上述告知、确认、论证、听证等有关材料，要作为用地报批的必备要件。要按照“先补后占”的原则，在补充数量和质量相当的耕地、补划数量和质量相当的基本农田后再批准建设项目用地。
对省级政府及有关部门批准、核准的单独选址建设项目，在向国务院报批用地时，项目审批机关要就是否符合国家产业政策、规划布局、市场准入标准以及审批、核准程序是否完备和合规作出说明 。国土资源部将商请国家发展改革委对其说明进行符合性审查并提出意见。严格执行农用地转用、土地征收和供地备案制度，对不备案及弄虚作假的地区要暂缓农用地转用、土地征收报批。凡未按规定足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不得下发用地批复和办理供地手续。新增建设用地不得用于土地收购储备。
发挥土地调查 、登记在建设用地审批中的基础作用。对报批项目用地的地类、权属、面积等情况进行严格核查，做到图件、数据、实地三者一致。各地要认真开展建设用地批后核查监管。建立耕地动态监测系统和分析通报制度。
对因征地补偿安置不到位等引发重大群体性事件的地区，要限期整改。整改期间，暂缓受理所在地区建设项目用地预审和报批申请。
三、确保房地产调控的土地政策落到实处
严格执行《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号），进一步发挥土地供应的调控作用，保证调控措施的落实。房地产开发用地必须采用招标拍卖挂牌方式公开出让，合理确定宗地面积。各地要编制年度土地供应计划，科学合理确定房地产开发用地供应规模和结构，优先保证中低价位 、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应 ，供地计划要向社会公布。严格限制低密度、大套型住房的土地供应。坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，从即日起，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理。
严格执行国土资源部、国家工商行政管理总局颁布的《国有土地使用权出让合同示范文本》和《国有土地使用权出让合同补充协议示范文本（试行）》。土地出让文件应当将住房套型限制、容积率、开工及竣工时限等规划、建设、土地使用条件明确，并在国有土地使用权出让合同中予以约定。加强对国有土地使用权出让合同执行情况的监督检查，对违约的要追究违约责任。切实加大闲置土地处置力度，应当征收土地闲置费的，要依法从高征收；应当无偿收回土地使用权的，要坚决依法无偿收回。
建立健全土地市场动态监测制度。科学预测房地产开发对土地的需求，加大房地产开发用地及相关信息披露力度，及时向社会发布土地供应数量、结构、分布及实施情况，地价动态变化情况等基本信息。
严格土地登记管理。凡未缴清土地出让金及有关规费的，不得发放土地使用证。加强土地使用权抵押登记管理，防范金融风险。
四、严肃查处违法违规用地
加大查处土地违法违规案件的力度。重点查处违反规划、突破计划、违法批地用地的典型案件。国土资源部、监察部已经部署了公开查处一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，严肃查处违法违规用地的案件。对重大违法违规案件，要公开调查、公开结果，并追究相关人员的责任。处理违法违规案件，要追究责任到位，处罚到位。各级国土资源管理部门要认真履行执法监察职责，对有案不查的，要依照规定追究有关人员的责任 。要严格落实土地执法动态巡查责任制 ，加强事前防范。
各省、自治区、直辖市要认真组织开展对以租代征违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，重点是对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发以来发生的各类违法违规用地的清理。对清理出的问题，要严肃处理，认真整改，并于2006年10月底前，将清理情况特别是查处结果向国土资源部作出报告。国土资源部将会同有关部门加强监督检查。
继续做好开发区用地审核工作。坚决落实开发区的四至范围，对拒不落实的要责令整改。擅自调整开发区位置、边界和扩区的，其用地按违法查处。
五、继续深入开展“完善体制、提高素质”活动
为实施最严格的土地管理制度，提高国土资源管理部门参与宏观调控的能力，各地要继续深入开展“完善体制、提高素质”活动。省级国土资源管理部门要按照新体制和职能的要求，切实负起责任，坚持原则，依法行政。要切实加强基层国土资源所建设，保证机构、编制、经费到位，充分发挥其执法监察作用。
要加强各级国土资源管理部门的班子建设，高度重视干部职工的教育培训，建设一支政治好，原则性强，熟悉业务，懂得管理，廉洁自律的队伍。
各级国土资源管理部门要进一步树立和落实科学发展观，保持气势、把握主导，用心做事、力戒浮躁，夯实基础、拓展成效，全面贯彻党中央、国务院关于严格土地管理、加强宏观调控的重大决策部署，促进国民经济平稳较快发展。
淮北市地方志工作管理办法
安徽省淮北市人民政府
淮北市地方志工作管理办法
淮政〔2008〕8号
第一条 为规范地方志工作，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，根据《地方志工作条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用工作。
第三条 本办法所称地方志，包括市和县、区编纂的地方志书、地方综合年鉴。
第四条 市和县、区人民政府领导本行政区域的地方志工作，将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划，地方志工作所需经费列入本级财政预算。
第五条 市和县、区人民政府地方志工作机构主管本行政区域的地方志工作，履行下列职责:
（一）组织、指导、督促和检查地方志工作；
（二）拟定地方志工作规划和编纂方案；
（三）组织编纂地方志书和地方综合年鉴；
（四）收集、整理、保存地方志文献和资料；
（五）组织开发利用地方志资源；
（六）推动地方志理论研究和学术交流，组织开展业务培训。
第六条 市和县、区人民政府制定本行政区域地方志工作规划和编纂方案。县、区地方志工作规划和编纂方案报市人民政府地方志工作机构备案。
第七条 以市和县、区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级人民政府地方志工作机构组织编纂，其他组织和个人不得编纂。
第八条 按照地方志工作规划和编纂方案承担地方志编纂任务的单位(以下简称承编单位)，应当明确具体承担地方志编纂工作的机构和人员，保障经费和办公条件，按时完成编纂任务。
县、区地方志工作机构要逐步实现编纂工作现代化，要配备必要的设备，逐步开展地方志数字化、网络化建设。
第九条 市和县、区人民政府地方志工作机构以及承编单位应当建立地方志资料征集制度，通过查阅、摘抄、复制、购买等方式收集地方志资料，有关单位和个人应当提供支持。涉及国家机密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的，按照国家和本市有关规定办理。
地方志资料所有人或者持有人提供有关资料，可以获得适当报酬。地方志资料所有人或者持有人不得提供虚假资料。
第十条 以市和县、区行政区域名称冠名、列入规划的地方志书，实行志稿三审制，由本级人民政府组织有关专家依法审查，出具审查验收报告；审查验收合格的，方可以公开出版。
县、区正式出版或内部出版的各类志书（包括年鉴），须送市地方志工作机构30部进行保存。
第十一条 市综合年鉴经市人民政府或者其确定的部门批准，方可以公开出版；县、区综合年鉴经县、区人民政府批准，方可以公开出版。
第十二条 已通过审查验收的地方志书和经批准的地方综合年鉴，未经原审查验收或者批准的机关同意不得擅自修改。
第十三条 市和县、区人民政府地方志工作机构集中统一管理地方志资料和地方志文稿；承编单位应当指定专人妥善保存在地方志编纂过程中收集到的地方志资料以及形成的地方志文稿，不得损毁；编纂工作完成后，依法及时移交本级国家档案馆或者方志馆保存、管理，个人不得据为己有或者出租、出让、转借。
第十四条 市和县、区人民政府地方志工作机构应当积极开拓社会用志途径，可以通过网站、地情资料库等方式，加强地方志工作的信息化建设，为经济社会全面发展服务。
第十五条 公民、法人和其他组织可以通过查询、阅览、摘抄等方式利用方志馆收藏、展示的地方志文献和资料。
鼓励单位和个人向方志馆捐赠地方志资料。
第十六条 县级以上地方人民政府对地方志工作中作出突出成绩的单位、个人给予表彰和奖励。
市、县、区志书正式出版后，承编单位根据国家有关规定，对应当支付稿酬的编辑工作人员支付稿酬。
第十七条 对违反本办法第八条和第九条规定，有关单位未按工作规划和编纂方案完成编纂任务的，或拒绝提供资料或者故意提供虚假资料的，由市和县、区人民政府地方志工作机构责令限期改正；逾期不改的，由市和县、区人民政府地方志工作机构提请有关行政主管部门依法对直接责任人给予行政处分。
第十八条 部门志、行业志、乡镇志、街道志的编纂，参照本办法执行。编纂方案报市或者县、区人民政府地方志工作机构备案的，市或者县、区人民政府地方志工作机构应当提供必要的指导、服务。
第十九条 本办法自2008年3月1日起施行。
印发汕头市企业交费登记管理暂行办法的通知
广东省汕头市人民政府
汕 头 市 人 民 政 府
印发汕头市企业交费登记管理暂行办法的通知
汕府〔1999〕123号
各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
现将《汕头市企业交费登记管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
一九九九年七月十七日
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汕头市企业交费登记管理暂行办法
第一条 为有效地制止向企业的乱收费行为，保护企业合法权益，减轻企业负担，根据国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内向企业从事下列收费活动的单位和个人，均应遵守本办法：
(一)行政事业性收费；
(二)各类列管的中介服务性收费；
(三)强制或指定并列入政府定价(含政府指导价)的服务收费。具体包括培训费、咨询服务费、检测检验收费等；
(四)各类管理费、附加费、配套费、统筹费、补偿金、保证金、抵押金等；
(五)市政府认为必须实行交费登记的其他收费。
第三条 市物价局是本市范围内企业交费登记管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
各区县(市)物价局按照收费管理权限，负责本辖区内企业交费登记的管理工作。
各级财政、审计、工商、监察及有关业务主管部门依照各自的职责权限，协助物价部门具体实施本办法。
第四条 企业交费登记管理工作实行《企业交费登记卡》制度。《企业交费登记卡》是维护企业依法交费和保护企业合法权益的有效凭证。
第五条 《企业交费登记卡》应包括如下内容：
(一)交费单位的名称、地址、电话；
(二)收费单位的名称、收费时间、收费项目及计算单位、收费标准、收费金额；
(三)批准收费机关及文号，收费票据编号；
(四)收费人员的姓名、收费员证编号。
第六条 《企业交费登记卡》发放工作由各级政府统一组织，物价部门负责印制，财政部门具体发放。具体办法由市物价局会同市财政局另行制定。
第七条 企业依照本办法及时领取、持有《企业交费登记卡》，依法保护企业自身的合法权益。
第八条 收费单位和收费人员向企业收费时，必须出示物价部门颁发的收费许可证和收费员证，要求缴费企业出示《企业交费登记卡》，按所列内容逐项如实登记后方可收费，并向缴费企业开具符合规定的收费票据。
第九条 收费单位和收费人员向企业收费时，发现企业尚未领《企业交费登记卡》的，应当督促企业及时依照本办法向有关部门领取《企业交费登记卡》，并补办收费登记手续。
第十条 企业交费时，有权要求收费单位和收费人员进行收费登记，收费单位或收费人员拒不登记或不如实登记填写，企业有权拒付，并向同级物价、监察部门举报。
第十一条 各级物价、监察、财政、审计部门要定期对企业交费登记情况进行检查和审验，对违反本办法的行为，在各自职权范围内，依法予以纠正，并严肃处理。
第十二条 收费单位和收费人员拒不填写或不如实填写《企业交费登记卡》，弄虚作假的，视为乱收费行为，由有关部门依据收费管理的法律法规予以查处。
第十三条 企业向不填写或不如实填写《企业交费登记卡》的收费单位和收费人员交费，又不向物价、监察部门举报，造成国家、集体财产流失的，由监察部门或其上一级主管部门依法追究其负责人及其直接责任人的责任。
第十四条 个体工商户的交费登记管理，参照本办法执行。
第十五条 本办法由市物价局负责解释。
第十六条 本办法自颁布之日起施行。