辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第67号


　　《大连市实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》已经2005年5月8日大连市人民政府第36次常务会议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。


市　长　夏德仁
　　
二○○五年五月九日


大连市实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法

第一章　总　　则

　　第一条　为贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》，改善中小企业经营环境，扩大就业，促进中小企业健康发展，制定本办法。
　　第二条　在大连市行政区域内依法登记注册的中小企业，适用本办法。
　　中小企业划分标准按照国家有关规定执行。
　　第三条　市政府中小企业工作部门负责组织实施全市中小企业发展政策和规划，对中小企业工作进行综合协调、指导和服务。
　　市政府有关部门在各自职责范围内对中小企业工作进行指导和服务。
　　各区、市、县政府和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区（以下统称先导区）管委会及其所属的中小企业工作部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责对本行政区域内的中小企业工作进行指导和服务。
　　第四条　市政府中小企业工作部门应根据国家制定的中小企业发展产业政策，结合全市中小企业发展实际，确定重点扶持和优先发展的产业及产业集群。
　　第五条　依法保护中小企业及其出资人的合法投资，以及因投资取得的合法权益。任何单位和个人不得侵犯中小企业的财产及其合法收益。
　　第六条　除法律、法规和按照国家、省规定管理权限设定的行政事业性收费外，任何单位和个人不得向中小企业收取其他行政事业性费用；不得向中小企业摊派财物；不得违反法律、法规和规章规定向中小企业罚款。对违反规定收费、摊派和罚款的，中小企业有权拒绝，并可以向有关部门举报和投诉。
　　第七条　任何单位和个人不得歧视中小企业，不得附加不平等的交易条件。
　　歧视中小企业或附加不平等交易条件的，中小企业有权要求取消歧视或不平等的交易条件，并向中小企业工作部门或其他有关部门举报和投诉。
　　第八条　中小企业必须遵守法律、法规，依法经营管理，依法纳税，依法为职工缴纳社会保险费，不得侵害职工的合法权益，不得损害社会公共利益。
　　中小企业经营者应当遵守职业道德，恪守诚实信用原则，努力提高业务水平，增强自我发展能力。
　　第九条　建立中小企业统计制度。具体办法由市中小企业工作部门会同市统计部门制定。

第二章　资金支持

　　第十条　市政府通过财政预算设立民营经济和中小企业发展专项资金，每年计划安排资金不少于5000万元。　
　　各区、市、县政府和先导区管委会应每年安排一定资金，支持中小企业发展。
　　民营经济和中小企业发展专项资金的使用和管理，由市财政部门会同市中小企业工作部门提出意见，报市政府批准后执行。
　　第十一条　金融机构应当拓展服务领域,调整信贷结构，开发适应中小企业发展的金融创新产品，积极为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。对信誉良好、无违法违规的企业，应实行信用贷款。
　　第十二条　建立中小企业信用制度。以电子政务网络平台为基础，通过经济行政管理、司法、金融等相关部门提供的企业经营信用、资本信用、质量信用、纳税信用和法人信用等情况，建立大连市中小企业信用征集、信用等级评价体系，实现中小企业信用信息查询、服务与共享的社会化。
　　政府和先导区管委会应建立中小企业信用评价、征集、管理、信息发布等制度。
　　第十三条　政府和先导区管委会应对拟上市中小企业提供法律和政策咨询服务，支持中小企业在境内外上市融资。引导、支持中小企业通过典当、风险投资、招商引资等渠道融资。
　　中小企业应当积极创造条件，通过法律、法规允许的各种方式直接融资。
　　第十四条　继续完善中小企业信用担保体系。市政府采取措施，加大对中小企业信用担保机构的支持力度，为中小企业融资创造条件。
　　鼓励和支持法人资本和民间个人资本进入中小企业信用担保领域。
　　鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保。
　　依法设立的中小企业信用担保机构，符合国家免税条件的，自主管税务机关办理免税手续之日起，三年内免征营业税。
　　第十五条　市中小企业工作部门应当会同有关部门根据国家信用担保行业准入条件，建立、完善信用担保机构风险控制和奖励制度，完善运行机制，加强对各类中小企业信用担保机构的监管、指导、协调和服务，支持中小企业信用担保机构拓展业务。
　　第十六条　政府和先导区管委会应采取奖励措施,鼓励各类依法设立的风险投资机构开展风险投资业务，增加对中小企业的投资。完善产权市场，推动建立风险投资股权的退出机制。

第三章　创业扶持

　　第十七条　鼓励创办中小企业。凡国家法律、法规没有明令禁止的经营领域，中小企业都可以进入并依法从事经营，任何单位和个人不得加以限制。
　　对初创的中小企业，政府和先导区管委会有关部门应在规划、用地、放宽注册资本登记等方面予以支持。允许通过土地整理、置换、集体建设用地使用权流转等办法解决中小企业建设用地；对初创的小企业,可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。
　　中小企业集体建设用地流转，按照《大连市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》规定执行。
　　第十八条　鼓励自然人或者企业法人依法以工业产权或者非专利技术等投资参与创办中小企业。允许以管理才能、技术专长等人力资本作价入股，其出资比例由全体股东协议确定。以高新技术成果出资创办新企业的，对其出资所占注册资本的比例可不做限制。
　　第十九条　鼓励中小企业吸纳失业人员（含失地的农转城人员，下同）和大中专院校毕业生就业。吸纳大中专毕业生就业，外地生源符合我市当年落户政策的，可以办理落户手续。
　　第二十条　对下列中小企业，税务部门应落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策，并主动指导和帮助其申办减、免税手续：
　　（一）失业人员创办的中小企业；
　　（二）当年吸纳失业人员达到国家规定比例、符合减免税范围的中小企业；
　　（三）安置残疾人员达到国家规定比例的生产性中小企业；
　　（四）符合国家支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业；
　　（五）国家规定享受优惠政策的其他中小企业。
　　第二十一条　各级行政服务中心应为创办中小企业的单位和个人，提供各种免费咨询和信息服务。
　　对拟创办中小企业的失业人员、留学归国人员、大中专院校毕业生等，由政府资助免费进行创业辅导。
　　第二十二条　鼓励利用闲置厂房、场地和楼宇建立中小企业孵化器。通过租金补助方式扶持进入市政府认定的市级孵化器的新建中小企业。

第四章　技术创新

　　第二十三条　鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进技术、生产工艺和设备，提高产品质量，实现技术进步。经市科技行政管理部门和市中小企业工作部门认定的市级中小企业技术创新项目，以及各类技术服务机构、生产力促进中心和科技企业孵化器，可申请应用技术与开发资金、软件产业发展专项资金、工业发展资金等政策支持。
　　第二十四条　鼓励中小企业设立技术中心。经市中小企业工作部门确定为市级或经推荐被确定为国家级技术中心的工业企业，可争取国家重大产业技术研发专项资金或市产业技术创新资金支持。
　　第二十五条　中小企业在科技成果引进、转化及生产过程中，技术开发费按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。中小企业运用税后利润进行高新技术开发和项目投资，引进、消化和吸收先进技术成果，符合产业政策导向或促进高新技术成果转化要求的，可依法享受税收优惠。
　　第二十六条　鼓励创立科技企业孵化器。经市科技行政管理部门认定，达到标准的科技企业孵化器可享受高新技术企业各项政策。对经过认定的国家、省、市等各级科技中小企业孵化器，在给予资金支持的同时，给予相应的奖励。
　　第二十七条　鼓励中小企业与研究机构、高等院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化，发展科技型中小企业。支持科研机构、高等院校与中小企业开展多种形式的产学研联合。

第五章　市场开拓

　　第二十八条　鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场资源配置为基础，稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系。为大企业配套的中小企业的技术改造项目，可享受民营经济和中小企业发展专项资金的贷款贴息。
　　第二十九条　鼓励中小企业建立现代企业制度，支持法人资本和民间资本参与国有、集体所有制中小企业产权制度改革。
　　引导、规范并推动中小企业通过合并、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置。国有企业的资产重组由市政府有关部门按照职能审批，集体企业的资产重组由职工（代表）大会决定，非公有制经济企业的资产重组由出资人决定。资产重组应当坚持自愿原则，在资产重组各方当事人共同聘请的中介机构出具意见的基础上，重组各方应当签订合同（协议）。为降低重组成本，房屋和车辆过户可按变更或换证方式办理。原划拨的国有土地使用权处置可享受企业产权制度改革有关优惠政策。
　　第三十条　政府和先导区管委会采购部门应当公开发布采购信息，在同等条件下，优先购买中小企业货物、服务和工程。有关部门应当为中小企业获得政府采购项目提供指导和服务。
　　第三十一条　发挥中小企业国际市场开拓资金的作用，支持符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易，推动对外经济技术合作与交流。中小企业应当积极争取通过开展出口信贷、出口信用保险等业务，开拓国际市场。
　　政府和先导区管委会应当根据企业开拓市场的需要，组织中小企业开展国内外招商活动。
　　第三十二条　鼓励中小企业服务机构举办中小企业产品展览展销和信息咨询活动。
　　第三十三条　中小企业在质量管理方面取得显著成绩，产品被授予中国名牌产品、国家免检产品、省级名牌产品和中国驰名商标以及省著名商标称号的，政府和先导区管委会应给予奖励。

第六章　社会服务

　　第三十四条　充分发挥市中小企业服务中心的作用，鼓励支持发展各类社会中介服务机构。建立政府行政协调服务机构、公益性服务机构和商业性服务机构相结合的社会化服务体系，为中小企业提供人才交流、技术支持、信息咨询、市场开拓、资金融通、法律援助、创业辅导、企业诊断、人员培训、产权交易等服务。
　　第三十五条　健全和完善大连市中小企业信息网。通过中小企业信息网，公开政务信息，及时公布政策法规和市场动态，发布企业信用信息，披露失信行为，曝光违法违规案件，为中小企业提供全面、快捷的信息服务和展示企业形象的网络平台。
　　第三十六条　市政府通过补助方式鼓励企业、科研机构和高等院校利用科研设施，建立可供中小企业共享的共性技术创新载体，提高企业技术创新能力，实现技术进步。
　　第三十七条　行业协会、中小企业联合会、企业家联合会以及其他自律性组织，应当充分发挥自身的优势，积极为中小企业提供各种有效服务，维护中小企业的合法权益，反映中小企业的建议和要求。

第七章　附　　则

　　第三十八条　行政管理部门违反本办法，损害中小企业合法权益的，中小企业可依法申请行政复议或提起行政诉讼；行政管理部门工作人员违反本办法，损害中小企业合法权益的，依法给予行政处分。损害行为造成中小企业经济损失的，应依法予以行政赔偿；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　市政府中小企业工作部门以及财政、税务、工商、科技、社会保障和其他相关部门，应在管理权限内，根据法律、法规、规章等规定，制定促进中小企业发展政策细则，编制有关政策汇编和服务指南，并明确办理程序，简化办理手续。有关文本免费向中小企业提供。
　　第四十条　本办法自2005年7月1日起施行。

中国民用航空局


中国民用航空局关于下发《民航系统实行技师聘任制的实施意见》的通知
中国民用航空局



为了贯彻执行国务院批准由劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合民航实际情况，并征得劳动人事部同意，制定了《民航系统实行技师聘任制的实施意见》，现发给你们，请遵照执行。
实行技师聘任制度，对于发挥高级技术工人的作用，适应经济建设需要，具有重要意义。各单位要切实加强领导，精心组织，审慎行事。民航系统先行试点，总结经验后，逐步推开。

附：民航系统实行技师聘任制的实施意见
实行技师聘任制是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策，这对鼓励工人钻研业务，不断提高技术素质，稳定工人队伍，将起到十分重要的作用。根据国务院批准，由劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合民航系统的实际情况，提出如下实施意见：
一、各部门必须贯彻执行《暂行规定》，加强领导，审慎行事。要明确技师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，不是高级技术工人的普遍晋升；技师必须严格按照技师的任职条件、考核标准、比例限额，并根据生产岗位的实际需要，在技术复杂工种的技术工人中进行
考评、聘任。
二、职务名称。技师的职务名称按不同的技术工种、岗位和历史习惯确定。例如：航空发动机修理技师，航空仪表技师等。
三、工种范围。技师聘任制是在技术比较复杂的工种（岗位）中实行。民航系统的技师应在技术等级线上达到七八级的工种中评聘，具体工种范围如下：
航空发动机修理工、航空无线电修理工、航空仪表修理工、航空电器修理工、发动机附件修理工、气动附件修理工、轮子刹车修理工、螺旋桨修理工、恒速附件修理工、飞机燃油系统附件修理工、起落架修理工、滑油附件修理工、通信导航雷达修理工、救生设备修理工、航空发动机装
配工、航空无线电装配工、航空仪表装配工、航空电器装配工、飞机机身装配工、液压附件装配试验工、航空机械员、航空仪表员、航空电气员、航空无线电员、发动机试车油封工、飞机钣金工、无损探伤工、橡胶塑料工、漆蒙工、机械性能试验工、光谱分析工、油料化验员、油料员、航
空器材油封员、航空材料员、照相设备员、机械检查工、化学分析工、计量检修工、有机玻璃器件制造修理工、金相试验工、金属涂镀电镀工、航空模型木工、航空缝工、机场助航空灯光电工、非金属材料试验工。
四、比例限额。聘任技师比例限额，以实行技师聘任制的技术工种的工人总数为基数，全局控制在百分之二以内。各单位要依据生产工作需要、生产规模经营管理水平、技术密集程度以及技术工人的素质和构成，进行调剂平衡使用。各单位按规定的比例限额和津贴标准，提出本单位受
聘技师的人数及其所增加的工资总额，由民航局汇总后送国务院工资制度改革小组、国务院企业工资制度研究小组、劳动人事部核准下达。
五、津贴标准及福利待遇。被聘任的技师，实行职务津贴。职务津贴按每月人均二十元标准核定。具体津贴标准，在不超过国家下达的聘任增资指标范围内，由各企业、事业单位根据不同工种（岗位）的实际情况，在十五元至二十五元幅度内自行确定。技师津贴，从其受聘之月起发给
。
被聘任技师可享受本单位工程师等中级专业技术人员的有关福利待遇。
六、考核标准。
1．坚持四项基本原则，热爱祖国，遵守宪法和法律，有良好的职业道德，积极为我国四化建设贡献自己的力量。
2．技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业培训，达到同等水平。
3．具有本工种高级工的专业理论知识和实际操作水平，并能参与新工艺、新技术的试验研究。
4．具有丰富的生产实践经验，能解决本工种关键性的操作技术和生产中的工艺难题，并应用、推广新技术。
5．具有传授实际操作技能，培训中级以上技术工人的能力。
七、评审、聘任。技师的评审工作，由民航的劳动人事部门会同有关部门成立技师考评组织，并按行业、工种不同分别成立技师考评小组，进行具体考评工作。经过技术理论、实际操作和平时生产成绩考核后，进行技术水平、贡献大小和劳动态度综合评定。取得技师合格证书者，由其
所在单位行政领导在规定的比例限额内进行聘任。被聘技师与其所在单位签定聘约，规定双方权利、义务及聘任期限、辞聘和解聘等事宜。
八、执行其他行业技术等级标准的工种，实行技师聘任制，按国务院有关行业归口部门的实施意见办理。
九、本实施意见，适用于民航企业、事业和机关单位。
民航局确定，今年下半年先在民航广州管理局进行试点。



1987年10月13日