吉林省松原市人民政府


松政发〔2008〕41号

松原市人民政府关于印发松原市散装水泥管理办法的通知

各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
　　《松原市散装水泥管理办法》已经市政府四届五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年九月九日　　　



松原市散装水泥管理办法

　　第一条　为落实国家和省关于散装水泥管理和应用的规定，禁止城市城区现场搅拌混凝土，全面贯彻国家节能减排的方针政策，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称散装水泥，是指不经包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
　　本办法所称预拌混凝土(商品混凝土)，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定比例，经专业厂(站)集中计量拌制后通过专门运输工具运至使用地点的混凝土拌合物。
　　本办法所称预拌砂浆，是指由水泥、砂、掺和料、水和根据需要掺入的外加剂等按一定比例，经专业厂(站)集中计量拌制后通过专门运输工具运至使用地点的砂浆拌和物。
　　第三条　在本市行政区域内从事水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产、经营、运输、使用的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第四条　市建设行政主管部门是本市散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的行政主管部门;市散装水泥管理机构在市建设行政主管部门的领导下负责具体工作。
　　发展改革、财政、交通、公安、质量技术监督、环保、审计、水利、公用事业等行政管理部门应当按照各自职责，做好散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的相关工作。
　　第五条　市建设行政主管部门负责编制本市散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的发展规划，负责组织实施。
　　第六条　鼓励使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆，支持对散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的科学研究、新技术开发、示范和推广。
　　对在推广使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆工作中做出显著成绩的单位和个人，由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门按照有关规定给予表彰和奖励。
　　第七条　水泥生产企业(含水泥粉磨站)和使用单位应当配置、发放和使用散装水泥的设施、设备。
　　第八条　水泥生产企业应当按照散装水泥发展规划的要求，达到50%以上的散装水泥发放能力。
　　前款所称散装水泥发放能力，是指散装水泥生产总量占企业生产水泥总量的比例。
　　第九条　在本市城市城区及前郭县城区内，禁止现场搅拌混凝土。
　　扶余县、长岭县、乾安县可根据本地实际在有条件的情况下在城市城区先行组织实施，到2010年全面禁止现场搅拌混凝土。
　　第十条　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应当符合城市建设规划的要求，具备国家规定的从业资质，建立完善的质量控制体系，在标准化管理、工序控制、质量检验等方面严格执行有关规定，确保预拌混凝土、预拌砂浆的质量。
　　松原市(前郭县)建设行政主管部门要定期对各自区域内的预拌(商品)混凝土、预拌砂浆生产企业使用的原材料、混凝土、砂浆配合比及使用情况到施工现场进行监督检查，并定期将检查结果向社会公布。
　　第十一条　散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当执行国家有关质量标准和计量规定。
　　第十二条　散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用设施、设备符合安全和环境保护的要求。
　　第十三条　散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依照有关规定向散装水泥管理机构报送有关资料及统计报表。
　　第十四条　预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业应当全部使用散装水泥。
　　水泥使用总量在300吨以上的工程建设项目和本市城市规划区内交通、能源、水利、市政工程建设项目，散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的70%以上。
　　第十五条　市建设行政主管部门要定期发布预搅拌(商品)混凝土的预算指导价格，建设项目招标价格编审单位在接受建设单位招标工程项目委托时，禁止现场搅拌混凝土的城市城区建设工程应按照预搅拌(商品)混凝土预算指导价编制建设工程项目造价。
　　第十六条　在下列情况下，需要现场搅拌混凝土的单位或个人应该按照属地管辖原则向松原市(前郭县)建设行政主管部门申请，经批准后可以在现场搅拌混凝土:
　　(一)混凝土累计使用总量在300立方米以下或者一次性使用混凝土在30立方米以下的工程建设项目;
　　(二)因建设工程特殊需要，本市预拌混凝土生产企业无法生产的;
　　(三)因抢险、抢修等其他特殊原因确需在施工现场搅拌的。
　　现场搅拌混凝土的，其粉尘、噪声、废水排放应当符合国家环境保护的标准。
　　第十七条　使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的工程建设项目，建设单位应当在招标文件和施工承包合同中载明;投标单位应当按照招标文件的约定进行投标报价。
　　第十八条　公安交通管理部门对持有散装水泥管理机构出具证明的散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆和背送散装水泥流动罐等工程特种车辆，应当根据工程建设需要，按照有关规定办理工程特种车辆特许通行证。
　　第十九条　生产、使用袋装水泥的单位和个人应当严格按照国家、省的有关规定缴纳散装水泥专项资金(以下简称专项资金)。
　　工程项目建设单位及其他使用者在工程开工前必须到市建设行政主管部门全额预缴专项资金。未及时全额缴纳的，由市建设行政主管部门责令限期补缴，并自滞纳之日起，按照日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金。　
　　第二十条　征收专项资金应当使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
　　第二十一条　缴纳专项资金的工程建设项目，建设单位应当在工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥或者预拌混凝土、预拌砂浆的原始凭证等资料，经散装水泥管理机构核实后，使用散装水泥占水泥使用总量80%以上的退还全部预缴专项资金;使用散装水泥占水泥使用总量50%以上的退还预缴专项资金的50%;使用散装水泥占水泥使用总量50%以下的不予退还预缴专项资金。
　　第二十二条　任何地方、部门和单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。
　　专项资金纳入同级财政预算管理，全额缴入地方国库，专项用于发展散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。
　　财政、审计等部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。
　　第二十三条　专项资金使用范围包括:
　　(一)新建、改建和扩建散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆专用设施;
　　(二)购置和维修散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆设备;
　　(三)散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息;
　　(四)散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆的科研、新技术开发、示范和推广;
　　(五)发展散装水泥的宣传;
　　(六)代征手续费;
　　(七)经地方财政部门批准与发展散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆有关的其他开支。
　　第二十四条　专项资金用于散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆设施、装备建设或者改造项目的，按照下列程序办理:　　　　　
(一)由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告;
　　(二)由散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门组织专家组对项目可行性报告进行审查;
　　(三)基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应当按照国家规定的审批程序和管理权限办理;
　　(四)经散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门审核后，报同级财政部门审批，纳入专项资金年度预算;
　　(五)财政部门根据专项资金年度预算拨付项目资金。
　　第二十五条　散装水泥管理机构的经费及人员开支应当纳入同级财政预算。
　　散装水泥管理机构应当按照财政部门的规定编制专项资金年度预、决算，并报同级财政部门审批和上级散装水泥行政管理部门。
　　第二十六条　违反本办法第九条第一款规定的，由松原市(前郭县)建设行政主管部门责令其限期改正，可以并处10000元以上50000万元以下罚款。
　　第二十七条　违反本办法第十四条第一款规定的，由市建设行政主管部门责令其限期改正，限期补缴专项资金，可以并处每立方米混凝土100元或者每吨袋装水泥300元，总额不超过30000元的罚款。
　　第二十八条　拒绝、阻碍散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚。
　　第二十九条　散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆行政主管部门、散装水泥管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，对行政相对人造成损失的，依法给予赔偿，对责任人依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　本办法自2008年9月1日起施行。

青海省人民政府


青海省人民政府关于印发规范矿产资源勘查开发暂行规定的通知

青政〔2006〕47号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　《青海省规范矿产资源勘查开发暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合各自实际认真实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年五月二十七日

青海省规范矿产资源勘查开发暂行规定


第一章　总　　则

　　第一条　为进一步规范矿产资源勘查开发管理，提高矿产资源勘查开发管理水平，维护良好的矿产资源勘查开发秩序，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规，结合本省实际，特制定本暂行规定。
　　第二条　矿产资源勘查开发必须符合我省国民经济和社会发展规划、矿产资源规划和产业政策重点，遵循“综合开发，有效配置，循环利用，永续发展”的指导方针，努力实现经济效益、社会效益、资源效益和环境效益最大化的统一。
　　各级矿产资源管理部门必须按照矿产资源规划和全省国民经济发展对矿产资源的开发要求，严格审查矿产资源勘查开发项目。对不符合规划的项目不得颁发勘查许可证、采矿许可证，不得批准用地。


第二章　矿产资源勘查开发审批登记权限划分

　　第三条　勘查下列矿产资源，由省级国土资源主管部门审批登记，颁发勘查许可证：
　　（一）煤矿勘查区块面积小于30平方公里的；
　　（二）钨、锡、锑、稀土矿产勘查区块面积小于15平方公里或者勘查投资小于500万元人民币的；
　　（三）油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、铌、钽矿产勘查投资小于500万元人民币的；
　　（四）石油、烃类天然气、煤成（层）气、放射性矿产和本条前三项规定以外的矿种。
　　第四条　开采下列矿产资源，由省级国土资源主管部门审批登记，颁发采矿许可证：
　　（一）煤（煤井田资源储量1亿吨以下，其中焦煤井田资源储量5000万吨以下）、油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、金刚石、铌、钽矿床储量规模为大型以下的；
　　（二）钨、锡、锑、稀土矿床储量规模为中型以下的；
　　（三）二氧化碳气、地热、硫、石棉、矿泉水、汞、冰洲石、宝石、玉石、水晶，除锶、铌、钽以外的其它稀有矿产和除钾以外其它盐湖矿产；
　　（四）石油、烃类天然气、煤成（层）气、放射性矿产及本条前三项规定以外矿床储量规模为中型（含）的其它矿产。
　　第五条　州（地、市）级国土资源主管部门根据省级国土资源主管部门的授权或委托颁发采矿许可证。
　　县级国土资源主管部门审批登记第四条和本条上一款以外的其它可供开采的矿床储量规模为小型、零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
　　第六条　申请勘查开发省级规划矿区或省级审批权限内矿床储量规模为中型（含）以上的煤炭、盐湖、铁、铜、铅、锌、铝等重要矿产资源，由省级国土资源主管部门初步审查后，报省人民政府批准。
　　申请勘查开发国家规划矿区和国土资源部发证权限内矿产资源的，由省级国土资源主管部门初步审查，报省人民政府研究同意后报国土资源部审批。


第三章　矿产资源勘查开发资质条件

　　第七条　矿业权申请人必须是能够独立承担民事责任，履行民事义务的法人或自然人，具有与勘查、矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件。
　　第八条申请勘查开发矿床储量规模为大型的煤炭、盐湖、黑色金属、有色金属和贵金属等重要矿产资源的，矿业权申请人必须是具备相应资质的企业集团，企业实有资本金需达到所申请矿产资源勘查开发项目总投资的30%以上，企业信用不低于A级标准。
　　申请勘查开发矿床储量规模为中型矿产资源的，矿业权申请人必须是注册企业法人，企业实有资本金需达到所申请矿产资源勘查开发项目总投资的30%以上，企业信用不低于B级标准。


第四章　矿业权出让的方式

　　第九条　矿业权的出让由县级以上国土资源主管部门根据法定的权限，按照矿产资源规划要求，采取申请审批、招标、拍卖、挂牌方式进行。
　　第十条　可按申请在先方式出让探矿权类矿产勘查的，且符合下列条件之一的，国土资源主管部门采用申请审批方式出让探矿权：
　　（一）地质矿产勘查工作的空白区以及基础地质调查区、科研预测远景区、物化探异常区；
　　（二）虽进行过地质勘查工作但未获可进一步勘查矿产的区域；
　　（三）中央财政或省财政出资勘查项目；
　　（四）国务院、省政府批准的重点建设项目配套的矿产勘查基地。
　　除前款规定外，由国土资源主管部门采用招标拍卖挂牌方式出让探矿权。
　　第十一条　申请开采下列矿产资源的，国土资源主管部门采用申请审批方式出让采矿权：
　　（一）探矿权人依法申请其勘查区块范围内采矿权的；
　　（二）生产矿山利用原有生产系统在毗邻区域或下部扩大开采范围的；
　　（三）国务院、省政府批准的重点建设项目配套的矿产资源基地；
　　（四）政府计划采用招标拍卖挂牌方式出让矿产地之外的矿产地。
　　第十二条　　国土资源主管部门对第十条第（四）项和第十一条第（三）项采用申请审批方式出让矿业权的，原则上要在两家及两家以上企业中通过比选方式确定矿业权申请人。
　　第十三条　采矿权招标拍卖挂牌出让适用范围：
　　（一）矿床储量规模为大型的或重要矿产资源矿床储量规模为中型（含）以上的矿产资源采矿权可以采用招标方式出让；
　　（二）矿床储量规模为中型（含）以下的矿产资源采矿权可以采用拍卖挂牌方式出让；
　　（三）矿床储量规模为小型或零星分散的矿产资源采矿权可以采用挂牌方式出让。
　　第十四条　国土资源主管部门拟定的采矿权招标拍卖挂牌出让计划要符合矿产资源规划和相关产业政策，明确提出矿山项目投资强度、建设周期及资源综合利用等条件要求。
　　采矿权招标拍卖挂牌出让的参加人须符合本规定第三章规定的资质条件。
　　第十五条　矿业权无论采取何种方式出让，矿业权申请人必须按照批准的勘查设计或开发利用方案，按期完成勘查或开发投资强度。在领取勘查许可证或采矿许可证之前应出具明确的勘查、开发投资强度和投资期限承诺。在约定勘查期、开发期内未完成勘查、开发承诺且无正当理由的，国土资源主管部门依法按程序收回矿业权。


第五章　矿产资源勘查开发审批程序

　　第十六条　申请探矿权，按以下程序办理：
　　（一）申请人应按《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定向登记机关报送探矿权申请资料，登记机关向项目所在地的州（地、市）国土资源主管部门发探矿权受理调查函（涉外企业投资的，还须征求有关军事机关意见），决定是否受理；
　　（二）符合登记要求同意受理的，登记机关根据有关技术规范组织对申请人提交的勘查设计进行技术审查，审查合格的下达勘查设计批复；
　　（三）准予登记的，申请人向登记机关缴纳探矿权使用费和价款，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人。
　　第十七条　探矿权申请人通过招标、拍卖、挂牌方式竞得探矿权的，成交价即为应缴纳的探矿权价款。竞得人凭招标（拍卖、挂牌）成交确认书按第十六条程序办理探矿权登记手续。
　　第十八条　申请采矿权，按以下程序办理：
　　（一）申请人应按《矿产资源开采登记管理办法》的规定向登记机关报送划定矿区范围申请材料和矿产资源开发初步方案；
　　（二）登记机关受理后组织审查，对审查合格的，向申请人出具划定矿区范围批复；
　　（三）申请人在划定矿区范围批复规定的期限内依据全省国民经济和社会发展规划、矿产资源规划和产业政策重点，以及申请人提交的有关投资承诺编制矿产资源开发利用方案报登记机关审查。方案通过审查后，申请人向环境保护、安全生产监督和建设项目核准等部门申请办理相关审批（核准或备案）手续，并向工商管理部门申请办理工商营业执照；
　　（四）申请人按期完成上述前置手续后，将申请材料和相关批准文件报送登记机关，办理采矿权登记手续；
　　（五）准予登记的，申请人向登记机关缴纳采矿权使用费和价款，领取采矿许可证，成为采矿权人。
　　第十九条　探矿权人申请勘查作业区内矿产资源采矿权、通过招标、拍卖、挂牌方式竞得采矿权的竞得人和通过招商引资方式确定为采矿权申请人的企业按以下程序办理采矿权登记手续：
　　（一）探矿权人申请勘查作业区内矿产资源采矿权，需凭有效勘查许可证按第十八条程序办理采矿权登记手续。
　　（二）通过招标、拍卖、挂牌方式竞得采矿权的，成交价格即为应缴纳的采矿权价款数额。竞得人凭招标（拍牌、挂卖）成交确认书按第十八条程序办理采矿权登记手续。
　　（三）各级政府或有关部门根据国土资源主管部门采矿权设置方案或意见，以招商引资方式确定采矿权申请人的，申请人凭招商引资相关文件按第十八条程序办理采矿权登记手续。


第六章　矿业权转让管理

　　第二十条　矿业权转让实行部、省两级审批管理。省级国土资源主管部门要加大对矿业权转让的监督管理，州（地、市）、县级国土资源主管部门负责矿业权转让前矿业权人法定义务履行情况的监督检查工作。
　　第二十一条　大、中型矿山企业和省政府为重点项目专项配置矿业权的企业转让矿业权时，需经省政府审查同意后，按审批程序办理转让手续。　　
　　第二十二条　合作勘查开发矿山企业内部股权变更或引进新股东，原控股股东和企业名称均发生变化的，应办理矿业权转让审批登记手续。已享受矿业权价款减免的，需补缴所减免的全部矿业权价款。
　　合作勘查开发矿山企业内部股权变更或引进新股东，原控股股东发生变化，但企业名称未发生变化的，应当将相应变更事项向登记机关备案。已享受矿业权价款减免的，需补缴所减免的全部矿业权价款。
　　合作勘查开发矿山企业内部股权变更或引进新股东，原控股股东和企业名称均未发生变化的，应当将相应变更事项向登记机关备案。


第七章　矿业权价款及有关行政性收费的减免

　　第二十三条　鼓励科研单位、企业和投资者开展各类矿产资源开发试验，对准予试验的，国土资源主管部门协调解决试验用资源，在规定的规模、范围和时间内免缴相关费用，对试验成果优先推广使用。
　　矿山企业发展循环经济，采用先进技术，综合开发利用低品位矿产及尾矿的，5年内免缴采矿权价款。
　　第二十四条　根据国家有关规定，进行钾盐、铜矿、优质锰矿、铬铁矿、富铁矿（TFe≥50%）、铂族金属勘查的，可以减免探矿权使用费。
　　减免幅度为第一勘查年度免缴；第二至第三个勘查年度减缴50%；第四至第七个勘查年度减缴25%。
　　第二十五条　投资开采矿产资源，符合下列条件，可申请减缴采矿权使用费：
　　（一）开采国家及我省紧缺矿种和运用新技术、新办法开采低品位、难选冶的矿产资源及老矿区尾矿，且矿产资源开发综合利用水平有显著提高的。采矿权使用费在矿山基建期和矿山投产第一年至第三年可减缴50%，第四年至第七年可减缴25%；
　　（二）矿区范围大于100平方公里的盐湖矿山企业，基建期和矿山投产7年内可减缴采矿权使用费的70%。
　　第二十六条　投资开采矿产资源，符合下列条件的，可申请减缴矿产资源补偿费：
　　（一）开采回收主矿种之外的伴生矿产的，采用国际先进技术开采省内现有技术难以开发利用矿产资源的，投产后5年内可申请减缴矿产资源补偿费20—50%；
　　（二）采用国内尚未使用的先进技术开采回收矿产资源的，投产后5年内可减缴矿产资源补偿费10—20%。


第八章　其　　它

　　第二十七条　各级国土资源主管部门按照法定权限和规划审批登记颁发勘查许可证、采矿许可证，严禁越权发证。
　　新设探矿权勘查程度不得低于原有工作程度；勘查工作结束后，对达到开发条件的，要统一规划、整体开发，不得将矿产地化整为零，分割出让。
　　第二十八条　各级政府及相关部门在确定涉及矿产资源勘查开发的招商引资项目之前，必须事先征得具有法定审批权限的国土资源主管部门同意。对不符合矿产资源法律法规，不符合国家产业政策，不符合矿产资源规划的项目，一律不得列为招商引资项目，从事招商引资活动。
　　第二十九条　矿业权人从事勘查开发，必须严格遵守环境保护、矿山安全等法律法规，采取切实措施，防止破坏环境，减少安全事故。
　　采矿权人要不断改进采选工艺、引进先进技术，提高矿产资源开发利用水平。
　　第三十条　矿业权申请人办理矿业权登记，应按规定的权限和程序办理临时用地审批或建设用地审批登记手续，领取土地使用证。矿业权人造成土地破坏或申请终止采矿（闭坑）的，要按规定负责复垦。没有条件或者复垦不符合要求的，按照有关规定缴纳土地复垦费。


第九章　罚　　则

　　第三十一条　对越权颁发勘查许可证和采矿许可证，上级部门责令限期纠正而又逾期不纠正的，上级部门将直接予以撤销并依法依纪严肃追究发证机关及直接责任人的责任。
　　第三十二条　矿业权人从事勘查开发，有下列情形之一的，由登记管理机关责令限期改正，逾期不改正的，由原发证机关吊销勘查许可证或采矿许可证：
　　（一）未依法完成最低勘查投入的；
　　（二）圈而不探半年以上或以采代探的；
　　（三）自采矿许可证颁发之日起，开采矿床规模为大中型矿产资源的在2年内、开采矿床规模为小型及零星分散矿产资源的在1年内未进行矿山生产或建设的；
　　（四）采用破坏性的开采方法开采矿产资源的；
　　（五）严重污染环境、不符合安全生产条件的；
　　（六）开采回采率达不到设计要求的；
　　（七）不按期缴纳矿业权价款的；
　　（八）擅自承包、非法转让矿业权的；
　　（九）不接受政府监管，不服从省政府决策的。


第十章　附　　则

　　第三十三条　本规定自颁布之日起施行。凡过去有关规定与本规定内容不符的，均按本规定执行。对本规定施行前已享受优惠政策期限未满的，仍按原规定执行。
　　第三十四条　本规定由省国土资源厅负责解释。