国家能源局


国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见

国能规划〔2012〕179号



各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、煤炭行业管理部门，有关中央企业，有关行业协会：

在中央“必须坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”方针政策引导下，能源领域民间投资不断发展壮大，已经成为促进能源发展的重要力量。目前，非国有煤矿产量约占全国的40%，民营水电站装机约占全国的26%，民营风电装机约占全国的20%，民营炼油企业加工能力约占全国的18%，火电、水电、煤炭深加工等领域已经涌现出一批非公有制骨干企业。民间资本在太阳能热利用、生物质能开发以及晶体硅材料、太阳能热水器、太阳能电池制造等领域居于主导地位，在风电设备制造产业发挥着重要的作用。民间资本已经进入西气东输三线等国家“十二五”重点项目建设领域。我国已经是世界能源生产和消费大国，但发展方式粗放的矛盾比较突出。进一步鼓励和引导民间资本扩大能源领域投资，有利于深化改革、完善竞争有序的能源市场体系；有利于促进能源结构调整、推动能源产业由大到强的转变；有利于降低能源生产利用成本、提高能源效率和普遍服务水平。为深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），促进能源领域民间投资健康发展，制定本实施意见。

一、拓宽民间资本投资范围

（一）鼓励民间资本参与能源项目建设和运营。列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放，鼓励符合条件的民营企业以多种形式参与国家重点能源项目建设和运营。

（二）鼓励民间资本参与能源资源勘探开发。继续支持民间资本以多种形式参与煤炭资源勘探、开采和煤矿经营，建设煤炭地下气化示范项目。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发，以多种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气资源勘探开发项目，投资建设煤层气和煤矿瓦斯抽采利用项目。

（三）鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业。支持民间资本继续投资煤炭洗选加工产业。鼓励符合条件的民营企业以多种形式投资建设和运营煤制气等煤基燃料示范项目。鼓励民间资本参股建设大型炼油项目，以多种形式建设和运营大型炼油项目中的部分装置或特定生产环节。

（四）鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设。支持民间资本与国有石油企业合作，投资建设跨境、跨区石油和天然气干线管道项目；以多种形式建设石油和天然气支线管道、煤层气、煤制气和页岩气管道、区域性输配管网、液化天然气（LNG）生产装置、天然气储存转运设施等，从事相关仓储和转运服务。

（五）鼓励民间资本参与电力建设。支持民间资本扩大投资，以多种形式参与水电站、火电站、余热余压和综合利用电站，以及风电、太阳能、生物质能等新能源发电项目建设，参股建设核电站。鼓励民营企业参与火电站脱硫、脱硝装置的建设、改造和运营。鼓励民间资本参与电网建设。

（六）鼓励民间资本在新能源领域发挥更大作用。继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业，鼓励民营资本扩大风能、太阳能、地热能、生物质能领域投资，开发储能技术、材料和装备，参与新能源汽车供能设施建设，参与新能源示范城市、绿色能源示范县和太阳能示范村建设。

二、营造公平和规范的市场环境

（七）完善资源配置机制。深化能源领域体制改革，加快机制创新，为民间资本进入能源领域营造良好的市场环境。加强规划、政策和标准的引导，发挥市场配置资源的基础性作用，保障民间资本公平获得资源开发权利。鼓励符合条件的民营企业，依法合规成为大型煤炭矿区开发主体以及煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气开发主体。水电、风电等特许开发权的配置，不得设定限制民间资本进入的歧视性条件。

（八）提高行政服务效率。不断改进能源项目核准（审批）管理，推动管理内容、标准和程序的规范化、公开化，为各类投资主体提供公平、全面、及时、便捷的政策咨询服务，进一步提高服务水平。

（九）加大资金支持力度。支持能源发展的基本建设投资、专项建设资金、创业投资引导资金等财政资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。

（十）完善价格支持政策。理顺能源价格，引导民营资本在发展新能源和可再生能源、调整能源结构中发挥更大作用。支持民营企业公平享受可再生能源发电、煤层气（瓦斯）综合利用发电上网电价政策。支持符合条件的民营企业参与大用户直接交易。在具备条件的地区积极开展竞价上网试点。放开页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，由供需双方协商确定价格。

（十一）优化企业融资环境。鼓励各类金融机构创新和灵活运用多种金融工具，加大对能源领域民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。不断完善民间投资融资担保制度，继续支持符合条件的民营能源企业通过股票、债券市场进行融资，通过促进股权投资基金和创业投资基金规范发展，保护民间投资者权益。

三、提高民营能源企业发展水平

（十二）推动民营能源企业加快向现代能源企业转变。加强市场引导和行业指导，推动民营能源企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，依法健全企业财务、劳动用工等管理制度，提高企业管理水平。

（十三）支持民营能源企业增强科技创新能力。支持具备条件的骨干民营企业承建国家能源研发中心（重点实验室）。鼓励民营能源企业加大科研投入和人才培训，开展重点领域技术攻关和设备研发，提高自主创新能力。

（十四）促进民营能源企业加快产业升级。鼓励和支持民营能源企业积极发展新能源等战略性新兴产业，改造提升现有产业，淘汰落后产能。支持民营企业以产权为纽带，参与煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组；按照“上大压小”等淘汰落后产能的相关政策，关停落后的小火电机组、小煤矿、小炼油装置，整合能力和资源，建设清洁高效、技术先进的大型项目。

（十五）鼓励民营能源企业实施“走出去”战略。加强引导和统筹协调，支持符合条件的民营企业“走出去”，在境外投资建设能源开发与利用项目，承建境外能源建设工程。

四、加强对民间投资的引导和规范管理

（十六）加强投资引导和监管。能源事关国家安全和经济社会发展大局，能源行业具有安全生产要求高、生态环境影响大等特点，特别是当前提高能源开发转化利用效率、调结构转方式的任务紧迫而艰巨。因此，进入能源领域的市场主体，必须树立高度的责任感，严格遵守国家有关法律法规和产业政策要求，不断提高走新型工业化道路的自觉性和主动性。有关政府部门要切实负起责任，规范行业管理，引导民营企业依法合规开展能源生产和经营活动。

（十七）提高信息服务水平。加强能源市场形势分析和预警预测，及时向全社会公开发布能源产业政策、发展规划、市场准入标准、市场动态等信息，引导民间投资正确判断形势，减少盲目投资。建立能源领域投资项目和科研成果转化信息服务平台，促进民间资本与项目、市场、新技术的有效对接。

（十八）加强技术咨询服务。有关行业协会（学会）和中介机构要充分发挥服务职能，为民营能源企业提供技术、管理、政策等咨询服务。能源科研、设计机构和大专院校要积极与民营企业合作，提供技术和管理支撑。

（十九）严格行业自律。各类投资主体要不断提高自身素质和能力，树立诚信意识、风险意识和责任意识，履行社会责任。严格按照有关规定，计提和规范使用安全生产、环境保护等费用，支付劳动工资报酬，参加社会保险。

各级能源管理部门、中央管理的大型能源企业、有关行业协会要根据本实施意见要求，切实采取有效措施，鼓励和支持民间资本以多种形式扩大能源领域投资。各地要跟踪了解本地区能源领域民间投资发展动态、效果、存在的问题，及时将有关情况和建议反馈国家能源局。



国家能源局

二○一二年六月十八日




辽宁省大连市人民政府


大连市二手手机交易治安管理规定


（2009年6月19日大连市人民政府令第100号公布　自2009年8月1日起施行）


　　第一条　为加强二手手机交易的治安管理，防止收赃、销赃等违法犯罪活动，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《辽宁省旧货业治安管理办法》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称的二手手机，是指进行第二次以上（含第二次）交易的手机及带有手机功能的电子产品。
　　第三条　经营、兼营二手手机的单位和个人（以下统称二手手机经营者）应当遵守本规定。
　　第四条　市及县（市）区公安机关，负责本行政区域内二手手机交易的治安管理工作。
　　第五条 二手手机经营者应当在取得工商行政管理部门核发的营业执照之日起十五日内，持营业执照及其复印件到经营地点所在地的公安派出所备案。
　　二手手机经营者停业、歇业或者变更名称、经营地点、法定代表人、经营范围的，应当自工商行政管理部门注销登记或者登记变更之日起十五日内到原备案的公安派出所办理备案变更手续。
　　第六条　二手手机经营者应当自备案之日起三十日内，在公安机关的指导下建立治安保卫制度和二手手机交易的查验、登记制度，安装并使用与公安机关联网的治安管理信息系统。
　　第七条　经营二手手机，应当在营业执照载明的经营场所内进行，不得沿街流动从事收购、销售等交易行为。
　　第八条　 有下列情形之一的二手手机不得进行交易：
　　（一）赃物、走私或者有赃物、走私嫌疑的；
　　（二）依法被查封、扣押或采取其他保全措施的；
　　（三）无入网许可证的；
　　（四）法律、法规和国家规定禁止交易的其他情形。
　　第九条　二手手机经营者应当对收购或者受托代销、寄售的二手手机进行查验，并详细记录其基本特征、来源和去向。
　　第十条　二手手机经营者应当登记出售或者委托代销、寄售二手手机的单位有效证明或者个人的居民身份证；单位和个人受手机所有人委托办理出售或者代销、寄售二手手机的，还应当登记手机所有人的授权委托书或者个人的居民身份证。
　　第十一条　二手手机经营者按照本规定第九条、第十条规定查验、登记的信息，应当在每次交易结束后立即录入治安管理信息系统，并保存二年以上。
　　二手手机经营者应当对查验、登记和录入的信息予以保密，公安、司法机关依法调阅、查询的除外。
　　第十二条　二手手机经营者在交易中发现可疑人员、物品或者公安机关通报协查的人员或者赃物，应当立即向公安机关报告。
　　第十三条　公安机关应当加强对二手手机经营者的治安检查，及时监控、掌握二手手机交易信息，防止收赃、销赃等违法犯罪活动的发生。
　　第十四条　公安机关对有赃物、走私嫌疑的二手手机，可以依法予以扣押，并依照国家有关规定处理。
　　第十五条　违反本规定的行为，由公安机关按照下列规定处罚：
　　（一）违反本规定第五条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处五百元以上二千元以下罚款；
　　（二）违反本规定第七条规定的，责令改正，对经营者处二千元罚款，对直接责任人处五百元罚款；
　　（三）违反本规定第八条规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；
　　（四）违反本规定第九条、第十条、第十一条规定的，责令改正，可对经营者处二千元罚款，对直接责任人处二百元罚款。
　　第十六条　二手手机交易涉及的企业注册登记、合同、价格、质量等其他交易秩序管理，依照相关法律、法规、规章的规定执行。
　　第十七条 违反本规定，涉及其他行政管理机关权限的，由有关行政机关依法处理。
　　第十八条 本规定自2009年8月1日起施行。